新時(shí)期地方高校高等教育管理體系構(gòu)建與實(shí)施分析

趙 冰

（伊犁師范大學(xué)）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期對(duì)高等教育管理體制改革提出了新的要求。在傳統(tǒng)的教育管理體制中，存在思想觀念陳舊、教育理念落后等問(wèn)題，難以滿足新時(shí)期地方高校發(fā)展的要求。近年來(lái)，我國(guó)地方高校在高等教育管理體系構(gòu)建與實(shí)施方面進(jìn)行了大量的探索，取得了一定的成效。但高等教育管理體系的構(gòu)建涉及諸多層面的問(wèn)題，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。當(dāng)前，很多地方高校在構(gòu)建高等教育管理體系的過(guò)程中還面臨著諸多問(wèn)題。所以要從新時(shí)期我國(guó)地方高校教育教學(xué)改革的目標(biāo)出發(fā)，采取有效措施對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，為地方高校的發(fā)展提供必要的支撐和保障。

一、新時(shí)期地方高校高等教育管理體系構(gòu)建的必要性

（一）促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

地方高校是我國(guó)高等教育事業(yè)中的重要組成部分，其發(fā)展情況直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，新時(shí)期構(gòu)建完善的高等教育管理體系對(duì)地方高校的發(fā)展具有重要的保障作用，可以使其教育管理工作更加科學(xué)化，管理效果更加明顯，可以在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，有效促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，充分滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育事業(yè)提出的要求。

（二）提升高校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障

新時(shí)期，立德樹(shù)人成為地方高校的根本任務(wù)，提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量成為地方高校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的教育管理體系在教育教學(xué)和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮的作用已經(jīng)越來(lái)越有限，甚至還會(huì)起到一定的阻礙作用。因此，構(gòu)建完善的高等教育管理體系，可以使得地方高校轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念和教學(xué)模式，改進(jìn)人才培養(yǎng)方式，最大程度上提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足各行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)化高素質(zhì)人才的需求。

（三）有助于加快推進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作

加快推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作成為地方高校提升教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。傳統(tǒng)的高等教育管理體系限制了地方高校產(chǎn)教融合與校企合作育人機(jī)制的實(shí)施，所以，加快推進(jìn)地方高校高等教育管理體系的構(gòu)建能夠使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，使高校能夠主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，進(jìn)而充分利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展教育教學(xué)工作。這樣一來(lái)，就可以使地方高校所培養(yǎng)的人才充分滿足各行業(yè)企業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)而更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）有助于激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性

在地方高校實(shí)施教育管理的過(guò)程中，廣大教職工是重要的主體，而廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性對(duì)于提升地方高校教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有十分重要的作用。傳統(tǒng)的高等教育管理體系在一定程度上難以提升廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，也使得地方高校發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建完善的高等教育管理體系，可以充分發(fā)揮廣大教職工的主體作用，有效提升其積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而全身心投入到教育教學(xué)和學(xué)生工作中，為地方高校發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期地方高校高等教育管理體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)高等教育管理體系創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足

很多地方高校受到傳統(tǒng)教育管理體制的影響，思想和理念相對(duì)落后，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理模式。管理者對(duì)高等教育管理體系的創(chuàng)新意識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期地方高校在高等教育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于如何構(gòu)建高等教育管理體系缺乏基本認(rèn)知，認(rèn)為這是教育主管部門的職能，與地方高校的關(guān)系不大，因此沒(méi)有在高等教育管理體系構(gòu)建方面進(jìn)行積極地探索和創(chuàng)新。同時(shí)，很多地方高校沒(méi)有對(duì)構(gòu)建高等教育管理體系的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，廣大師生對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，難以積極參與高等教育管理體系構(gòu)建工作。

（二）缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制

地方高校的教育管理情況一直備受社會(huì)關(guān)注，地方高校在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用，但在高等教育管理體系構(gòu)建過(guò)程中還缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，社會(huì)大眾難以參與高等教育管理體系的構(gòu)建及實(shí)施過(guò)程，因此對(duì)其監(jiān)督力度不足，降低了社會(huì)大眾對(duì)地方高校高等教育管理具體情況的知情權(quán)，這在一定程度上降低了地方高校高等教育管理體系的科學(xué)性，也不利于地方高校健康持續(xù)發(fā)展，難以符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）高等教育管理隊(duì)伍建設(shè)不到位

在地方高校高等教育管理體系構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，管理隊(duì)伍具有十分重要的保障作用。當(dāng)前，大部分地方高校在高等教育管理隊(duì)伍建設(shè)方面還存在很多問(wèn)題，現(xiàn)有管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)化的高等教育管理方法、技能和經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，難以發(fā)揮整個(gè)管理隊(duì)伍的重要作用。同時(shí)，很多地方高校不注重對(duì)高等教育管理隊(duì)伍進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)得不到持續(xù)提升，現(xiàn)有教育管理水平難以符合新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展對(duì)地方高校提出的要求。

