構建社會救助高質量發展新格局
——訪民政部社會救助司司長劉喜堂

☉ 本刊記者 張娟

民惟邦本，本固邦寧。社會救助是保障基本民生的制度安排，與困難群眾基本生活息息相關。3月6日，習近平總書記參加政協農業界、社會福利和社會保障界聯組會時發表重要講話，專門就社會救助兜底保障等民政工作作出重要指示，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視。如何理解習近平總書記的重要講話對做好新時代社會救助工作的重大意義？民政部門將采取哪些措施抓好貫徹落實？如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果？在健全完善社會救助監督檢查長效機制方面有什么新舉措？本刊記者就此采訪了民政部社會救助司司長劉喜堂。

記者：今年全國兩會期間，習近平總書記對深化社會救助制度改革、針對需求精準施策、兜底保障困難群眾基本生活等社會救助工作提出了明確要求。您如何理解習近平總書記的重要講話對做好新時代社會救助工作的重大意義？

劉喜堂：習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的根本屬性，為社會救助高質量發展提供了行動指南。

民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記飽含民生情懷，要求我們格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，幫助他們排憂解難，這是對社會救助根本屬性的深刻詮釋，是對社會救助工作人員的鞭策鼓舞。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。我們必須深刻認識社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建設社會主義現代化國家新征程中的基礎性地位作用，切實擔負起保障困難群眾基本生活的政治責任。

習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的目標任務，為社會救助高質量發展指明了前進方向。習近平總書記在講話中指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。這既是對中國特色社會救助體系建設的總體布局、宏觀謀劃，又是對改革完善社會救助制度的具體部署和要求，是推進社會救助高質量發展的關鍵。我們要按照習近平總書記的要求，緊緊圍繞兜底保障困難群眾基本生活，謀劃、研究、推動社會救助工作，深化制度改革，加快構建信息聚合、資源統籌、高效便捷的體制機制，持續推進社會救助高質量發展。

習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的重點舉措，為社會救助高質量發展規劃了方法路徑。習近平總書記在講話中指出，要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。我們要深刻理解“精準”和“兜底”的深刻涵義、內在要求，“兜住底”要求我們必須織密扎牢基本民生兜底保障安全網，確保符合條件的困難群眾應保盡保、應兜盡兜；“兜準底”要求我們必須精準確定低保等社會救助對象，把寶貴的救助資金和幫扶資源用到最需要幫助的困難群眾身上；“兜好底”要求我們必須科學合理確定低保等救助保障標準，確保既不超出經濟社會發展水平，又能使困難群眾共享改革發展成果。

記者：如您所言，習近平總書記的重要講話為推動社會救助高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。下一步，民政部門將采取哪些措施進一步抓好貫徹落實？

劉喜堂：新時代、新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助的重要論述，進一步凝心聚力、擔當作為、砥礪奮進，全力推進社會救助高質量發展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是深化社會救助制度改革。持續深入貫徹落實中央關于改革完善社會救助制度的決策部署，細化各項政策舉措，推動改革向縱深發展。深化改革不是重建制度，而是要聚焦社會救助兜底保障工作中的深層次矛盾和問題，比如收入財產的科學核算、救助對象的精準認定、救助政策的銜接聯動、救助程序的規范優化等，用小切口撬動大改革，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。各地已經出臺改革完善社會救助制度的具體措施，當前的重點是要抓好落實。

二是加強低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶。

完善全國低收入人口動態監測信息平臺，拓展平臺功能應用，建立與社會救助管理部門之間常態化數據共享機制。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認定，會同有關部門研究制定分層分類救助幫扶政策。健全低收入人口主動發現、監測預警、分類救助、綜合幫扶等工作機制。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接。運用現代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

三是完善基本生活救助制度。落實《最低生活保障審核確認辦法》《特困人員認定辦法》等有關制度規定，進一步規范優化審核確認程序，適度擴大救助范圍，全面實施低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養政策等，把符合條件的困難群眾全部納入低保或特困供養范圍，充分發揮基本生活救助制度的兜底作用。加快推進基本生活救助制度城鄉統籌，鼓勵有條件的地區探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保。健全低保等救助標準制定和動態調整機制，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。

四是強化急難社會救助制度。健全完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，推動由急難發生地實施臨時救助，完善和落實“分級審批”“先行救助”等政策，充分發揮臨時救助備用金作用，持續提高臨時救助制度可及性和救助時效性。及時了解掌握受疫情災情影響困難群眾基本生活保障情況，指導相關地區結合本地實際細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾及時給予臨時救助。加快發展服務類社會救助，明確服務類救助供給主體、對象范圍、服務內容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質+服務”的救助方式。暢通社會救助服務熱線，規范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時。

