以RCEP政府采購規則試驗實施更加主動的開放戰略

韓 劍 鄭 航

政府采購作為財政支出的重要措施，是一國政府部門為滿足公共服務和政務服務，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。各國政府采購規模一般占GDP的15%左右，新冠肺炎疫情促使世界各國加大政府采購力度刺激國內經濟，未來市場規模潛力巨大。然而，政府采購市場開放的歷史并不長，通常被視作保護本國產業的重要手段，也是WTO最惠國待遇和國民待遇原則的例外領域。隨著貿易自由化的深入，各國對政府采購市場開放的呼聲越來越大。《政府采購協議》（GPA）是WTO的一項諸邊協議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易，目前共有48個WTO成員參加了該協議，我國尚未加入。盡管加入GPA面臨著體制、談判等諸多困難，我國仍然把加入GPA作為積極主動開放戰略的重要舉措，不斷調整出價范圍和實體清單，已經遞交七份出價清單。習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇提出“中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）進程”，展現了我國堅持開放合作，維護多邊貿易體制的決心。

2 0 2 2 年1 月1 日，備 受 矚目的區域全面經濟伙伴關系協議（RCEP）落地生效，相較于中國已簽訂的區域貿易協定，RCEP首次將政府采購單獨設章，納入審議機制以定期完善，在一定程度上填補了中國在政府采購對外合作領域的規則空白。2020年，我國政府采購規模為36970.6億元，占全國財政支出的比重10.2%，占全國GDP的比重3.6%，采購規模快速提升。同時，日本、澳大利亞、新西蘭、韓國和新加坡都是GPA成員國，東盟等“一帶一路”基建項目采購蘊含著巨大的商機。……