法治言論

中國法學會黨組成員、習近平法治思想研究中心副主任 張文顯：新時代人權法治保障取得歷史性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我們黨堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，深化法治領域改革，健全人權法治保障機制，保障公民各方面權利得到落實，新時代人權法治保障取得歷史性成就、發生歷史性變革。新時代，立法工作堅持以人民為中心，制定和完善一系列保障人權的法律制度，人權保障各方面立法更加成熟完備，人民各項權利更有法律保障。隨著科學立法、民主立法、依法立法深入推進，中國特色社會主義法律體系不斷完善，以良法善治保障人民群眾合法權益，廣大人民群眾享有人權的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。行政機關正確運用法治思維和法治方式處理權力和權利的關系，堅持法律面前人人平等，堅持嚴格規范公正文明執法，更加注重把平等原則和比例原則運用于執法過程中，不折不扣保護人民的各項權利，努力確保法定權益受到公平保障、人格尊嚴獲得平等尊重。更加公正嚴格的人權保障執法，使人民群眾對中國人權事業的滿意度持續提高。新時代，我們牢固樹立正確司法理念，司法工作堅持把定分止爭、懲惡揚善同保障人權、救濟權利有機統一起來，將人權保障貫穿于司法權力運行各階段、各環節，以公正高效權威的司法活動，使受侵害的權利得到及時救濟和有效保護，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。人權司法保障成效越來越顯著，推動人民群眾對司法的信任不斷增強。新時代，我們全面推進全民守法，人民群眾依法維權能力顯著提高，尊重和保護他人合法權利日益成為人民群眾的思想共識，崇尚法治、尊重人權的社會氛圍更加濃厚。這不僅推動我國人權法治保障水平和效能顯著提升，生動詮釋了中國特色社會主義制度堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家、切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢，更增強了我們堅定不移走中國人權發展道路的決心和信心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人權法治保障貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，實現人權法治保障深層次優化、全方位升級，中國必將為世界人權事業發展作出新的更大貢獻。

（摘自《人民日報》，2022年5月11日第13 版，《新時代人權法治保障取得歷史性成就》）

貴州省人大常委會黨組書記、副主任 慕德貴：發展全過程人民民主，必須堅持全面依法治國

發展全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，充分展示了中國特色社會主義民主的時代特征和政治優勢，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。發展和實現全過程人民民主，離不開法治的保障。黨的十八大以來，我國通過完備的法律制度和規范體系，推動和保證憲法確立的制度、原則和規則得到全面實施，推動和保證全過程人民民主的重大理念和實踐要求得到充分貫徹，為發展全過程人民民主提供堅強法治保障。通過加強法治保障民主，始終是我國完善民主制度的基本方略。黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。今年3月，十三屆全國人大五次會議正式審議通過新修正的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，增加規定了“堅持和發展全過程人民民主”的內容，確保始終同人民保持密切聯系。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為發展全過程人民民主提供了有力法治保障。我國憲法以國家根本法的形式，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規定了民主集中制、尊重和保障人權等重要原則，構建了保證和實現人民當家作主的制度體系，為發展全過程人民民主提供了系統有效的制度載體和運行機制。在法治軌道上保障人民當家作主，取得卓越成效。堅持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現全過程人民民主的本質要求，充分調動了人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續深入參與國家治理和社會治理，凝聚起全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（摘自《學習時報》， 2022年5月23日第1版， 《積極踐行和發展全過程人民民主 充分發揮人民代表大會制度功效》）

江蘇省人大法制委員會主任委員 王臘生：依法推進區域協同立法

十三屆全國人大五次會議通過的關于修改地方組織法的決定規定，省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州人大及其常委會根據區域協調發展需要，可以開展協同立法。這是我國立法制度的重大創新發展。所謂區域協同立法，是指在一定區域范圍內，有關立法主體在立法工作中相互協作和配合，并使所立之法規達到相互協調乃至統一的狀態。區域協同立法是適應區域發展需要而產生的立法形式，主要解決因行政區劃而形不成法規制度合力的問題，具有重要意義。區域協同立法是貫徹落實黨中央區域協調發展戰略的重要舉措，是區域內經濟社會一體化發展的客觀需要，是區域內經濟社會高質量發展的重要保障，是區域內加強生態文明建設的必然要求。區域協同主要體現為立法權行使的協同，需要力求每個合作立法事項都發布一個通行全域的立法文件，實踐中可以分為三種形式。第一種為內容一致型協同立法。即區域內各省、市在同一時間段分別審議通過一個內容完全一致或基本相同的法規文本。這是最高形式的區域協同立法，是對某一事項采取共同的立法行動，形成一致的行為規則。第二種為部分條款一致型協同立法。該立法形式從維護區域共同利益出發，尋求某些方面法規制度的區域協同。同時，尊重各地差異和特點，對所要規范的社會關系或相對人的行為在不同行政區劃呈現出的不同表現形式，分別制定不同的立法條款。第三種為復合型協同立法。相關地方人大共同協商后，就某一需要規范的領域制定共同的決定，再由相關地方人大在決定原則的指導下，分別制定各自的地方性法規，保持各自立法的獨立性和針對性。區域協同立法不會自動生成，需要一整套協同程序機制作為保障。開展區域協同立法，需要堅守底線、突出重點、尊重自愿，嚴格堅持法制統一、因地制宜、協商共識三項基本原則。

（摘自《法治日報》，2022年5月30日第4版，《依法推進區域協同立法》）

西北大學法學院教授 潘懷平：健全重大行政決策責任追究機制

黨的十八大以來，黨中央、國務院對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續提升。為健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，2019年國務院制定《重大行政決策程序暫行條例》。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失?！板e誤決策”或者“違法決策”，會給國家資產和公共資源造成巨大浪費。為了堅決杜絕決策失誤，必須強化依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執行和評估，健全重大行政決策責任追究機制。要培養領導干部科學民主依法決策習慣。目前要從事后問責、責任倒逼轉向事前防范。把科學民主依法決策作為領導干部的必修課，常學?？己?。把科學民主依法決策作為領導干部任前考試、任中考核、任后評估的重要內容。要增強重大行政決策的公眾參與度。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當主動通過舉辦聽證會、新聞發布會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估的調研和論證，認真聽取采納和反映利益相關群體的意見建議。要做好“科學、民主、依法決策”相關法律法規的實施評估和檢查。重點評估和檢查《重大行政決策程序暫行條例》《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》的貫徹落實情況，同時把落實情況作為法治政府建設考核和督察的重要內容。要配套行政決策集體議事規則和責任承擔規則實施細則或者辦法。應將重大行政決策責任追究機制直接引入行政決策集體議事規則之中，細化到行政決策前的各個環節，確定各個環節的責任人。要切實落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》要求，完善“三重一大”決策監督機制。要建立重大事項“決策性浪費”的終身追究機制，要建立“違法決策”“錯誤決策”項目的及時清理機制。

（摘自《法治日報》，2022年5月27日第5版，《健全重大行政決策責任追究機制》）