環境影響評價與全過程環保管理的思考

曹 真

（江蘇英朗高潔環境技術有限公司，江蘇 蘇州 215011）

為確保建筑工程在施工期間不會給自然環境造成太大影響，因此必須要在施工活動正式開始之前進行環境影響評價，同時制定出合理有效的全過程環境管理對策，以此為工程施工與運營環節的環保效果提供保障。環境影響評價可以為工程項目全過程環保管理提供指導基礎，同時環保管理工作的確切落實更是環境評價問題得以解決的主要途徑。

1 環境影響評估監測和管理問題

1.1 缺乏可靠的控制系統

我國環保部門在開展環境監測以及評估工作時的主要依據是現有的信息數據，不過長期以來并未取得理想的效果。因為環境監測登記的信息數據存在弄虛作假的可能性，加之環保部門的管理制度并不健全，從而使得環境監測結果的真實性、準確性難以保證。受限于管理系統的不完善，同時還有部分職工在開展監督工作時不夠認真負責，使得最終匯報的數據和實際情況存在較大偏差，導致環境監測數據的可靠程度大幅降低。如果在此種條件下編制環保管理計劃，不僅無法將實際問題予以有效解決，甚至還會逐漸衍生出新的環境污染問題，并且也會導致材料與資源的浪費。欠缺完善的管理體系，不僅會給環保工作帶來負面影響，甚至會引發各種惡性后果[1]。

1.2 民眾參與的積極性不高，監督機制的覆蓋面有限

從目前看，社會監督機制依舊存在缺陷，監督制度的普及范圍仍然十分有限。由于較多客觀條件的限制，在具體狀況下人民群眾不能夠有效地參與到環評工作中，從而造成了民眾在實際評價過程中較少參與。伴隨著新時代背景下環境業務的持續改進，民眾參與方式已然出現了較多的改變。而基于對環境管理具體狀況的分析，通過收集調查表以及對相關信息加以匯總整理，在分析公眾對于環保工作的看法與建議時，調查范圍較小、不夠全面，而且所設計的問卷評價指標與內容也與實際不夠貼合，無法確保問卷的針對性、可靠性以及專業性，這是監督部門需要重點解決的問題。

1.3 監測管理內容不全

在環境監測和管理工作中，較多檢測機構沒有對監管內容實行合理、系統地劃分，導致監測和管理內容不夠完善，所具備的技術支撐也比較薄弱。很多員工未能嚴格依照有關法律法規合理區分管理內容，比如：我國現行的有關法律、條例、準則有針對空氣、水以及噪聲作出嚴格規定，但是在實際工作中，管理人員并沒有將監測結果中超出規定指標的數據記錄在報告中，由于信息的不全面，從而使得環境影響評價分析結果和實際狀況間具有比較嚴重的偏差。另外，也有部分職工只注重監督管理，而輕視了整體業務管理，未能把初始監視信息和后期數據實行對比與分析，未能及時對數據加以整理，使得信息準確性較低，從而給監測結果質量造成不良影響。

2 環境影響評價與全過程環保管理工作落實措施

2.1 項目前期環保管理分析

2.1.1 可研設計階段

在工程項目的可研設計環節，可研報告是針對工程項目的多個方面實行調研分析，探究工程項目的可行性。在項目開展過程中，從環境保護這一角度加以考慮，尤其是對規模較大的工程項目而言，加強可研設計環節的源頭管理控制效果十分關鍵[2]。另外，仔細對比可研設計環節中的工程建設地選址以及路線選擇方案，選取最為合適的工程項目建設方案，在初期階段就可以實現對自然環境的有效保護。

