鄉村振興戰略背景下退役軍人就業創業困境及突破策略探討

張明華

（淳安縣退役軍人服務中心）

習近平總書記和黨中央高度重視鄉村振興，強調要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”。我國退役軍人數量龐大，做好退役軍人就業創業工作并引導其積極投身鄉村振興具有重要的現實意義。為使退役軍人順利實現就業創業，發揮其助力鄉村振興的生力軍作用，需要合理優化其就業創業機制，以此消除退役軍人就業創業的困境，同時為我國軍隊建設提供更有力的保障。

一、鄉村振興戰略背景下退役軍人就業創業面臨的困境

（一）影響退役軍人就業創業的內在因素

1.退役軍人思維觀念相對陳舊固化

部分退役軍人尤其是退役士兵的就業創業觀念較為陳舊，就業意向也缺乏明確性，普遍追求工作的薪資待遇與舒適度，更向往“體面”的工作，因而眼高手低的現象在退役軍人中普遍存在。在民營經濟欠發達地區，更多退役軍人僅關注政府機關、事業單位或國企等，認為只有在吃“皇糧”的情況下才有所保障，面對私營企業或返鄉創業、合資企業等工作崗位，退役軍人往往不愿選擇。在此類固化思維觀念的束縛下，退役軍人就業創業步伐也難以加快[1]。

2.退役軍人知識技能與文化水平仍有提升空間

當前，數字經濟、創新經濟、生態經濟、現代服務經濟已成為新時代經濟發展的有效路徑，但囿于我國征兵年齡與條件等限制，大部分退役軍人在參軍前文化素質并不高，知識結構仍處于相對簡單的階段，他們退役步入社會后，知識技能與文化水平的限制使得其難以與大學畢業生相提并論，因而在同樣面對人才需求的情況下，退役軍人缺乏競爭力的短板就較為突出。與此同時，退役軍人在部隊服役期間普遍以學習軍事技能與政治理論為主，對社會文化知識的學習相對較少。在此情況下，部分退役軍人難以滿足當前經濟社會建設過程中對人才的需求。此外，部隊服役生活與社會環境存在較大差距，部分退役軍人在經歷長期部隊生活后，難以在短時期內適應社會經濟發展的速度，掌握市場經濟動態的能力相對較弱，種種因素都使得退役軍人在就業創業過程中面臨一定困境[2]。

3.退役軍人對國家相關優惠政策缺乏了解

在經濟社會發展日新月異的時代，國家相關優惠政策也不斷完善，尤其對退役軍人就業創業問題，各級黨委政府較為重視，出臺了一系列優惠政策進行扶持，相關優惠政策不僅包括就業服務，更有稅收等各個方面的優惠。但部分退役軍人對此類政策缺乏具體的認知，在不了解優惠優待政策的情況下，簡單地認為就業創業的路程過于艱難，因而對就業創業缺乏積極性，無形中使得自身就業創業難度更大[3]。

（二）影響退役軍人就業創業的社會因素

1.針對退役軍人的就業崗位質量有待提升

從近年來退役軍人就業創業的整體情況來看，大部分企業提供的工作相對有限，普遍為非技術性崗位，如保安、保鏢、建筑工作等。此類崗位往往工作內容相對枯燥，且發展空間較小，薪資也難以滿足生活需求。面對此類工作崗位，退役軍人難以提升就業熱情，使得退役軍人就業一度陷入困境[4]。

2.退役軍人返鄉創業的人才支撐力量有待提升

隨著新型城鎮化建設的推進，當前農村年輕勞動力紛紛進城務工，留在農村的普遍是婦女、兒童和老人，部分退役軍人雖有返鄉創業的意愿，但苦于缺乏有技術、懂管理、會經營的人力資源，只能選擇養殖業、種植業、休閑農業等領域，一定程度上限制了退役軍人創業的方向，同樣增加了退役軍人就業創業的難度。

3.退役軍人就業創業的信息精準度有待提升

當前，退役軍人事務部門、人力資源和社會保障部門等單位較為重視退役軍人就業創業服務，通過短信平臺、網絡平臺等媒介發布就業信息，但由于尚未建成統一完善的退役軍人就業創業專屬服務信息平臺，崗位信息和就業需求的“精準智供”程度也有待提升，部分退役軍人尤其是部分年紀較大且有就業需求的退役軍人難以及時通過網絡平臺找到適合自己的工作。

