陜西眉縣 探索議事協(xié)商試點(diǎn)“三個(gè)三”工作新模式

☉ 朱釗

陜西省寶雞市眉縣按照民政部開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的安排部署，圍繞完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系目標(biāo)，建制度、強(qiáng)保障、求實(shí)效，形成了議事協(xié)商試點(diǎn)“三個(gè)三”工作模式，有效提升了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平，為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理做出了有益探索。

做到“三個(gè)明確”，把好議事協(xié)商“方向盤”。一是明確試點(diǎn)方向。縣民政局組成工作專班與試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶，定期指導(dǎo)村上議事協(xié)商工作，研究解決試點(diǎn)推進(jìn)中的困難和問題。二是明確職責(zé)定位。在試點(diǎn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立村民議事協(xié)商委員會(huì)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)—議事協(xié)商委員會(huì)民主協(xié)商—村委會(huì)組織實(shí)施—監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督”運(yùn)行體系。三是明確方法步驟。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)工作方案，明確圍繞機(jī)制建設(shè)、形式創(chuàng)新和成果運(yùn)用等方面開展試點(diǎn)，并確定基礎(chǔ)條件好的橫渠鎮(zhèn)豆家堡村作為民政部實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)村先期推進(jìn)。

強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，增強(qiáng)議事協(xié)商“工作鏈”。一是規(guī)范議事協(xié)商的工作流程。建立“征事—議事—辦事—評(píng)事”工作流程，即議事協(xié)商委員會(huì)征集的事項(xiàng)，廣泛協(xié)商后形成意見，村委會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，形成決議交村里相關(guān)組織或人員辦理，辦理結(jié)果接受議事協(xié)商委員會(huì)評(píng)議和監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。二是靈活運(yùn)用議事協(xié)商的形式方式。采用會(huì)議協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，降低參與門檻。如豆家堡村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目中，半年內(nèi)開展了5輪“見面會(huì)”“懇談會(huì)”協(xié)商，把項(xiàng)目涉及的投資方、村民代表、村干部等聚在一起，充分討論污染防治、收益分紅、土地使用等方面的問題。養(yǎng)豬場(chǎng)所在的五組，村民還組織了組內(nèi)代表會(huì)，談?wù)摿送恋亓鬓D(zhuǎn)后的收益問題。三是推進(jìn)議事協(xié)商結(jié)果落地見效。加大議定事項(xiàng)辦理力度，實(shí)行登記處置、臺(tái)賬式管理，辦結(jié)后接受村民公開評(píng)議和打分評(píng)比。對(duì)事項(xiàng)辦理中成績(jī)突出的個(gè)人，在年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和各類表彰中予以傾斜。

落實(shí)“三重保障”，做優(yōu)議事協(xié)商“軟環(huán)境”。一是激活村民主體作用。確定以群眾為議事主體，以村黨組織、村委會(huì)為基礎(chǔ)，廣泛吸納村紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)組織，團(tuán)支部、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及退役士兵、返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外優(yōu)秀人士、鄉(xiāng)賢等群體。二是發(fā)揮道德教化功能。堅(jiān)持把自治與德治結(jié)合起來，試點(diǎn)村與全縣其他各村同步完成第三輪《村規(guī)民約》修訂工作，將政策法規(guī)、公序良俗等轉(zhuǎn)化成大家共同遵守的行為規(guī)范，引導(dǎo)形成大家的事大家議、大家的事大家辦的共識(shí)。在全縣范圍評(píng)選表彰“好媳婦”“好婆婆”“致富帶頭人”人選，持續(xù)辦好“重陽節(jié)孝老敬老”和“良好家風(fēng)一條街展示”等活動(dòng)，為議事協(xié)商營(yíng)造了良好的環(huán)境和氛圍。三是構(gòu)建有效制度體系。在試點(diǎn)村構(gòu)建形成“1規(guī)程+4步驟+1目錄+1制度”的制度體系，為議事協(xié)商規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。其中，《議事協(xié)商工作規(guī)程》明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作保障等基本內(nèi)容；《“四步”工作流程》明確村級(jí)重要事項(xiàng)的實(shí)施主體、辦理流程和公開公示等基本程序；《議事協(xié)商目錄》收錄2大類10項(xiàng)議事協(xié)商內(nèi)容，確定協(xié)商議事的范圍；《議事協(xié)商委員會(huì)工作職責(zé)》明確各委員的職責(zé)、權(quán)限和關(guān)系。