正確處理政治與法治的關系

宋功德（中央辦公廳法規局局長）

發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，必須正確處理政治與法治的辯證關系。習近平總書記指出，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治，黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映；社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。正確處理政治與法治的辯證關系，關鍵是從政治上看法治、在法治工作中堅持講政治，這就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進法治建設，在符合中國實際的法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、法治當中有政治

什么是政治？馬克思主義經典作家在多種意義上給政治下過定義。例如，“政治是經濟的最集中的表現”，這就揭示了政治的本質；“政治就是各階級之間的斗爭”，這就闡明了政治的屬性；“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動方式、任務和內容”，這就描述了政治的內容；“政治是一種科學，是一種藝術”，這就表明了政治的特征。

法治的鮮明政治立場和強烈政治屬性是與生俱來的，從來就不存在什么與政治“絕緣”的純粹法治，每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。我們只有戴上“政治透視鏡”，才能看清楚法治現象當中的政治邏輯。法治工作必須講政治，一言以蔽之，就是要把準政治方向，堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度。

政治道路決定法治道路。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”全面依法治國，必須堅持中國特色社會主義法治道路，它在本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。歷史和現實告訴我們，我們傳承優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革和新時代的實踐中探索走出的中國特色社會主義法治道路，是一條適合自己的正確法治道路，“在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力”。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡這“兩大奇跡”，雄辯地證明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，這是我們增強“四個自信”的基本依據。同時，由于法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們也要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

政治領導指引法治方向。“全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。”法治中國“巨輪”是在黨的領導下破浪前行，要依靠黨的指導思想“燈塔”指引前進方向，如果離開了黨的領導特別是黨中央集中統一領導，如果離開了黨的指導思想特別是習近平法治思想的正確指引，那就很容易迷失航向。一方面，全面依法治國，要貫徹中國特色社會主義法治理論，這個理論不是一般學理，而是黨的政治理論，它本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。習近平法治思想是引領新時代法治中國建設的思想旗幟，是保證我國法治建設始終沿著正確方向前行的科學行動指南。另一方面，法治工作千頭萬緒，只有依靠黨的堅強有力領導才不會一盤散沙。中國共產黨是最高政治領導力量，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持中國共產黨的領導，這是社會主義法治最根本的保證。正是有了中國共產黨堅強有力領導特別是黨中央的集中統一領導，我國法治建設才能有序推進、成效顯著。

政治立場決定法治目的。制定和實施法律，直接指向權力權利配置、社會資源配置、社會利益分配，直接關乎體現誰的意志、保護誰的利益問題，直接決定著國家治理體制機制，深刻影響著經濟社會發展。因此，法治建設無疑具有鮮明的立場傾向和價值導向，法治立場取決于政治立場。與資本主義法治所持狹隘政治立場截然不同的是，我們推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。社會主義法治建設堅持人民至上，是基于人民立場這一根本政治立場之上的，堅持以人民為中心，充分體現人民當家作主，始終把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，真正做到法治為了人民、法治依靠人民，厚植人民這一全面依法治國最廣泛、最深厚的政治基礎。習近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”

政治大局決定法治布局。法治建設是一個系統工程，涉及法治國家、法治政府、法治社會建設各個方面，涵蓋經濟社會發展各個領域，包括立法、執法、司法、守法各個環節，需要強化系統觀念、謀篇布局、統籌推進。加強法治建設，當然要對法治工作本身作出整體安排，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法治系統本身“自轉”順暢。但更加重要的是，制定和實施法律要提高政治站位、強化政治意識、增強政治敏銳性，自覺從推動經濟社會發展全局出發，緊緊圍繞政治大局“公轉”，為推進中國特色社會主義偉大事業提供堅強法治保障。

政治能力保證法治成效。法治工作既是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。做好法治工作、提升法治水平，無疑要有很強的專業能力，法治工作者要成為專家、行家，僅有專業本領顯然不夠，還要有過硬的政治能力，善于從政治上考慮法治問題，善于運用政治邏輯把握專業邏輯。這就要求法治工作者加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，強化政治意識，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把講政治要求落實到法治工作實踐中去，努力實現政治效果和社會效果相統一，并以政治效果檢驗和衡量法治成效。

