學習貫徹習近平法治思想加強人權法治保障

莫紀宏（中國社會科學院法學研究所所長、研究員）

近期，中央文獻出版社出版了中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分9個專題，共計335段論述，摘自習近平總書記2012年11月15日至2021年10月30日期間的報告、講話、談話、演講、賀信、指示等160多篇重要文獻。《摘編》一書圍繞著“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”這一主題，全面和系統地闡述了習近平總書記關于國家尊重和保障人權的重要思想，突出人權保護與法治保障之間的關系，為加強人權法治保障指明了理論和實踐的發展方向。

一、要從全面依法治國的高度來促進人權法治保障水平的提升

黨的十八大報告首次明確了全面依法治國這一治國理政的發展戰略。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全面和系統地闡述了全面依法治國的指導思想、基本原則、重點領域和法治改革措施，為全面依法治國提供了根本遵循和行動綱領。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）則對黨的百年奮斗歷史中如何尊重和保障人權的事項作了概括性的總結。黨的十九屆六中全會《決議》高度重視“人權”問題，第一次對黨百年奮斗過程中的人權事項表明了鮮明的立場。《決議》中共有兩處涉及“人權”事項。一處是強調了通過“人權入憲”的方式來肯定“國家尊重和保障人權”的重要意義，《決議》中明確：制定新憲法，建設社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系，尊重和保障人權，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。另一處是突出黨發展人權事業的基本理念，即“我們以保障人民生存權、發展權為首要推進人權事業全面發展”。雖然在《決議》中，“人權”遠沒有“民主”“法治”兩詞出現的頻率高，但卻非常準確和生動地反映了習近平總書記關于國家尊重和保障人權論述中所蘊含的基本人權理念和思想，為建立和發展中國特色社會主義人權理論提供了方向性的指引。

《摘編》從“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”的角度論述了保障人權和最廣泛地實現人民的各項自由和權利是全面依法治國重要的制度目標和實踐要求，深刻地體現了習近平總書記關于國家尊重和保障人權論述中非常關注全面依法治國與人權保障的重要理論邏輯關系。首先，《摘編》強調了習近平總書記關于“全面依法治國”與“人權保障”之間的手段與目的關系。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。”①習近平：《堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。其次，關于如何在全面依法治國中來實現人權保障的目標，習近平總書記強調，“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”②習近平：《堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，2021年第5期。的要求，并提出要“從立法、執法、司法、守法各環節”加強社會保障工作，“依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任”。③習近平：《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社2021年版，第530頁。最后，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環境”的重要理論命題，強調“各類市場主體最期盼的是平等法律保護”“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益”。④習近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環境》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第254～255頁。由此可見，在習近平總書記關于國家尊重和保障人權論述中，首先是從將人權保障納入全面依法治國發展戰略的高度來考慮人權保護的各項問題，這就為人權的保護提供了堅實的制度基礎。

二、憲法為國家尊重和保障人權奠定了堅實的法律基礎

通過法律來保障人權，是一種制度化的重要措施，其中，憲法作為國家的根本法，在人權法治保障中起到了至關重要的作用。早在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話（以下簡稱“12·4”講話）中，習近平總書記就對憲法在人權保護中的重要作用作了非常詳細的闡述，具體的內容有以下幾個方面：

一是現行憲法實施的歷史經驗表明，憲法作為根本法在保障人權方面發揮了不可替代的作用。在“12·4”講話中，習近平總書記指出：“30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。”⑤習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第3頁。上述重要判斷明確了憲法在“促進人權事業發展”中的重要作用，為憲法繼續發揮法治保障人權的功能提供了科學指引。

二是保障公民基本權利是憲法的核心價值和重要功能。2004年現行憲法第四次修改時，把“國家尊重和保障人權”寫入了憲法。習近平總書記指出：“憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”⑥習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第7頁。因此，只有讓廣大領導干部和普通公民都能自發地意識到憲法在保障公民的基本權利方面的核心作用，才能在實踐中有效地推動憲法對公民人權的法律保障。其中，最重要的路徑就是要對黨員干部和普通公民進行憲法知識的宣傳和教育。習近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。”“引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。”⑦習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第9頁。

三、人權保障要通過加強國家立法的方式來構建自身的法律保障體系

對于民法典的制定在人權保障中的作用，習近平總書記指出：“民法典是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”。⑧習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，《十九大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2021年版，第583頁。對于民法典在保障公民權利中的重要作用及國家機關在實施民法典中的職責和義務，習近平總書記也作了較為全面的闡述。習近平總書記指出：“民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。”⑨習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，《十九大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2021年版，第584頁。此外，習近平總書記強調，重大決策事項必須考慮人民的合法權益問題。習近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’‘拍腦門決策’”。

四、依法行政是人權保護的重要法治措施

孟子曰：徒法不足以自行。法律制定得再好，如果法律得不到實施，那么，法律中規定的人權保護體系再完善也只能流于空談。通過立法加以全面和系統規定的人權保護制度，必須在法律實踐中得到有效實施，才能確保人權得到法治的保障。在法律實施中，各級政府嚴格地按照依法行政的要求來保護法律法規中所規定的具體人權，是依法行政、建設法治政府的重要職責。習近平總書記指出：“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。”⑩習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，《十九大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2021年版，第585頁。此外，習近平總書記強調，要“把打擊犯罪同保障人權”有機統一起來?習近平：《關于嚴格規范公正文明執法》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第260頁。，對“濫用查封、扣押、凍結財產等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責”。?習近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環境》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第255頁。

五、司法是保障人權的最后一道制度屏障

司法作為保障人權的最后一道制度屏障，一直為各國人權法治保障制度所重視。在關于國家尊重和保障人權系列論述中，習近平總書記對司法在保障人權中的作用及具體制度措施作了全面的闡述，提出了很多指導意見。習近平總書記指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。”?習近平：《深化司法體制改革》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。對于司法機關在保障人權中的職責，習近平總書記指出，“民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。”“要加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作，及時回應社會關切。”“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛”。?習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，《十九大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2021年版，第585～586頁。因此，深化司法體制改革，要以人民為中心，要把保障人民合法權益放在第一位。對此，習近平總書記指出：“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。”?習近平：《深化司法體制改革》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。

習近平總書記關于國家尊重和保障人權的系列論述全面和系統地闡述了關于國家尊重和保障人權，以及以生存權和發展權為首要推進人權事業發展的中國特色社會主義人權發展理念，突出了人權法治保障這個重要主題，既豐富了習近平法治思想的理論內涵，又為中國特色社會主義人權理論提供了豐富的理論資源和實踐指導，是堅定不移地走中國特色社會主義人權道路的行動綱領和實踐指南。