習近平法治思想中的法治觀

馬太建（中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室專職副主任）

法治觀，通常是指對法治的基本態度和看法。一般認為，法治就是法律之治。習近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第8～9頁。習近平法治思想博大精深，法治觀是其中重要組成部分。習近平總書記曾說過：“黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。”②習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第222頁。筆者認為，我們黨能正式提出習近平法治思想，與習近平總書記本人對法治的看重是密不可分的。深刻學習領會習近平法治思想中的法治觀，對全面準確把握習近平法治思想的精髓和要旨具有重要意義。

一、法治是治國理政的基本方式

這是習近平法治思想中法治觀的第一個核心觀點。法治是與人治相對立的。習近平總書記鮮明地主張：“要堅持法治，反對人治。”③參見2018年3月10日習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話，《重慶日報》，2018年3月11日。黨的十八大明確提出，法治是治國理政的基本方式。習近平總書記強調：“一個現代化國家必然是法治國家。”④習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第130頁。法治和人治問題是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面，這很大程度上與法治不彰有關。習近平總書記曾多次引用我國古代著名思想家韓非子的名言：國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。歷史是最好的老師、最好的教科書，也是最好的清醒劑。歷史的經驗教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段，治國理政須臾離不開法治。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政，不斷提高依憲治國、依憲執政的能力和水平。習近平總書記強調：“要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式”，“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用”⑤中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第9頁；習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3頁。。

習近平總書記深刻揭示了作為治國理政基本方式的我國法治的根本特質。法治不是萬能的，但沒有法治是萬萬不能的。習近平總書記強調：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。作為治國理政基本方式的我國社會主義法治，是以堅持黨的集中統一領導為最本質特征和根本保證的法治，是以堅持以人民為中心為根本目的特征和力量源泉的法治，是以堅持從國情和實際出發為實踐特征和哲學依據支撐的法治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，這是我國社會主義法治與西方資本主義法治的根本區別。

二、法治是社會主義核心價值觀的重要內容

這是習近平法治思想中法治觀的第二個核心觀點。法治是現代社會治理的基本手段，也是各國的通用手段。但法治并不單純是一種手段、一種工具，也是一種價值目標、價值追求。習近平總書記強調：“讓法治成為社會共識和基本準則。”⑦習近平：《在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話》（2020年10月14日），《人民日報》，2020年10月15日。提出和確立法治這一與單純工具論根本對立的核心價值理念和追求，對將法治內化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動，具有強大的思想引領作用。黨的十八大首次提出，倡導以富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀，法治被明確列入其中。這表明，法治是我國社會主義核心價值。習近平總書記指出，核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次要素。我們要在全社會大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，使之像空氣一樣無處不在、無時不有，成為全體人民的共同價值追求，成為我們生而為中國人的獨特精神支柱，成為百姓日用而不覺的行為準則⑧參見《“平語”近人——習近平談社會主義核心價值觀》，2016年12月8日新華網（www.news.cn），最后訪問時間：2022年1月21日。。

法治不僅是我國社會主義核心價值，還是全人類共同價值。2014年6月，習近平總書記在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話中指出，和平共處五項原則作為一個開放包容的國際法原則，集中體現了主權、正義、民主、法治的價值觀。2015年9月，習近平主席在第七十屆聯合國大會一般性辯論上的講話中首次提出：“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標”。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會、紀念辛亥革命110周年大會等許多重要場合又強調：弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對此也作了重申。全人類共同價值是人類共有精神家園的最大公約數，是構建人類命運共同體、推動建立全球治理新秩序、實現人類共同興盛發展的價值觀基礎。這里，雖然沒有明確點出法治，但筆者理解其中每一項無不蘊含著法治的價值。法治不僅是和平、發展、公平、正義、民主、自由的基本要素，也是和平、發展、公平、正義、民主、自由的實現載體和保障機制。

法治是人類文明進步的重要成果和標志，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。作為一種社會核心價值的我國社會主義法治，它首先植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統，是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重要文明成果。同時，它也吸收借鑒了國外法治文明有益成果。我們堅持走中國特色社會主義法治道路，這是唯一的正確方向，但這并不是要關起門來搞法治，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果，但學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