二、政治活動離不開法治規范和保障

運用法治治國理政，把政治活動納入法治軌道，以法治方式約束政治權力、調整政治關系、規范政治行為、維護政治價值、實現政治目標，這是政治文明的基本要求，也是法治價值的重要體現。在當今中國，堅持和發展新時代中國特色社會主義是所有政治活動的共同主題，一切政治活動都圍繞著這個“綱”實現綱舉目張；全面依法治國，是堅持和發展新時代中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。因此，要把政治大局維護好，就必須依靠法治保障；要保證政治活動有序開展，就必須依靠憲法法律去規范。面對世界百年未有之大變局下的嚴峻復雜國際形勢，面對中華民族偉大復興戰略全局下的艱巨繁重的改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍任務，我們黨要履行好團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的歷史使命和政治責任，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須更加注重運用法治方式治國理政，更好發揮法治的引領和規范作用，堅持依靠法治保障政治活動。

榫卯工藝，屬于分鑄法之范疇，是銅器鑄造中的輔助工藝，使用率不是很高，多在附件與器體鑄合時被使用。這種工藝商代就已出現，如殷墟5號墓出土的方罍就運用了此技術。西周時期，榫卯工藝仍然被使用。洛陽北窯西周鑄銅遺址，出土了許多禮器、工具、車馬器、兵器的陶范，泡飾、戈、鏃范為雙合范以及多合范，在分型面上多采用三角楔形榫卯和長方形子母口使范扣合[25]436-437。

在我國，法治對政治大局的維護、對政治活動的保障是堅強有力的，這主要體現在以下幾個方面：

一是通過憲法法律確認政治成果。中國共產黨成立100年來，領導人民取得“四個偉大成就”，包括取得新民主主義革命勝利、建立新中國、建立社會主義制度、開辟中國特色社會主義道路、實行改革開放、全面建成小康社會等重大政治成果，通過憲法法律的確認得到鞏固和發展。

二是通過憲法法律確定政治準則。我國憲法規定，中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。憲法明確上述要求，為黨和國家政治生活提供了基本準則，為政治活動的開展提供了根本遵循。

三是通過憲法法律確定政治體制。憲法明確規定社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，確定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確定了基本政治制度。習近平總書記指出：“堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”“實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性。”

四是通過憲法法律規范政治行為。憲法法律規定了公民的政治權利和政治自由并對其行使作出規范，同時，對國家機關組織開展選舉、保障公民政治權利、實施有關政治活動等作出明確規定，這就為規范政治行為提供了準繩。

五是通過憲法法律保障政治安全。維護政治安全是維護國家安全的首要任務，政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度。貫徹落實總體國家安全觀，通過制定和實施《中華人民共和國國家安全法》等法律法規，為維護政治安全提供了法治保障。

三、政治與法治的關系集中反映為黨與法的關系

習近平總書記深刻指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。”

針對所謂“黨大還是法大”這個問題，習近平總書記明確指出：“我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。”“黨大還是法大”，是一個政治陷阱、偽命題。之所以說它是一個政治陷阱，是因為提出這個問題屬于政治上“設套”，我們如果回答是黨大那就意味著否定法律至上，如果回答是法大那就意味著否定黨的領導核心地位，無論怎么回答都是中了別有用心人下的政治圈套，都會授人以柄、中了圈套。之所以說它是一個偽命題，是因為二者并不存在可比性，它們不是消極對立關系，而是辯證統一的，我國法律充分體現黨和人民意志，中國共產黨依法辦事，這個關系是相互統一的關系。提出“黨大還是法大”這個問題，無論是在挖政治陷阱、設政治圈套，還是在提出似是而非的偽命題、設置混淆視聽的障眼法，其動機都是在否定中國共產黨的領導、否定中國特色社會主義制度，最終也是在否定我國社會主義法治，我們對此必須頭腦清醒、高度警惕。

習近平總書記強調指出：“全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。”沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨領導就沒有中國特色社會主義，沒有共產黨領導就沒有中華民族偉大復興。如果法律制度看似完備了，但黨的領導卻弱化了，那就是在自廢根本、南轅北轍。加強法治建設，一個重要政治任務就是通過國家法律和黨內法規確定和鞏固黨的領導地位，建立健全黨的領導體制機制，從而確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持黨的領導，最重要的是做到“兩個維護”、堅持黨中央集中統一領導，認真貫徹落實黨章及《中國共產黨中央委員會工作條例》等，在黨中央集中統一領導下推進法治建設、推進黨和國家事業發展。