2.1.2 環評階段

環境影響評價對于環保管理而言十分關鍵，提高環境評價的規劃管理力度是保障環保工作順利開展的重要基礎。比如，工業項目目前大多是位于工業園區內施工建設，但是大部分工業園區不會對環評報告進行嚴格編制。合理且完善的規劃環評報告大多已經調查清楚建設地區與周圍環境的條件，已經對規劃區域的總體規模大小、產業類型具有足夠的了解，而且已經估測產業排放污染物對環境造成的影響，從而確定規劃區域的詳細環境保護管理方式。一份能夠滿足以上要求的環評報告必定是較為簡單、內容得到大幅簡化處理的，不過，當前許多環評報告無法達到理想環評的標準。比如，工業園區的環境評價大多屬于形式主義，環境評價工作的開展未能達到理想環評標準，當前對于環境狀況的調查以及評價的深度、廣度都停留在較為初級的階段。又例如，相關生態項目（公路工程、輸變電工程）若是規劃設計的線路長度比較長，那么必定會牽涉較大的范圍，若是在規劃環評階段就對線路走向和關鍵區域加以充分分析與確定，則環評工作的核心重點應是把工程項目對環境的影響降至最低程度，不然則要求在環評報告中列出很大一部分論述項目和敏感區域之間存在的關系以及詳細的解決對策，持續調整方案，增加了環評次數，使環評周期大幅延長[3]。

環境評價工作需要綜合工程項目可研設計環節所給出的環境保護方法加以匯總分析，嚴格遵照相關環保規定與要求。環境評價報告的制定主要出于下述兩項目的：（1）工程項目的施工建設會對環境帶來的負面影響危害性，環保部門能否準許其審核通過；（2）工程項目施工建設時要求使用到的詳細環保措施以及管理方案，盡量降低對自然環境帶來的破壞與影響。存在許多內外因素使得環評審批較難通過，對于相關環保部門而言，審核項目可行與否，主要是判斷工程項目的建設地點、線路的選取合理與否、怎樣處理敏感區域的問題、施工項目的具體內容、環保措施以及管理方式、工程項目污染物排放量和可能給周邊環境帶來的影響等。其中敏感區域的處理以及環評報告質量是決定環評審批難的兩項關鍵因素。目前，《環境影響評價法》的修改版在2018年12月29日予以公布并全面執行，其中一項關鍵性內容是：工程項目的環評報告書可以委托技術單位負責編制，不得強制要求具備資質的環評機構進行編制，若是建設公司自身具備制作環評報告書的能力，則也可以讓其自行完成。此種環評制度可以更好地激發出市場活力，在日益激烈的市場競爭背景下提高整體的環評技術服務能力與意識，讓公司經濟負擔得以減少，推動經濟更加健康、穩定的發展。

2.2 項目建設期環保管理分析

2.2.1 初步設計、施工圖設計

施工圖紙的設計是把環境評價與科研階段所提出的環保措施于圖紙中呈現出來，以此有效滿足工程項目的環境保護需求，確切執行科研與環境評價的各方面要求，將各項環保要求予以細分規劃，在實行初步設計以及施工圖繪制設計時將其充分體現，進而為后續施工作業提供合理依據。在施工圖繪制時，應當高度重視環境保護工作的要求，保證在后續執行期間可以隨時核查環境保護的專項內容，對于存在的問題能夠及時發現并處理，將其影響范圍有效控制在一定程度內。

2.2.2 施工及環境保護監理

在施工建設期間，建設公司應當對環保管理工作充分落實，經過招標的方式來接受相應委托，在招標文件與工程合同中對有關規定加以確切注明，詳細、清晰地劃分好施工方、環保公司、監理方之間的責任與義務。環境問題和人們的日常生活之間存在密切聯系，對其影響程度實行準確、全面的評價具有重要意義。因此，對于日常評價過程中碰到的問題，必須要仔細分析，探索解決對策。自從我國開始引入環境評價工作開始，直至今日，因為欠缺系統化、規范化的管理，依舊未能構成科學合理的管理機制，尤其是在工作實施過程中的執行能力較弱，而且監督管理制度不夠完善，各方面流程銜接不夠順暢，使得環評工作面臨嚴重的阻礙[4]。所以，環境評價單位應當綜合當前情況，持續提高現有措施實施力度，并對內部管理機制加以改進，進而確保最終評價結果真實可靠。在開展環評工作時，最好暫時和隸屬單位或者體系合理隔離，從而保證評價人員在實施相關工作與任務之時能夠具有獨立性，例如可以設置獨立的部門，針對市場發展動向予以全面、深度地分析了解。

