特定區(qū)域的特制稅法規(guī)范何以續(xù)造*

葉 姍

(北京大學(xué)法學(xué)院，北京 100871)

設(shè)立承擔(dān)特別經(jīng)濟(jì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、實(shí)施有別于其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面的諸項(xiàng)政策措施，一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。本文所稱(chēng)的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，不限于《中華人民共和國(guó)外商投資法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》)規(guī)定的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域——自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，而指向所有經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和特殊經(jīng)濟(jì)管理體制的特定區(qū)域。此外，還有局部區(qū)域?qū)嵤┯蓢?guó)家制定或經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的特別稅收政策而暫停適用通用稅法規(guī)范，從而獲得有益于通用稅法規(guī)范改進(jìn)和稅法規(guī)范體系完善的經(jīng)驗(yàn)，前述區(qū)域可以統(tǒng)稱(chēng)為“特殊稅制區(qū)域”。概括而言，國(guó)家為了促進(jìn)特定區(qū)域的發(fā)展和稅法規(guī)范體系的完善而專(zhuān)門(mén)制定的一系列特別稅法規(guī)范，可以提煉為“特制稅法規(guī)范”的范疇。上述規(guī)范是在普遍適用于中國(guó)境內(nèi)的稅法規(guī)范——通用稅法規(guī)范以外進(jìn)行立法性續(xù)造而得的，在法律性質(zhì)上近似于非正式制度中的“特事特辦”制度的范疇。

現(xiàn)有理論研究關(guān)注的主題包括但不限于特定區(qū)域法治、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法、稅制改革試點(diǎn)、海南自由貿(mào)易港法等，但是，尚未有系統(tǒng)研究特定區(qū)域的稅收立法問(wèn)題的成果。①本文選擇研究的是僅僅適用于特定區(qū)域的特制稅法規(guī)范是如何經(jīng)由立法性續(xù)造而得的，重點(diǎn)討論其生成的權(quán)限和邏輯進(jìn)路，繼而解析在通用稅法規(guī)范以外進(jìn)行立法性續(xù)造時(shí)應(yīng)考量的因素。……