基于新技術發展背景下紀檢監察信息采集研究

孫慶亮

（山東省東營市廣饒縣紀律檢查委員會）

一、紀檢監察信息的概念

（一）紀檢監察信息的含義

紀檢監察信息主要是紀檢監察機構在廉政建設、反腐斗爭等工作中對動態情況了解掌握的總稱，主要包括對有關情況、資料和數據的收集分析和匯總，是紀檢監察機構開展工作的基礎。

（二）紀檢監察信息的特點

一是具有機密性。紀檢監察機構的地位和作用非常特殊，在開展廉政建設、反腐斗爭等工作中所了解、掌握的情況具有高度的機密性，有許多內容是供上級部門和領導參考的，不宜對外公開。二是具有權威性。紀檢監察信息主要來源于各級紀檢監察機構所了解、掌握的情況，多數案例經過了組織的初核立案，并已經查結，其中的數據經過了認真調查、精確計算，真實、客觀且準確。三是具有專業性。紀檢監察機構工作特殊，專業性非常強，尊重特有的規律，有別于一般信息的收集采集和分析。

（三）紀檢監察信息采集原則

一是堅持政治原則。在紀檢監察信息收集、篩選、分析、匯總中必須遵循黨的政治原則，為推進黨的事業和維護群眾利益服務，必須保持高度的政治敏銳性，具備專業的政治鑒別力，必須始終堅持鮮明的政治立場，必須將講政治貫徹到工作的始終。二是堅持真實性原則。必須始終堅持實事求是的思想觀念，真實、準確地收集處理各種信息，不可弄虛作假，讓信息帶水分和個人觀念，始終保持信息的真實、有效。

二、將新技術應用于紀檢監察信息采集的必要性

紀檢監察信息采集分析不僅需要堅持講政治的原則，而且因其工作具備一定的專業技術性，不能對當前的信息化、智能化等新技術采取回避態度，應該大力應用，才能提高紀檢監察信息采集的真實、準確，降低紀檢監察信息采集成本，更好地為黨的事業服務。其必要性主要表現在如下幾個方面：

（一）有助于精準發現問題

在紀檢監察信息采集中，如果充分發揮信息化、智能化等新技術手段的作用，可以拓寬信息采集途徑和渠道，增強可對比性及真實有效性。由于手機APP、網絡郵箱、微信客戶端、網站等信息化平臺的普及應用，可以實現視頻、文字、照片等信息的秒傳，如果將這些新技術應用于紀檢信息的采集，可以大幅度減少人力、車輛等投入，符合當前國家精簡黨政機構、精簡工作人員的政策。尤其是音頻、視頻、電話錄音、照片等數據信息技術的應用，可以極大地提高紀檢監察信息采集的精準性，更好地服務于反腐倡廉，促進黨風的根本轉變。

（二）有利于加強日常監督

紀檢監察信息采集不完全是針對問題分子，僅僅為辦案服務的，其中有許多工作體現為對黨員干部作風紀律的監督，在這一過程中，一些單位簽訂的黨風廉政責任書，對一些黨員干部的廉政談話、工作誡勉談話、民主評議等基礎資料，在必要時需要紀檢監察工作人員去采集，在信息化、智能化等新技術快速發展的形勢下，通過分散管理，需要時通過網上傳輸調取會非常便捷，可以對單位的政治生態、黨員干部的作風紀律等工作實施更加有效的監督，促進各級黨組織和黨員干部更好地履行黨風廉政責任。

（三）有助于加強保密管理

由于紀檢監察信息采集具有保密性的特點，如，監督舉報信息、辦案信息等，在問題沒有確定前均需要保密，一旦泄露了有關問題和數據，不僅不利于辦案，而且容易引起混亂，給問題的解決處理增加難度。在開展這些工作時，通過加密計算機和機房等措施，對一些電子資料采取授權、加密等方式進行管理，明確調取查閱的資格和權限，不管是誰，均沒有私自調取查閱涉密資料的權利，這與傳統的紙質資料的保管相比，更有利于保密管理。

三、新技術發展給紀檢監察信息采集帶來的挑戰

信息化、智能化等新技術的發展速度非常迅速，遠遠快于過去任何一種新技術的推進，而紀檢監察信息采集因具有機密性、專業性的特點，在應用新技術時不能一蹴而就，因此在新技術快速發展的形勢下出現了一些不適應性，并面臨著嚴峻的挑戰。其主要表現如下：

（一）面臨規范數據采集的挑戰

進入二十一世紀以來，由于計算機、互聯網等新技術的普及，帶來了新媒體、物聯網、云計算和云存儲等新技術的迅猛發展，給各行各業的業務開展提供了便利，同時也帶來了不適應性，于是出現了各行各業管理模式和方式的轉型，其中轉型最快的是民企，然后是國企，也讓國家政府機關的管理模式和方式帶來了極大的變化。在這一背景下，紀檢監察機構加快了信息化建設轉型步伐，由于相關法規不健全，各地標準不統一，對于如何進行數據信息采集，如何保證數據信息采集的安全性，如何充分體現數據信息采集的機密性，目前必須進一步規范完善，因此，新技術的快速發展使得紀檢監察工作面臨著規范數據采集的挑戰。