三、法治是國家核心競爭力的重要內容

這是習近平法治思想中法治觀的第三個核心觀點。習近平總書記指出：“法治是國家核心競爭力的重要內容。”⑨習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。提出和確立法治這一核心競爭力的重大理念，是對經濟社會發展動力及其體現的創新詮釋。法治屬于制度之治層面的范疇。制度是一個非常寬泛的概念，法治是其中主要組成部分。習近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”⑩習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第272～273頁。制度競爭力不完全等同于法治競爭力，但主要表現為法治競爭力。由于不同國家、不同區域、不同企業在法治建設、掌握和運用能力方面存在差異性，這就使得法治競爭力在不同的主體間得以體現和發揮。事實上，隨著社會的進步，法治不僅被公認為促進、保障經濟社會發展和國家治理現代化的重要標志，而且也是衡量國家競爭力的通行標準。國家之間綜合實力的競爭，一定程度上是適宜本國國情的法治道路和法治程度的競爭。近幾年，根據世界經濟論壇《全球競爭力報告》，中國在全球140多個實體中，競爭力排名持續保持在第26～28位的水平；根據聯合國世界知識產權組織等聯合發布的《全球創新指數報告》，中國自2013年起，全球創新指數排名連續9年穩步上升，2021年在全球120多個實體中排名第12位；根據美國權威民調機構蓋洛普（Gallup）發布的《全球法律和秩序指數報告》，中國在全球法律和秩序指數排名中連續3年上升，2020年以93分名列第2位。這些都在很大程度上反映出我國法治的顯著進步，法治越來越成為我國核心競爭力的重要標志。

作為一種國家和地區核心競爭力的法治，有著豐富的內涵和表達，在總抓手上，要堅持建設中國特色社會主義法治體系；在工作布局上，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；在工作格局和主要路徑上，要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；在適應世界正處于百年未有之大變局的時代急迫需要上，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。讓法治成為高質量發展的核心競爭力的重要標志，需要在政治、經濟、社會、文化等各方面和立法、執法、司法、守法等各環節發力，但營商環境打造應該是一個有效的切入點和著力點。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環境。”?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第254頁。法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。要加快轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

四、法治是良法善治

這是習近平法治思想中法治觀的第四個核心觀點。良法與惡法相對應。黨的十八屆四中全會提出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記強調：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第85頁。，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3頁。。我國的法治是良法之治。習近平總書記曾多次引用我國北宋著名思想家、政治家、文學家、改革家王安石的名言：立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。習近平總書記強調：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第186頁。

作為良法善治的法治，是能夠維護國家社會安全、促進社會公平正義、保障人民平等自由、保障人民安居樂業、促進社會和諧穩定、增進改革開放效率、維護發展進步秩序的法治。良法的標準，從實體（價值）標準（實質要件）上講，主要是符合憲法精神、反映人民意愿和關切期待、體現人民意志和利益、維護人民權益、增進人民福祉、得到人民擁護，反映黨和國家事業發展要求和經濟社會發展規律，統籌協調各方利益關系；從形式（程序）標準（形式要件）上講，主要是具有及時性、針對性、系統性、協調一致性、適用性、可操作性、可預見性，立法要精，要務實管用、簡便易行，既可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”。

實現良法之治，必須堅持立法先行，抓住立法質量這個關鍵，統籌立改廢釋纂，不斷完善立法規劃，加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加強民生領域立法，加強涉外領域立法，突出國家治理急需的和滿足人民美好生活需要必備的重點領域立法，突出保障新技術新業態新模式健康發展急需的前沿領域立法，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好統籌協調利益關系，發揮引領、規范、保障作用；必須把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，充分發揮黨的政策主張對立法的先導和指引作用，本著于法周延、于事有效的原則推動制度創新，確保制度設計行得通、真管用；必須把立法工作作為處理改革與法治關系的重要環節，在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據，改革與立法相銜接相協調相統一相促進；必須把社會主義核心價值觀融入法治建設，貫穿立法、執法、司法、守法各環節，使社會主義法治成為良法善治；必須不斷完善法律規范體系和黨內法規制度體系，及時清理影響甚至阻礙改革發展的法律法規和黨內法規，推動形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，更好推進中國特色社會主義法治體系建設。