五是加強社會救助資源統籌。牽頭統籌社會救助體系建設，是黨中央、國務院賦予民政部門的職責。民政部門承擔起“牽頭”的責任，需要在“體系”建設上下功夫，在“統籌”資源上做文章。通過救助對象的統一認定、動態監測、信息共享等，凝聚救助合力。健全完善社會救助部門協調機制，特別要發揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制的作用，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。堅持統籌兼顧，加強政策有效銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

記者：去年以來，各地不斷健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年，民政部門將如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果？

劉喜堂：近日，民政部印發了《鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接2022年重點工作安排》，并召開全國民政系統鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作推進視頻會，就相關工作作出部署安排。總的看，今年重點抓好四方面工作。

一是統籌推進民政領域脫貧攻堅成果鞏固提升。深入學習領會習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，堅持不懈把鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果作為重大政治任務、放在突出位置，按照中央有關決策部署要求，對照職責任務，結合年度重點工作，繼續保持工作力度和政策強度，馳而不息抓好各項任務的細化落實，確保不發生規模性返貧。

二是健全完善社會救助兜底保障政策措施。保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困供養，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。調整優化農村低保、特困人員審核確認辦法和程序，科學認定救助對象。推進城鄉社會救助制度統籌發展，兜住兜牢基本民生保障底線。

三是動態監測預警農村低收入人口。加強低收入人口動態監測信息平臺建設，會同國家鄉村振興局繼續開展社會救助兜底保障數據比對，重點關注脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難戶等，指導地方做好摸排核實工作，及時將符合條件的易返貧致貧人口納入兜底保障范圍。將符合條件的重病重殘等農村低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保，落實“低保漸退”“就業成本扣減”等政策，做到不脫保、不漏保，有效防止返貧和新的致貧。

四是有效銜接民政領域鄉村振興重點工作。統籌支持鄉村振興重點幫扶縣和民政部定點幫扶縣。健全基本養老服務體系，推進村級養老院、日間照料中心等養老服務設施建設，做好農村留守老年人關愛服務。提高農村留守兒童和困境兒童關愛服務水平。加強農村社區治理和服務體系建設，持續做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，實施村級綜合服務設施提升工程，推進村委會規范化建設。堅持和完善社會組織參與鄉村振興機制，指導各地動員引導慈善組織在宗旨和業務范圍內依法開展支持鄉村振興的慈善項目。加快鄉鎮（街道）社會工作服務站點和人才隊伍建設，助力全面推進鄉村振興。

記者：“人情保”“關系保”是社會救助工作中的“頑疾”，民政部在健全完善社會救助監督檢查長效機制方面有什么新舉措？

劉喜堂：習近平總書記高度重視整治群眾身邊腐敗和作風問題，要求堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。從2018年起，民政部黨組、駐部紀檢監察組連續三年部署開展全國農村低保專項治理，2021年部黨組又持續開展了農村低保專項治理鞏固提升行動。通過集中整治漠視侵害群眾利益問題，為全面完成兜底脫貧任務提供了堅強保障。當前，個別地方仍存在“人情保”“關系保”、吃拿卡要、貪污侵占等違紀違法現象。為繼續整治社會救助領域不正之風，民政部近日印發《社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作方案（2022-2025年）》及《2022年全國社會救助綜合治理重點工作安排》，就相關工作作出部署安排。

社會救助綜合治理重點圍繞三方面開展整治：一是持續整治社會救助領域腐敗問題，包括持續糾治“人情保”“關系保”等社會救助領域違規違紀行為，堅決遏制社會救助領域貪污侵占、虛報冒領救助資金等違紀違法行為，預防懲治社會救助領域吃拿卡要、暗箱操作等違規違紀行為等。二是持續整頓社會救助領域作風問題，包括重點防范“漏保”問題，堅決糾正社會救助工作中敷衍塞責、拖延刁難等問題，以及加強社會救助信息公示公開。三是積極化解社會救助領域信訪矛盾，包括進一步暢通信訪渠道、加大問題線索查辦督辦力度等。今年將集中力量抓好困難群眾救助補助資金專項審計發現問題整改、督促落實受疫情災情影響困難群眾救助政策、規范做好低保等救助信息公示公開、嚴格落實經辦人員近親屬申請社會救助備案制度、探索開展社會救助數字監督、化解社會救助領域重點信訪案件等。通過社會救助綜合治理，嚴肅懲治優親厚友、虛報冒領、吃拿卡要、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金等違紀違法行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”，確保低保等各項救助政策公開公平、落到實處。