（四）缺乏完善的高等教育管理評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前地方高校在高等教育管理評(píng)價(jià)過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，管理評(píng)價(jià)體系還不完善，因此導(dǎo)致地方高校在構(gòu)建高等教育管理體系過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。首先，在教師評(píng)價(jià)方面，主要以教師的課時(shí)完成量和科研工作任務(wù)完成量作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升的基礎(chǔ)，而對(duì)學(xué)生的考評(píng)主要以期中和期末考試成績(jī)?yōu)橹鳎狈?duì)教師和學(xué)生綜合素質(zhì)等方面的評(píng)價(jià)。這種過(guò)于單一化的評(píng)價(jià)體系降低了廣大師生參與地方高校教學(xué)管理的積極性，也引發(fā)了諸多不滿，加大了地方高校高等教育管理工作的難度。

（五）高校教育方式過(guò)于單一化

目前，我國(guó)地方高校還沒(méi)有形成多元化的教育方式，單一化問(wèn)題較為突出，主要是因?yàn)榈胤礁咝](méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化人才需求的變化，沒(méi)有通過(guò)產(chǎn)教融合和校企合作等方式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，單純依賴學(xué)校教育教學(xué)資源，很難提升教學(xué)管理及人才培養(yǎng)能力。同時(shí)，地方高校過(guò)于重視理論層面的教學(xué)，沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行足夠的理論和實(shí)踐綜合教學(xué)，導(dǎo)致很多學(xué)生缺乏實(shí)踐能力，因此在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)有限，也間接導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。

（六）高等教育管理責(zé)任機(jī)制缺失

在地方高校實(shí)施高等教育管理過(guò)程中，缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致高校在教育管理方面的成效難以得到有效提升，主要是因?yàn)楫?dāng)前地方高校各部門在教育管理過(guò)程中存在權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，難以將具體責(zé)任劃分到部門和個(gè)人。在具體實(shí)施過(guò)程中，各部門之間的溝通協(xié)調(diào)力度不夠，難以發(fā)揮各部門的合力，甚至還會(huì)出現(xiàn)職權(quán)交叉、相互阻礙的問(wèn)題，降低了高等教育管理的效率。

三、新時(shí)期地方高校高等教育管理體系構(gòu)建與實(shí)施的對(duì)策

（一）提升重視度和創(chuàng)新意識(shí)

新時(shí)期，地方高校要想全面構(gòu)建完善的高等教育管理體系，必須轉(zhuǎn)變教育管理人員的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。首先，教育質(zhì)量的管理標(biāo)準(zhǔn)要以創(chuàng)新作為衡量依據(jù)，從在此基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)新型教學(xué)活動(dòng)。所以教學(xué)管理部門要強(qiáng)化創(chuàng)新教學(xué)理念，并在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宣傳，要求教師在教育教學(xué)過(guò)程中堅(jiān)持以改革與教學(xué)教研作為重要內(nèi)容，積極開(kāi)展有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，地方高校的教學(xué)管理人員還要在完成日常工作之后，收集和關(guān)注國(guó)內(nèi)外高校先進(jìn)的教學(xué)管理理念，不斷學(xué)習(xí)，以提升管理創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。最后，地方高校教育管理部門要將廣大學(xué)生作為教學(xué)管理的主體，對(duì)其管理必須要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、柔和性，管理要充分融入到教育教學(xué)和日常生活中，為學(xué)生構(gòu)建輕松愉悅的教學(xué)環(huán)境。

（二）建立健全社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制

在地方高校構(gòu)建高等教育管理體系的過(guò)程中，完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制是一項(xiàng)非常必要的舉措。通過(guò)引入社會(huì)力量的監(jiān)督和管理，可以加快推進(jìn)地方高校教育管理的改革以及管理制度的規(guī)范化。從國(guó)外高等教育管理方式來(lái)看，社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與確實(shí)對(duì)提升高等教育管理質(zhì)量起到了重要的推動(dòng)作用，但目前我國(guó)在這方面還略顯不足。因此，各地要積極鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)組織部門參與到高校教育管理的過(guò)程中，可以組織權(quán)威的專家團(tuán)體，定期對(duì)高校教育管理的過(guò)程、管理體系、管理成果等進(jìn)行檢查和評(píng)估，地方高校之間也可進(jìn)行相互考察、評(píng)比和借鑒，以激發(fā)地方高校之間的合理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建完善的高等教育管理體系，為地方高校提升教育管理質(zhì)量和教育教學(xué)水平提供必要的保障，以實(shí)現(xiàn)地方高校的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)教育管理隊(duì)伍建設(shè)