四、黨的領導和依法治國是高度統一的

黨的領導和依法治國的高度統一性，這是由其在指導思想、政治屬性、使命目標上的一致性所決定的。就指導思想而言，無論是加強黨的領導、開展黨的工作，還是依法治國、厲行法治，都要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。就政治屬性而言，人民是國家的主人，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，法律是國家意志的體現，這就決定著黨的主張、人民意愿、國家意志是高度統一的。就使命目標而言，黨領導人民依法治國，就是要把黨的領導主張轉化為國家意志、轉化為法律規定，為實現人民群眾對美好生活的向往這個目標提供法治保障，黨的初心使命、國家治理目標、法治功能價值是完全一致的。

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”這既是對中國共產黨治國理政、領導法治建設歷史經驗的總結，也是對厲行法治、正確做好法律制定和實施工作提出的政治要求。

一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導。習近平總書記深刻指出：“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。”黨的十八屆四中全會指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。社會主義法治必須堅持黨的領導，主要體現為：法治建設方向要靠黨來指引，法治建設基本原則要由黨來確定，法治建設決策部署要由黨來作出，法治工作推進要由黨來統領。堅持和加強黨對法治工作的領導，重中之重是黨中央集中統一領導，在此基礎上，各級黨委（黨組）履行領導本地區本部門法治工作的主體責任，黨員領導干部特別是黨政主要負責人按照黨中央要求認真履行推進法治建設第一責任人職責。

另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。厲行法治，為堅持和加強黨的全面領導、實現黨執政興國目標提供堅強保障。黨的領導必須依靠社會主義法治，主要體現在以下幾個方面：一是依靠憲法法律確立黨的領導地位、健全黨的領導體制。憲法載明，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是在中國共產黨領導下取得的；憲法明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。”在此基礎上，《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等多部法律明確規定要堅持黨對相關工作的領導。二是運用憲法法律保障黨的領導活動、規范黨組織和黨員領導干部的領導行為。推動黨的領導制度化、規范化，這是鞏固黨的執政地位、提高黨的領導能力的必然要求。習近平總書記指出，“全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現”，“正反兩方面的經驗告訴我們，國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”。三是通過法治保障黨的意志得以體現、黨的領導主張得到貫徹。黨既領導人民制定憲法法律，這就使得國家法律的制定過程能夠充分體現黨的意志；黨又領導人民執行憲法法律，這就使得國家法律的實施就是在貫徹黨的意志。由于國家法律具有普遍適用、反復適用等特點，可以依靠國家強制力保證實施，因此，依靠法治方式能夠有效地把黨的領導貫徹落實到國家治理的全過程各方面。

正是由于黨的領導和依法治國的高度統一性，因此，黨越是重視法治、法律就越有權威，法治越是加強、黨的領導地位就越為鞏固；黨的領導能力越強、依法治國就推進得越好，法治化程度越高、黨的領導水平就越高；黨越是帶頭守法、法律就實施得越好，法治公信力越強、黨的威信就越高；黨領導法治越是堅強有力、人民福祉就越有保證，人民生活越是美好、黨就越得到衷心擁護。

五、政治與法治合力推進國家治理現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開堅強有力的政治保證與法治保障。國家治理必須堅持正確政治立場、把握政治方向，以堅持和完善中國特色社會主義制度為基礎和前提，推進國家治理體系和治理能力現代化。同時，國家治理必須貫徹落實依法治國基本方略，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障”。同時，無論是講政治還是厲行法治，最終都要指向國家治理、作用于國家治理、落實于國家治理，并通過國家治理效能來檢驗其成效。

在推進國家治理現代化上，政治與法治各有側重、優勢互補，二者相向而行、形成合力。

政治，側重回答推進國家治理現代化的立場和方向等問題。主要包括：國家治理必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”政治要求，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持中國共產黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想、更好滿足人民群眾對美好生活的向往，貫徹黨的政治路線和思想路線、群眾路線、組織路線，注重運用馬克思主義思想方法和工作方法，等等，這就是在政治上保證國家治理活動始終沿著正確方向前進。

法治，側重回答推進國家治理現代化的路徑和保障等問題。主要包括：要堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，通過堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度來推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，堅持法律立改廢釋纂并舉從而及時為經濟社會發展提供明確遵循，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法來實現國家治理效能，等等，這就是以法治方式為國家治理活動的有序推進提供運行軌道。

由此可見，政治和法治在致力于推進國家治理現代化上各司其職、各展其長，通過上領下托、前引后推、內鑄外塑，合力推進國家治理現代化，保證國家治理行穩致遠，保證黨和國家長治久安，保證人民群眾幸福安康。