論現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理的難點(diǎn)與對(duì)策

柳海燕

（聊城市生態(tài)環(huán)境局東阿縣分局，山東 聊城 252000）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高使人民對(duì)良好環(huán)境的需求越來越高，公眾參與環(huán)境監(jiān)測是希望能夠依靠廣大人民群眾的力量來共同制定環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)政策與措施并監(jiān)督其實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府與人民聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

1 公眾參與環(huán)境監(jiān)測的難點(diǎn)問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求較高

環(huán)境監(jiān)測是指對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況的監(jiān)督和管理等工作，這是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高的技術(shù)，即使是長期在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域工作的人員也不一定能完全理解其中一些專業(yè)術(shù)語和概念，這對(duì)眾多想要參與環(huán)境監(jiān)測工作的公眾是極大的挑戰(zhàn)，并且很多環(huán)境監(jiān)測工作的開展都會(huì)利用到高新技術(shù)設(shè)備，需要在實(shí)驗(yàn)室按照要求進(jìn)行規(guī)范操作，這種操作技術(shù)上的專業(yè)程度對(duì)公眾來說更是一個(gè)極高的障礙，在一定程度上減少了公眾能夠參與環(huán)境監(jiān)測的途徑[1]。

1.2 一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需要保密，與政務(wù)公開機(jī)制形成矛盾

出于社會(huì)穩(wěn)定等客觀需要，一些涉及情況嚴(yán)重的環(huán)境污染事件其監(jiān)測數(shù)據(jù)難以及時(shí)向社會(huì)公眾公開所有信息，但又出于政務(wù)公開的機(jī)制必須向公眾展示具體數(shù)據(jù)，讓公眾能夠了解真實(shí)的生態(tài)環(huán)境，兩者之間產(chǎn)生的矛盾容易讓社會(huì)公眾產(chǎn)生思想偏差，這就會(huì)影響環(huán)境保護(hù)部門的社會(huì)公信力。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)與社會(huì)公眾的切實(shí)感受不相符

環(huán)境保護(hù)部門會(huì)在公共平臺(tái)上發(fā)布環(huán)境監(jiān)測的信息，例如一些空氣質(zhì)量、河流斷面的水質(zhì)情況、企業(yè)排放的污染物是否超標(biāo)等等，但有時(shí)候監(jiān)測出的數(shù)據(jù)情況與社會(huì)公眾實(shí)際感受到的并不符合，因此造成公眾對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)不認(rèn)可等現(xiàn)象發(fā)生，甚至可能誤以為一些涉事團(tuán)體與環(huán)境保護(hù)部門之間有所勾結(jié)，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的社會(huì)形象是一種嚴(yán)重的打擊[2]。

1.4 環(huán)境檢測部門的檢測范圍與公眾認(rèn)知不同

環(huán)境檢測部門主要針對(duì)各大流域與重點(diǎn)污染等區(qū)域進(jìn)行觀測，但社會(huì)公眾會(huì)更重視自身的生活環(huán)境，更想了解居住地附近的惡劣氣味、環(huán)境噪音等污染情況的數(shù)據(jù)，相較于遠(yuǎn)處的重大污染源更看重周圍生活生產(chǎn)環(huán)境的具體現(xiàn)狀。兩者之間的主要關(guān)注點(diǎn)并不一致，所以環(huán)境監(jiān)測部門能提供給公眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)并不一定精準(zhǔn)，面對(duì)社會(huì)的具體需求，環(huán)境監(jiān)測部門很難做到完全滿足。

1.5 社會(huì)公眾能夠參與環(huán)境監(jiān)測的方式過于單一

即使社會(huì)公眾擁有參與環(huán)境監(jiān)測管理活動(dòng)的權(quán)力，可參與的方式、參與條件等都沒有明確且詳細(xì)的法律規(guī)定，當(dāng)社會(huì)公眾在遇到環(huán)境污染問題時(shí)沒有較多的參與機(jī)會(huì)。例如一些重大污染的嚴(yán)重程度、監(jiān)測數(shù)據(jù)指數(shù)、污染物的源頭等等，很多公眾都會(huì)關(guān)注這些具體情況，但他們能得知的信息僅限于環(huán)境保護(hù)部門在公眾平臺(tái)上發(fā)布的簡要解釋，能看見的只有新文件的頒布和各方專家的會(huì)議召開，社會(huì)公眾以被動(dòng)的形式來了解環(huán)境情況，即使有熱心的市民，卻只能通過熱線聯(lián)系電話等渠道進(jìn)行有限的參與[3]。

2 社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)測的難點(diǎn)對(duì)策

2.1 公開環(huán)境監(jiān)測信息，維護(hù)公眾的知情權(quán)