教育管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于地方高校加快推進(jìn)高等教育管理體系建設(shè)和實(shí)施具有十分重要的作用。因此，地方高校首先要從專業(yè)知識(shí)水平、實(shí)踐能力、年齡等方面對(duì)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為學(xué)生提供更加專業(yè)化的教育教學(xué)指導(dǎo)，提高教育管理質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，地方高校還要對(duì)教育管理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，充分借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，廣泛收集教育教學(xué)管理方面的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其進(jìn)行整理、分析和應(yīng)用，全面降低教育管理成本，提升教育管理成效。另外，教育管理人員還要具備較為全面的職業(yè)素養(yǎng)，為地方高校構(gòu)建完善的高等教育管理體系提供專業(yè)化的人才保障。

（四）完善高等教育管理評(píng)價(jià)體系

實(shí)現(xiàn)考評(píng)體系的創(chuàng)新改革是地方高校教育管理體系構(gòu)建和實(shí)施的重要內(nèi)容。在學(xué)生考評(píng)方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核方式，避免將考試內(nèi)容作為唯一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)學(xué)生成績(jī)從各方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以此改進(jìn)教育教學(xué)方式。同時(shí)，要注重對(duì)學(xué)生日常表現(xiàn)、綜合能力、自身素質(zhì)等進(jìn)行考核，確保不同階段、層次、類型的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，以提升地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，在教師管理過(guò)程中，不能僅以教師的課時(shí)及科研任務(wù)完成量作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，而要對(duì)其在立德樹(shù)人方面的具體表現(xiàn)作為重點(diǎn)，以提升教師參與教育教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其在高校教育管理中的重要作用。

（五）政府部門增加高校自主權(quán)

在高等教育管理體系構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，地方政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，加快推進(jìn)政校分離，對(duì)高校管理采取間接管理的方式，而不要過(guò)多地對(duì)學(xué)校的教育管理活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。這并不是說(shuō)政府部門不參與地方高校的教育管理，而是要將原有的直接管理變?yōu)殚g接性的指導(dǎo)。對(duì)于高校管理工作不能進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，將更多的權(quán)力還給地方高校，增強(qiáng)其在教育管理過(guò)程中的自主權(quán)。政府部門要發(fā)揮自身協(xié)調(diào)能力，充分服務(wù)于高校的教育發(fā)展和教學(xué)管理體制改革，以此提升地方高校在教育管理過(guò)程中的靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求，對(duì)高等教育管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，有效促進(jìn)我國(guó)地方高校的健康、持續(xù)發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)高等教育多元化

一直以來(lái)，我國(guó)地方高校教育辦學(xué)都是以政府主辦為主。新時(shí)期，隨著我國(guó)高等教育教學(xué)改革進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)辦學(xué)模式的推廣力度越來(lái)越大，但目前很多地區(qū)對(duì)其認(rèn)可度還相對(duì)較低，實(shí)施難度也較大。所以在高等教育管理體系構(gòu)建過(guò)程中，政府部門要制定推動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與合作辦學(xué)的政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，支持和引導(dǎo)民間力量參與到地方高校教育管理過(guò)程中，為地方高校教育管理體系的構(gòu)建提供多方位的支持。同時(shí)，新時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)高等教育多元化，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化人才的需求，不能僅依賴于地方高校自身開(kāi)展教育教學(xué)，必須要全面推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，充分利用地方高校、政府、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，提升教育教學(xué)水平，加快對(duì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送更多的專業(yè)化、高素質(zhì)人才。

（七）完善教育管理責(zé)任機(jī)制

新時(shí)期，在地方高校構(gòu)建和實(shí)施高等教育管理體系的過(guò)程中，必須要全面構(gòu)建完善的管理責(zé)任機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任要求，確保高等教育管理體系的順利實(shí)施。首先，地方高校要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明確責(zé)任分工，全面發(fā)揮地方高校內(nèi)部各職能部門的職責(zé)，將教育管理制度規(guī)范要求落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，對(duì)其履職盡責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，并將其作為考核部門和個(gè)人的重要依據(jù)。同時(shí)，地方高校要全面建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各職能部門在教育管理過(guò)程中能夠高效地溝通、交流、合作，在具體實(shí)施教育管理的過(guò)程中相互配合，提升各項(xiàng)工作的效力，以確保高等教育活動(dòng)順利運(yùn)行，進(jìn)而有效提升地方高校高等教育管理能力。

四、總結(jié)

高等教育受到國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素的影響，形成的教育環(huán)境也有所不同。因此，教育管理體系的建立要因勢(shì)而變、因地制宜。新時(shí)期我國(guó)地方高校要想充分滿足高等教育事業(yè)改革發(fā)展的要求，必須全面完善教育管理體系，制定符合自身發(fā)展的規(guī)范制度，進(jìn)而積極轉(zhuǎn)變觀念，借助國(guó)內(nèi)外成功的教育管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，提升高等教育管理水平。在這一過(guò)程中，需要高校、政府、社會(huì)等多種主體的積極參與，為地方高校高等教育管理體系的構(gòu)建和實(shí)施提供必要的保障，以此促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。