石家莊市數字鄉村建設策略研究*

程佳美

（石家莊職業技術學院）

《數字鄉村發展戰略綱要》中指出數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。自黨的十八大以來，中央高度重視農業農村的信息化建設，并采取了一系列的舉措。2018年中央首次提出“實施數字鄉村戰略”；2019年在《數字鄉村發展戰略綱要》中明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向和建設數字中國的重要內容；2020年部署開展數字鄉村試點工作；2021年發布《數字鄉村建設指南1.0》為數字鄉村建設提供具體可參考的應用場景，指導各地數字鄉村建設。在此背景下，各地數字鄉村建設正如火如荼地進行，現在已經取得了一定的成效，但總體上，全國各地數字鄉村建設還處于持續探索階段。為了高質量的推進不同地區的數字鄉村建設，需要探索與該地區情況相適應的數字鄉村建設策略。對此，本文以河北省石家莊市為例，分析石家莊市數字鄉村建設現狀，總結石家莊市數字鄉村建設過程中存在的挑戰，提出建設策略。

一、數字鄉村建設內涵與重要意義

實施數字鄉村戰略是我國順應全球信息化、數字化發展趨勢，立足我國國情而做出的重大戰略部署。

（一）數字鄉村建設內涵與內容

《數字鄉村發展戰略綱要》指出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。”有學者認為，數字鄉村不僅是數字技術的簡單疊加，而且是農業信息化的進一步延伸，更是指依托數字經濟的發展，以現代信息網絡為重要載體，以現代信息技術為重要推動力，重構鄉村經濟發展的一種手段、過程和狀態[1]。本文認為，數字鄉村建設是將信息技術、數字技術等運用于農村各項建設中，包括基礎設施、農業技術、鄉村文化、農村治理等方面，以此發展農業、促進農村經濟最終惠及農民。根據數字鄉村建設的內涵，結合《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》以及《數字鄉村建設指南1.0》等文件精神，總結出數字鄉村建設內容主要有：鄉村數字信息基礎設施與公共支撐平臺建設、鄉村數字經濟發展（包括智慧農業、農村電商、鄉村新業態、農村科技創新、農村數字普惠金融）、綠色鄉村建設、鄉村網絡文化建設、鄉村數字治理、信息惠民服務、提升農村居民信息素養與技能。

（二）數字鄉村建設的重要意義

實施數字鄉村建設對于推動農業農村現代化發展，實現鄉村振興有重要意義，主要體現在以下幾個方面：第一，實施數字鄉村建設是繼續推進脫貧地區實現鄉村振興的重要舉措，實施該戰略能夠通過各種技術手段打造智慧農業、特色農業，通過數字經營手段為農民增收提供保障；第二，實施數字鄉村建設打造和學習先進網絡文化，利用數字鄉村信息惠民服務惠及農民，提高農民自身素質、服務群眾生活；第三，實施數字鄉村建設是促進城鄉融合發展的有效途徑，應用數字技術不僅可以打通城鄉之間的商品流通與文化交流，還可以促進技術、資金、人才等要素的流動，使得城鄉共榮共建，最終實現城鄉的深度融合；第四，實施數字鄉村建設是實現數字中國建設的重要途徑，與城市數字化建設相比，數字鄉村建設明顯滯后，因此為實現網絡強國必須進行數字鄉村建設。

二、石家莊市數字鄉村建設背景

（一）農業農村信息化為數字鄉村建設打下良好基礎

在《2006年-2020年國家信息化發展戰略》及農業農村信息化“十二五”“十三五”規劃的引領下，我國農業農村信息化全面推進，取得了很大的成效。一是基礎支撐能力不斷增強，主要體現在網絡基礎設施覆蓋面廣，網民數量不斷增加。中國互聯網絡信息中心發布的《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模為9.89億，我國的農村網民規模達到3.09億，占網民整體的31.3%，較2020年3月增長了5471萬，更多的人民群眾得以享受到網絡帶來的便利。二是生產信息化手段的應用，使智慧農業不斷發展，在農作物種植、畜禽養殖等方面得到一定的應用。三是經營信息化的應用，使得電子商務快速走進農村，農村電商發展為農產品銷售、農民消費提供渠道支持[2]。

（二）數字經濟持續發展為數字鄉村建設提供路徑

新冠疫情加速推動了從個體、企業到政府全方位的社會數字化轉型浪潮，數字經濟規模持續擴大，數字化直接改變著我國農業、農村和農民發展。在農業生產方面，通過互聯網、云計算、物聯網等技術，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點和通信網絡，實現對農業生產的智能管理。在農村經濟方面，特別是新冠疫情發生以來，一方面通過電商平臺、電商直播等在線渠道銷售農產品，保障農民收入，另一方面增加農民購買產品選擇的渠道，使得我國的縣域網絡零售市場規模和農產品上行規模不斷擴大，縣域消費市場潛力進一步釋放。在農民生活方面，農村普惠金融、鄉村治理、文化學習等服務便利了農民生活，使農民感受到數字化帶來的益處。