（二）面臨完善內部管理的挑戰

在信息化、智能化時代，不僅帶來了各行各業管理模式和方式的轉變，而且各行各業都在挖掘新技術的潛力，享受新技術帶來的“紅利”，但是，為節約成本，一個企業或者是一級政府，一般都會將信息化、智能化資源集中到一個部門管理，實行各部門共享，對商業秘密、個人隱私的保護帶來了不利影響。在這一過程中，有些紀檢監察工作動態信息需要實現跨地區、跨部門共享，如何體現紀檢監察信息的特殊性和敏感性，做到該共享的共享、不該共享的絕不共享，這就需要抓好頂層設計，不斷完善內部管理機制，最大限度發揮紀檢監察信息采集管理的作用。

（三）面臨來自技術層面的挑戰

當前，信息化、智能化等新技術不斷發展，數據的采集、存儲、處理等不斷發生新變化，對于紀檢監察機構來說，新技術的應用一般只是停留在網站、公眾號、微博等宣傳的層面，對于如何應用信息化、智能化等新技術進行采集，還有許多技術問題需要解決。以地方的農業系統紀檢監察工作為例，基本上都建立了信息管理系統，實現了無紙化辦公，但是，在采集相關紀檢監察信息時卻遇到一些障礙，如，農資和設備采購信息，由于相關制造企業為保護專利和商業秘密，在數據共享方面設置障礙，使得紀檢監察系統難以完全覆蓋或嵌入到農資和設備的招標采購工作中，很難對其中的經濟活動進行全過程的信息采集監控。因此，在信息化、智能化等新技術不斷發展的形勢下，使得紀檢監察信息的采集面臨著來的技術層面的挑戰。

（四）面臨人才隊伍建設的挑戰

術業有專攻。對于紀檢監察機構的工作人員來說，由于他們多年來從事本專業的工作，加上政府推進高校機關建設，工作人員隊伍精干，許多人都是一人多崗，工作繁忙，無力進行信息化、智能化等新技術的學習。一些從高校引進的大學生多數不完全是信息化、智能化專業畢業，沒有進行專業的技術培訓，在入職后需要重新學習的知識很多，也不能完全投入信息化、智能化等新技術的學習。紀檢監察信息的采集本身具有敏感性和保密性，同時又要實行技術轉型，因此，紀檢監察機構在推進應用新技術進行信息采集時面臨著人才隊伍建設的挑戰，應該著力加強綜合素質高的復合型人才隊伍建設。

四、紀檢監察信息采集應用新技術的主要任務

隨著信息化、智能化等新技術的快速發展，紀檢監察機構必須明確工作目標，著力推進紀檢監察信息采集應用新技術的進程，緊跟形勢發展的需要，高效推進紀檢信息采集分析。主要工作任務如下：

（一）建立黨的基層組織廉政數據庫

按照黨風廉政建設要求，實現紀檢監察工作目標需要，紀檢監察機構應該創建廉政數據庫，可以將其劃分為干部廉政庫、人員廉情庫、主體責任庫、監督責任庫等。建設干部廉政庫的最終目的是全方位掌控轄區內黨員干部的基本信息，實時監督黨員領導干部的黨風、政風、家風等信息，并記錄在案。建設干部廉政庫的作用在于，存儲歷年來黨員領導干部填報的數據，并把關部門對個人的談話、函詢等相關內容記錄到檔案中，對個人受到的信訪、組織處理和黨紀政務處分等資料進行整理。建設人員廉情庫的最終目的在于，對轄區內的人事信息實時監管，并重點監管關鍵性單位和個人，同時逐步擴大建庫的范圍，通過有效的日常監督，預防風險，確保紀檢組織全方位地把控重點單位和個人作風紀律情況。在人員廉情庫中，及時更新并存儲工作人員的信息，第一時間記錄黨組織對工作人員相關的信訪、談話函詢、談話等信息。創建主體責任庫與監督責任庫的最終目的在于，創建實時更新黨風廉政工作動態機制。在日常的紀檢、黨建等工作中，第一時間封存文書檔案、信息簡報、工作動態以及案件檔案等內容，創建紀檢監察廉政數據庫并逐步完善，從而精準地勾勒出領導干部的畫像，全方位掌控重點單位的政治生態，這些數據信息在干部考察任免、評先評優以及黨政廉政建設考核等方面可以發揮巨大作用。

（二）推進“兩個責任”信息化平臺建設

根據黨風廉政建設的發展需要，信息化、智能化等新技術步步深入，紀檢監察機構應該充分利用信息化手段，創建出“兩個責任”信息化平臺，有效發揮大數據監督核查的作用，精準地對群眾身邊的問題進行全方位的信息采集分析，精準畫出監督對象的廉政圖像。利用“兩個責任”信息化平臺對監督對象進行信息采集，主要包含如下內容：（1）履行職責情況采集，主要采集對象是各級黨組織、紀檢委組織、各級領導班子以及相關成員的職責履行情況，作風紀律表現等。（2）廉政機制作用發揮情況采集，主要是便于核查黨建基礎工作、監督體系運行、重大項目推進等工作，推進廉政風險防控。（3）特色工作信息采集，在推進“兩個責任”落實中，應該對相關基礎資料、獨特做法、取得的經驗等內容定期更新，并重點監督相關單位的基礎信息、領導班子建設、廉政制度完善等相關內容，便于發現問題及時改正，全面推進“兩個責任”的落實落地。