二、鄉村振興戰略背景下退役軍人就業創業困境的突破策略

（一）加大宣傳引導，樹立正確就業觀念

加大退役軍人就業創業相關優惠政策的宣傳力度，是突破其就業創業困境最重要的途徑之一，宣傳優惠政策并落實具體優惠政策，能夠有效地為退役軍人提供更為適宜的就業創業環境，從而激發其就業創業熱情。除宣傳就業創業相關優惠政策外，相關部門也需要對退役軍人群體加以宣傳，可利用互聯網等各類渠道，宣傳退役軍人崇高的思想境界與奉獻精神，尤其要對退役軍人服役期間的先進事跡加大宣傳力度，為退役軍人群體贏得社會各界人士更多的關注，以此降低其就業創業難度。此外，針對退役軍人普遍存在的就業創業思路不廣等問題，相關政府部門也需要通過收集退役軍人就業創業成功案例，并加大宣傳力度，為其樹立正確的就業創業觀，使其理解并非僅有事業單位或國企等工作崗位才是“鐵飯碗”，并非留在大城市才能成功，返鄉創業同樣能獲得成功。

在為退役軍人提供就業創業政策支持的同時，相關部門也需要在落實政策中給予其實際幫助，針對具備創業能力與返鄉創業意愿但缺乏資金的退役軍人，當地政府可為其提供更多的資金支持與稅收減免等政策。政府要鼓勵金融機構更新金融產品與服務方式，引導銀行機構開發優質的專屬信貸產品，為返鄉創業退役軍人提供便利，使創業退役軍人能滿足自身創業融資需求。與此同時，相關政府部門也可推進各個產業發展基金與創業投資基金共同合作，為退役軍人創辦的項目投入社會資本，為軍創企業順利運營提供有力保障[5]。

（二）拓寬就業渠道，發揮退役軍人作用

在拓寬就業渠道的過程中，基層政府既要引導退役軍人從事電商、鄉村休閑旅游等工作，也要優先安排退役軍人從事鄉村保潔、網格管理、護路、護河、護林等工作，讓更多的退役軍人從事基層社會治理工作，增加就業收入。此外，相關政府部門要建立完善的退役軍人溝通平臺，使退役軍人間能通過此平臺進行有效交流，在交流過程中使其根據自身情況自主構建就業創業團隊，為退役軍人就業創業提供更多機會。在溝通平臺上，相關部門可聯合企業家協會、商會、電子商務協會等社會團體，舉辦退役軍人就業創業沙龍等活動，引導退役軍人加強溝通，彼此學習、共同成長，早日滿足就業創業人才需求。在為退役軍人創設就業創業環境時，政府部門也可以設立符合當地實際情況的返鄉退役軍人就業創業園，提供一定的退役軍人優待舉措，大力支持退役軍人中的鄉土人才、文化能人開展自主創業，實現就業目標。相較于其他團隊，退役軍人組建的團隊更具凝聚力，企業更能長期穩定發展，要利用其優勢建立退役軍人導師制，通過老兵幫新兵，推動更多的退役軍人創業創新。在退役軍人自主創業時，相關部門也需要為其提供切實可靠的創業指導，可以通過開設“老兵創業講座”等方式，讓退役軍人能在返鄉創業過程中明確創業方向、創業思路，合理且充分地利用國家相關優惠政策，以此獲取更大的經濟效益，使退役軍人都能實現自身價值，為推進社會發展作出自身貢獻[6]。

針對部分退役軍人面臨就業創業困境的原因主要是對相關政策缺乏了解與尚未轉變傳統就業觀念的實際情況，相關部門可積極開發新的宣傳渠道，例如，在政策宣傳欄中張貼相關優惠政策信息，同時深入村（社區），派發退役軍人相關優惠政策宣傳單，或對相關優惠政策信息進行宣講。也可制作公益宣傳片，充分利用廣播電臺、電視臺、微信公眾號、官方網站等平臺，加大宣傳退役軍人就業創業相關優惠政策的力度，以此使退役軍人明確自身在就業創業中能夠享受的相關優惠政策，更新自身就業創業觀念。

（三）構建服務體系，搭建就業創業服務平臺

為退役軍人搭建創業就業平臺也是突破其就業創業困境的重要途徑，在搭建就業創業平臺時，一方面，可以依托大數據搭建線上服務平臺，建立健全“崗位信息庫”和“就業需求庫”，利用數據實時性、準確性的特點進行常態化推送，實現崗位信息和就業需求“精準匹配”。另一方面，要建立健全線下服務。退役軍人事務部門、人力資源和社會保障部門可聘請相關就業指導專家、學者定期為退役軍人提供就業創業相關指導與講座，例如，為其開展職業生涯規劃、創業策劃服務講座、企業經營理念相關指導講座、就業創業相關政策法律咨詢講座等，在此類講座與培訓的積極開展過程中，退役軍人能與就業創業相關專家、學者零距離溝通，從而解決就業創業過程中的困惑。在對就業創業日漸了解的基礎上，退役軍人也能相應樹立正確的就業創業觀念，其就業創業熱情也將同步提升，未來參與就業創業的幾率將大幅度提高。在邀請專家、學者為退役軍人提供講座與咨詢服務的同時，也可與人力資源市場或人力資源中介機構有效聯合，常態化舉辦退役軍人招聘會等各類求職與招聘活動，為其拓寬就業創業渠道，使其在就業創業過程中能有效獲得幫助[7]。再者，要注重把優秀退役軍人吸引到村（社區）“兩委”班子中，并開展農村“兵支書”創業培訓，引導其在家門口創業，同時幫助更多的退役軍人和農村居民實現就業。