三、石家莊數字鄉村建設現狀

石家莊市積極貫徹和落實國家關于數字鄉村建設的相關要求，大力開展農村基礎設施建設，充分利用各個地方資源、特色進行數字鄉村建設。首先，加快農村信息基礎設施建設，根據石家莊市2020年公布的《石家莊統計年鑒—2020年》顯示，截至2019年底，石家莊市通寬帶村數為4330個，并此基礎上不斷推進5G網絡的建設與覆蓋，使農民享受信息通信的便利。與此同時，石家莊市還積極建設物聯網系統，為智慧農業發展提供基礎。其次，政府部門積極組織科研機構、高校、企業等參與到數字鄉村建設工作中，探索研究、制定保障機制與政策，為數字鄉村建設工作提供保障。再次，積極推進河北省數字鄉村建設試點欒城區、高邑縣的試點建設工作，通過試點工作總結積累經驗。

四、石家莊市數字鄉村建設面臨的挑戰

雖然石家莊市數字鄉村建設取得了一定的成效，但是要達到用數字經濟實現鄉村振興的總要求還有很大距離，現階段石家莊數字鄉村建設過程中存在著以下挑戰。

（一）指導數字鄉村建設的整體規劃設計缺乏

鄉村振興戰略中已經提出“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃”的要求，在《數字鄉村建設指南1.0》中也指出要“發揮頂層設計牽引作用，合理組織管理項目建設工作”。目前，雖然石家莊市農村信息化有總體規劃，但數字鄉村建設還處于探索階段。存在情況主要包括，第一，各縣區相應數字經濟重點項目建設未進行統一規劃；第二，基礎設施、物聯網、公共支撐平臺、數字資源還處于分別應用的狀態，有待統籌利用；第三，數字鄉村建設工作缺乏有效保障體系，如相應的建設制度、考評體系等。這些工作都需要頂層進行整體規劃、統籌推進，可見石家莊市的數字鄉村建設還有待形成整體的、統一的具有保障、指導作用的設計[3]。

（二）支持數字鄉村建設的基礎設施有待完善

在《數字鄉村建設指南1.0》中指出：數字鄉村建設的基礎設施包括信息基礎設施與公共支撐平臺等。信息基礎設施是數字鄉村建設的數字底座，建設內容包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施以及水利、氣象、電力、交通、農業生產和物流等傳統基礎設施的數字化升級。公共支撐平臺包括公共數據平臺與應用支撐平臺，它是實現各類數字鄉村應用的系統基礎。現階段石家莊的信息基礎設施與公共支撐平臺建設雖然已經取得一些成效，但還存在一些問題，主要是：一是區域網絡信息不穩定，亟待升級；二是信息服務基礎設施，包括村級政務服務代辦點、農村電子商務服務站的建設和具體使用有待加強；三是傳統基礎設施升級亟待推進，主要包括水利、氣象、電力、交通、農業生產、物流等；四是用于匯聚、存儲數字鄉村建設數據的公共數據平臺以及為便民服務提供支持的應用平臺急需建設。

（三）推動數字鄉村建設的關鍵要素缺乏

數字鄉村建設離不開人才、資金等要素的支持，但從目前石家莊市數字鄉村建設實際情況來看，這兩方面的支持力度較弱。一數字鄉村建設急需的信息專業技術人才、農業專業技術人才培養需要加強，另外農民信息化素養程度低，雖然農村網民數量不斷增加，但利用網絡進行信息查詢、學習知識、電商購物的能力都較弱，需要專業人員對農民進行專門培訓，提高其信息素養。二在數字鄉村建設過程中各級政府加強了資金投入，但數字鄉村建設是長期的過程，需要大量資金支持，單一主體投入并不能保證這項工作的順利進行，領導層未能夠激活各個市場主體的積極性，參與到數字鄉村建設過程中。

（四）助力數字鄉村建設的科技水平需要提高

數字鄉村建設必須從國情與現階段農情出發，實現創新引導與技術先行。但是目前在數字鄉村建設過程中面臨著技術創新不足的情況，例如數字農業基礎研究不足。在數字鄉村建設過程中，科技創新能為建設帶來無窮動力，但如果科技創新乏力，數字鄉村建設也會停滯。

五、石家莊數字鄉村建設策略選擇

數字鄉村建設是一項點多面廣的系統性工程，需要在深入了解和分析本地實際需求和發展現狀基礎上，建立有效建設保障體系，按照統籌規劃、分類指導、試點先行、保障要素、堅持評價反饋的基本原則進行數字鄉村建設。

（一）建立有效保障體系，統籌推進工作

現階段數字鄉村建設還處于探索階段，各級政府應重視數字鄉村建設。一是加強組織領導。《數字鄉村建設指南1.0》中指出市、縣級應成立數字鄉村建設工作領導小組，負責統籌推進區域內數字鄉村頂層設計，落實建設資金和數據資源，協調解決項目建設過程重點、難點問題，形成工作合力。二是完善各項機制與政策，保障建設工作。采用相關政策引導各類主體參與到數字鄉村建設工作中來。推進數字鄉村建設，需要在現有建設基礎上加強整體規劃設計，突出建設重點，全盤布局，有序推薦數字鄉村建設。