應當提高環保監理工作的力度，保證環保監理工作可以得到確切落實，特別是會對自然環境帶來嚴重影響的工程項目，應當提高對環境保護監理工作的重視性，保證環保監理可以為環保工作的有序開展奠定基礎。確定環境影響評價的基礎要求，建立健全監管機制，對監管內容加以改進，確定每一環節監理工作的具體職責，并在文件審批工作中做到足夠仔細、負責。通過實施綜合性監督管理制度，嚴格按照國家法律規范制度來實施環評審批工作，能夠保證工程項目取得規范、合理的環評審批結果，從而提升技術評估的真實性與可靠性，減少不合理收費的問題，確保環評文件的合理性。

2.3 項目投產及運行期環保管理分析

2.3.1 竣工環保驗收

以往，竣工環境保護驗收工作大多是由環保管理部門負責開展的，其主要目的在于核查工程項目的施工建設是否遵照環評以及環評批復要求，是否使用了對應的環境保護設施設備，是否將環保要求予以落實。而在當下，竣工環保驗收轉為建設公司自己負責，這樣能夠起到的作用是，將環保設施設備、方案、計劃、要求全部納入至工程項目之中，從而成為工程的一個組成部分，以此系統性地判斷工程質量以及內容是否滿足有關規定。伴隨管理模式的改變，對于建設公司而言，以往的環評工作主要目的是為了取得批復，而當前不僅重視批復，更加關鍵的是在建設完畢之后是否可以滿足環保的有關要求。與此同時，環保管理部門的職責也逐漸從批復、驗收變更為監管的角色，保證環境質量達標，并且要能夠滿足環保管理的相關需求。當前，建設公司實行自主驗收尚且存在一些問題，還需要進一步加以規范控制和提高管理力度。

2.3.2 運行期環保管理

環保管理部門工作人員數量不多，而市場中的公司數量卻是十分龐大，為了可以合理落實運行期間的環保管理工作，需要清晰確定公司的主體職責以及自律規定，進一步劃分好每一部門、每一單位以及每一位工作人員的具體職責和工作任務，把握工作重點實行監督管理，這樣方可取得事半功倍的作用。隨著《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》及污染防治可行技術指南等多項文件的頒布執行，我國建立了一套針對排污單位的管理體系，特別是強化了運行期的環保管理要求。公司在獲得排污許可證之后，在其運行階段應當強化環保管理工作，并裝設相應的在線檢測設備或是實行自行監督，制定環境管理臺賬以及排污許可證執行報告，將有關信息資料定期對外公開，而環保管理部門主要是負責實行監督、核查以及懲處等工作。排污許可證制度的執行與日后的優化，對于固定污染源運行階段的環保管理工作而言屬于一種較為可行、效果較佳的管理模式。

2.4 落實項目事中事后的環保管理

在項目開展過程中，需督促公司根據環評文件以及批復要求進行各項活動，讓建設公司嚴格遵照法律規范指定的流程實施環評工作。待到工程項目竣工之后，開展事后監督工作的主要目的是，保證工程項目投產可以充分滿足環保規范要求，將事后監督管理工作落實到位，定期抽檢、查驗環評報告的質量，保證建設公司嚴格遵照環評文件和批復要求實施相應的工作，提高環保措施的監督管理力度，從源頭處防控風險，將事中事后監督管理工作處理到位，建立完善的全過程環保理念意識，督促公司將環保工作充分落實好。

3 結語

綜上所述，環境影響評價工作是促進全過程環保管理工作有序開展的關鍵措施，在新時代環境下，要堅守本心，高度注重對生態環境的保護，對工程項目建設中有可能對環境帶來影響的每一環節都實行全面、細致、準確地評價，持續推進國內經濟和社會的健康、和諧發展。