在構建服務體系與搭建就業創業平臺的同時，政府部門需健全退役軍人就業創業動態跟蹤和監督反饋機制，使就業創業政策更為完善。在實際工作中，相關政府部門應當完善安置工作崗位與強化就業培訓等措施，使退役軍人就業創業需求得以滿足，并對退役軍人就業創業動態跟蹤和監督反饋機制加以完善，以此推進退役軍人就業創業政策進一步落實。在健全退役軍人就業創業動態跟蹤和監督反饋機制的過程中，可先從軍地協作入手，積極關注退役軍人回歸地方后應當享受的權利，并定期監督權利落實動態。同時，利用相關反饋平臺為退役軍人反饋提供渠道，一旦發生退役軍人就業創業問題，退役軍人可及時反饋，使問題早日得到解決。其次，政府部門自身也應當采取相關措施推進退役軍人就業創業政策的落實，可利用互聯網信息技術，開通電子民間測驗與網上討論、電子投票等互聯網民主渠道，也可健全信訪舉報制度與特邀檢查員制度、行風評議制度等，使政府相關部門工作人員在退役軍人就業創業過程中的各項工作都能得到監督與考核，為相關政策的落實提供有力保障[8]。

（四）提供技能培訓，強化退伍軍人素養

針對部分退役軍人存在的文化水平相對不高且缺乏專業技能與社會經驗的問題，為其提供技能培訓，使其強化自身素養的工作也極為重要。退役軍人事務部門與人力資源和社會保障部門、教育部門需通力合作，共同制定退役軍人培訓計劃。為落實培訓計劃，可與職業技術院校或各類培訓機構合作，為退役軍人提供進修的機會，使其在職業技能學習的過程中能掌握更多文化素養與專業技能。在文化與專業相關培訓結束后，更需要組織退役軍人深入基層開展實踐學習，以此豐富退役軍人的社會經驗，縮短其在求職競爭中的差距[9]。在組織退役軍人參加培訓與實踐的同時，相關政府部門也需要積極開發實用性強、見效快且與退役軍人相適應的項目，為其提供一定的就業創業選擇。退役軍人事務部門也可與教育部門、人力資源和社會保障部門聯合，為退役軍人尋找更為合適的發展方向，同時全面提升其專業水平，以此解決退役軍人在就業創業過程中面臨的困境。

在開展退役軍人教育與培訓前，相關部門可對市場經濟發展特點與用人單位的人才需求進行綜合考量，并以此為依據針對退役軍人開展培訓需求調研，摸排退役軍人群體的培訓意向，根據其培訓意向建立退役軍人就業實訓基地，為其創設多形式、多內容、多選擇、“訂單式”“點餐式”的個性化教育與培訓，使退役軍人教育培訓實現需求、培訓與就業三方共贏的目標[10]。例如，在退役軍人教育培訓過程中，可組織學員結合自身就業意向，選擇相關就業崗位后深入崗位進行參觀學習，也可邀請成功就業創業的退役軍人向學員分享自身成功經驗，同時也可充分考慮退役軍人的差異化需求，在教育培訓過程中安排互聯網學習，使其能靈活安排學習時間，從而有效利用碎片化時間完成學習。

三、結語

綜上所述，退役軍人在鄉村振興戰略背景下要實現充分就業創業目標的道路并不平坦，因此相關部門應當積極介入，采取更多措施，幫助其就業創業，使其進一步實現自身價值，并為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化作出貢獻[11]。在突破退役軍人就業創業困境的過程中，可從加大宣傳力度、完善相關就業創業平臺、為退役軍人提供教育培訓等各方面采用有效手段，為退役軍人提供更多就業創業機會，以提升退役軍人就業創業熱情，推動社會進一步發展。但對退役軍人就業創業的扶持工作并非朝夕之間就能夠完成，仍需退役軍人事務部門、人力資源和社會保障部門及教育部門等單位通力合作，以使扶持退役軍人就業創業工作日臻完善。