（二）秉承共享理念，加強基礎設施建設

針對現階段石家莊市基礎設施建設有待完善的情況，各區域在接下來建設過程中應加強基礎設施建設，其中包括升級現有網絡設施、建設并有效利用信息服務基礎設施、升級傳統基礎設施（包括水利、氣象、物流等），建設并有效應用公共支撐平臺，打造數字鄉村一張圖。數字鄉村建設過程中鄉村信息基礎設施建設應注重共建共用，不斷加強平臺互通和數據共享；支撐平臺建設應遵循集約化原則，避免重復建設，并保證各類平臺之間的數據互聯互通，通過以上方式實現資源集中利用，節約建設成本，推進數字鄉村建設進程。

（三）結合本地實際，鄉村分類建設

石家莊市東部為華北平原，西部為太行山區，山地、河流等自然資源豐富，農村地區情況差別大，需要結合具體情況，分類推進數字鄉村建設。

平原地區村莊。平原地區適合規模化生產與機械化，可以進一步提高農業現代化水平，同時通過互聯網、云計算和物聯網等技術實現農業智能管理。另外可以對農產品進行深加工，進行產品品牌化，通過電商平臺、直播銷售等渠道進行產品銷售，精準對接市場，提高農產品溢價。

山地地區村莊。西部山區農村，升級信息基礎設施，同時加強技術與政策支持，從而加快特色農產品電商開發，通過農村電商解決山區條件限制，將特色變為農民增收的途徑。

城郊村莊。石家莊市區周邊農村，是城市和農村的聯結點，得益于城市信息技術資源、人口資源的溢出，使得城郊農村具有天然的區位優勢。該類村莊，數字鄉村建設時應該實現基礎設施的互聯互通和公共服務的共享共建。通過打造智慧小鎮、數字經濟產業園區等發展互聯網經濟[1]。

特色村莊。對于有特色資源的村莊，如紅色旅游、休閑旅游等資源，在數字鄉村建設過程中需注重對其自然環境、特色資源項目的保護，通過改善其信息基礎設施，發掘旅游資源，利用互聯網平臺發展特色旅游小鎮，在線銷售農產品，實現農民增收。

（四）通過試點先行，共享建設經驗

首先，在市內推動省級數字鄉村試點（欒城區、高邑縣）建設工作，總結建設經驗，并將經驗用于市內數字鄉村建設。再次，在國家、省級數字鄉村試點建設經驗基礎上，結合本地區農村實際情況以及發展規劃需要，從市級層面遴選一批市級數字鄉村試點，并推進試點工作。在選擇市級試點工作時，要注意村莊類型、建設模式等與國家、省級試點互為補充。再次，在試點建設過程中，不斷總結經驗，在此基礎上進行制度、模式創新，通過不斷完善后，再于市內進行推廣[4]。

（五）提高主體積極性，保障要素支撐

在數字鄉村建設過程中應提供充足要素支持。一是提供人才保障，建立多層次數字鄉村人才支持體系。要充分發揮科研機構、高校、企業的作用，一方面鼓勵三者進行技術創新；另一方面可由政府牽頭邀請三方對村民進行相關技能培訓、普及農業科技知識，提高村民的信息素養與技術應用能力，從而滿足數字鄉村建設人才需求。二是加強資金支持。政府相關部門應為數字鄉村建設提供資金支持，加強數字鄉村基礎設施與公共支撐平臺建設；另外應該充分發揮企業作用，利用政策提高各類市場主體的積極性，引企業資金到建設項目中。三是通過建立保障機制、發布各種政策，鼓勵科技創新，并將科技創新結果應用于數字鄉村建設中，為建設過程提供源源動力。

（六）落實工作責任，評價建設成果

政府應積極落實數字鄉村建設工作，將責任落實到人，對建設工作結果進行科學的評價，科學有效的評價能夠使數字鄉村建設工作高質量、有序進行。在進行評價工作時，首先應由政府牽頭，邀請科研、技術等機構專家研究建立科學數字鄉村評價指標體系；其次在進行數字鄉村建設過程中應保持跟蹤，采集相應指標，對建設過程進行全程評價，使建設工作能夠高效完成；再次，在建設工作完成后能夠根據相應的評價體系對建設成果進行評價考核，總結提煉可以復制、可推廣的發展模式，并將相應經驗應用于后續的數字鄉村建設過程中。在評價過程中，還應該根據情況變化及時調整評價指標體系，以使其保證科學性。

六、結語

數字鄉村建設既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容，數字鄉村建設能夠整體帶動和提升農業農村現代化發展，為鄉村經濟社會發展提供強大動力。全國各地自然條件差異大、發展水平各不相同，因此各地應在本地區實際情況基礎上，以國家相應政策為指引，探索適合本地區情況的數字鄉村建設策略和方法。石家莊市作為河北省省會，具有明顯地理和經濟優勢，應在數字鄉村建設中發揮重要作用，積極主動迎接建設過程中的挑戰，以數字經濟推動地區經濟發展，實現鄉村振興[5]。