（三）建設網絡媒體，服務于全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是當前及今后相當長一段時間內全黨的一項重要任務，也是紀檢監察機構義不容辭的責任，創新思維，加大信息化、智能化等新技術應用于紀檢監察信息采集的力度，服務好全面從嚴治黨，主要應該做好如下兩個方面的工作：一方面是搭建紀檢監察網站，第一時間宣傳上級精神、紀檢監察動態信息、政府部門及企事業單位重要的工作舉措，讓廣大群眾及時了解全面從嚴治黨工作進展，同時設立舉報平臺，便于群眾監督和信息反饋，為紀檢監察信息采集分析提供更多的便利。另一方面是創建紀檢監察微信公眾號，及時宣傳政府部門及企事業單位的工作動態、先進的工作經驗及做法，吸引更多的人關注評論，為紀檢監察信息采集開辟更加廣泛的渠道和途徑，從而形成全面從嚴治黨的合力。

（四）抓好人才培養，提高應用新技術偵辦案件的能力

盡管我國的反腐倡廉工作取得了舉世矚目的成就，但是，反腐倡廉工作依然在路上，其形勢依然嚴峻，一些案件依然時有發生，且分布的范圍廣，問題分子反偵察能力增強，極具隱蔽性，案例偵破的難度加大。作為紀檢監察機構來說，必須切實抓好新技術應用的人才培養，通過采取走出進、請進來，開展業務學習交流等方式，抓好工作人員的業務培訓，著力提高工作人員應用新技術在案例信息采集偵辦中的能力，樹立紀檢監察機構工作人員的威信，增強對問題分子的威懾力，促進反腐倡廉工作不斷取得新的成就。

五、紀檢監察信息采集應用新技術的案例分析

2020年，呼和浩特市賽罕區紀委監委利用大數據信息采取手段，成功查處了路政系統“微腐敗”案例，順利地查處了26例涉嫌受賄、濫用職權等違紀違法行為。總結其辦案過程中，包含以下幾個方面的內容：

（1）案例偵辦遇到的問題。2019年，有關人員向賽罕區紀委監委舉報稱，超限檢測站監管有問題，在“黃牛”的操作下，一些超限車可以順利避開超限站監管，甚至到了后期，一部分“黃牛”與超限監管執法人員狼狽為奸，在相關車輛經過的時候關閉超限站電腦，以此確保車輛超載數據沒有記錄，進而避開了處罰。這樣一來，查辦的過程中沒辦法依據電腦獲取超限的車輛信息，如果調取外圍每天過往車輛的信息數據，往往因為數據基數過于龐大而增加了取證的難度，很難第一時間鎖定嫌疑目標，最終導致案件查辦難以有效推進。

（2）案例偵辦的主要辦法。2019年12月，賽罕區紀委監委專案組接手此案之后，重新整理辦案思路，指派辦案人員事先埋伏在超限檢測站附近，對來往車輛信息進行記錄，掌握電腦關閉時間規律，了解沒有記錄到電腦內的車輛信息和聯系方式等信息，進而鎖定涉案人員。

之后對涉案人員的銀行賬戶進行查取，了解相關的銀行流水信息，并多次奔赴深圳、北京等地，掌握與涉案人員相關的轉賬記錄、通信記錄，最后對車輛通行信息、收費專用收據存根進行查閱比對，獲取了直接數據，之后再深入到包頭、北京、鄂爾多斯等地進行問詢，一步步地摸索，最后確認涉案人員，立案調查全市范圍內路政系統的26名工作人員，查辦案件的過程中，有7名涉案人員迫于壓力主動投案。

六、結束語

我國的紀檢監察信息采集分析工作依托快速發展的信息化、智能化等技術手段，迎來了全新的發展機遇，具有便捷、高效的優勢，但同時也面臨多方面的挑戰。所以要求紀檢監察機構在當前大環境下，充分利用信息化技術，全面提升信息釆集處理和分析能力，推進監督執紀問責和監督調查處置實現更好地發展。

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數據采集，又稱數據獲取，是利用一種裝置，從系統外部采集數據并輸入到系統內部的一個接口。數據采集技術廣泛應用在各個領域。比如攝像頭，麥克風，都是數據采集工具。

在互聯網行業快速發展的今天，數據采集已經被廣泛應用于互聯網及分布式領域，數據采集領域已經發生了重要的變化。首先，分布式控制應用場合中的智能數據采集系統在國內外已經取得了長足的發展。其次，總線兼容型數據采集插件的數量不斷增大，與個人計算機兼容的數據采集系統的數量也在增加。國內外各種數據采集機先后問世，將數據采集帶入了一個全新的時代。