縣級(jí)政府地震災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)研究
——以云南省為例

李丹，王培茗，謝敏，唐旭蔚

(云南大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，云南 昆明 650504)

一、引言

應(yīng)急管理是指主體為降低突發(fā)事件的危害而進(jìn)行的一系列預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)的管理行為[1](P113-119)。2018年3月17日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)了組建應(yīng)急管理部門的改革方案，這標(biāo)志著著我國(guó)將應(yīng)急管理上升到國(guó)家危機(jī)管理的高度，由突發(fā)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)化應(yīng)急管理。

目前，在政府應(yīng)急管理組織研究中，主要集中在對(duì)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的批判[2](P38-42)，以及對(duì)理想組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建[3](P21-36)。學(xué)界達(dá)成了基本共識(shí)，認(rèn)為政府部門各自為政、結(jié)構(gòu)裂化將導(dǎo)致政府在處理應(yīng)急事務(wù)時(shí)協(xié)作不力，主張以扁平化原則完善政府組織架構(gòu)。作為影響應(yīng)急管理組織架構(gòu)的重要因素，府際關(guān)系是政府運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理，也直接影響著組織協(xié)作的方式。學(xué)者們圍繞政府間關(guān)系的實(shí)踐發(fā)展和改革方向，主要從縱向、橫向兩類分析范式展開了研究。在縱向府際關(guān)系研究中，葉先寶等[4](P5-9)指出中央與地方府際關(guān)系受利益驅(qū)動(dòng)，即中央政府追求公共利益最大化，地方政府則以區(qū)域利益為主，因此在應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)作中縱向府際關(guān)系可能會(huì)有矛盾。林鴻潮[5](P61-65)認(rèn)為應(yīng)急管理的重心應(yīng)下移到縣級(jí)，但當(dāng)前上下級(jí)政府間的縱向關(guān)系仍然處于混沌狀態(tài)。而橫向府際關(guān)系的研究，側(cè)重于政府職能部門間的關(guān)系。如，林尚立[6](P34-37)對(duì)橫向府際關(guān)系中的政府合作維度進(jìn)行了歸類：一是地方政府以橫向行政關(guān)系展開合作；……