只有公開環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息才能促使社會(huì)公眾增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，公眾對(duì)國家政務(wù)享有充分的知情權(quán)，當(dāng)社會(huì)公眾掌握了足夠的生態(tài)環(huán)境信息之后才會(huì)更加信任并配合環(huán)境保護(hù)部門工作。完全公開環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要借助自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，然后對(duì)社會(huì)民眾公布城市與農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量情況、飲用水源與河流等流域的水資源質(zhì)量情況等等，再選擇世界環(huán)境日這種具有意義的時(shí)間定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息。面對(duì)重大環(huán)境污染現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)部門也要在嚴(yán)格調(diào)查、取樣與測試之后及時(shí)對(duì)社會(huì)民眾公布其污染情況，盡量避免出現(xiàn)影響政府正面形象的猜測。

2.2 召開環(huán)境監(jiān)測聽證會(huì)，維護(hù)公眾參與議事的權(quán)力

當(dāng)政府部門出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)政策規(guī)定之前可以面向社會(huì)公眾召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)公眾的質(zhì)詢和建議，從而討論出多方都能接受認(rèn)同的最佳解決方案。聽證會(huì)議要保證公開透明，完全做到將環(huán)境監(jiān)測工作擺在社會(huì)的監(jiān)督之下，以保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。聽證會(huì)也可以為社會(huì)宣傳環(huán)境監(jiān)測的各項(xiàng)政策規(guī)定，讓公眾了解政策內(nèi)容與實(shí)施意義，也有助于公眾配合新政策的落實(shí)。同時(shí)，還可以拓寬社會(huì)各界與環(huán)境部門的對(duì)話渠道，促使政企民之間和諧交流溝通，及時(shí)尋找矛盾點(diǎn)并將其解決，實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理途徑的開拓[4]。

2.3 利用輿論監(jiān)督環(huán)境保護(hù)部門與政府執(zhí)法，維護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)力

以輿論來監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測工作與政府工作是在強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，政府部門可以聽取到廣大民眾的意見，發(fā)揮社會(huì)公眾的智力和能力來探尋最有效的工作方式，讓公眾的力量參與進(jìn)環(huán)境污染的監(jiān)督和治理中，同時(shí)也是對(duì)政府部門工作的監(jiān)督，幫助政府部門加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管力度。相關(guān)部門如果想制定推行環(huán)境監(jiān)測政策時(shí)，可以用調(diào)查表等形式提前征集公眾的意見，尤其是一些有關(guān)企業(yè)或民眾利益的舉措，應(yīng)該充分征求廣大民眾的意見以減少糾紛。

2.4 拓寬政務(wù)公開的渠道，維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)力

政府部門應(yīng)該完善公眾參與環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)法制建設(shè)，在法律制度上明確指出社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)測的條件、方式等等。各個(gè)地區(qū)建立的環(huán)境保護(hù)、政務(wù)公開等一系列線上線下平臺(tái)，要將環(huán)境監(jiān)測管理工作的流程、監(jiān)測費(fèi)用等情況實(shí)行公示，按照相關(guān)規(guī)定要求公開相關(guān)信息，主動(dòng)接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督。各地的檢舉系統(tǒng)也應(yīng)該將環(huán)境污染舉報(bào)納入工作處理范圍，以便于及時(shí)接收社會(huì)公眾反映的環(huán)境污染問題，耐心傾聽廣大民眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測管理的訴求，其環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果也要將公眾所關(guān)心的環(huán)境問題監(jiān)測數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，并確保其數(shù)據(jù)結(jié)果科學(xué)可靠。重大環(huán)境監(jiān)測管理事項(xiàng)的決策和執(zhí)行都離不開監(jiān)督與評(píng)估，公眾實(shí)行監(jiān)督權(quán)力也是參與環(huán)保事項(xiàng)的必要流程，政府在自覺接受公眾監(jiān)督和收取民眾意見與建議的方式包括但不限于線上或線下的問卷調(diào)查、意見征求箱、座談會(huì)、論證會(huì)與聽證會(huì)等單向或互動(dòng)式的交流形式，采取何種形式收集民眾真實(shí)意見應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，譬如說涉及面廣泛、對(duì)公眾利益影響較大且具有明顯沖突一類的環(huán)境監(jiān)測管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)選擇座談會(huì)等互動(dòng)式的參與方式才能完整聽取收集社會(huì)公眾的利益訴求，為有關(guān)部門和社會(huì)公眾進(jìn)行友好交流與思想碰撞搭建良好的空間平臺(tái)。

2.5 舉行公眾活動(dòng)，維護(hù)公眾的參與權(quán)力

環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)性過強(qiáng)，所以需要環(huán)境保護(hù)部門在與公眾交流溝通時(shí)，盡可能把信息整合成大眾能夠理解的方式進(jìn)行解答，促使公眾主動(dòng)將視線放在環(huán)境保護(hù)問題上。環(huán)境保護(hù)部門可以開展多種形式的環(huán)境監(jiān)測宣傳教育活動(dòng)，將一些環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)知識(shí)科普性的融入宣傳中，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)測的積極性。環(huán)境保護(hù)部門可以每年定期舉行公眾參與的活動(dòng)，安排幾天時(shí)間讓社會(huì)民眾與公眾媒體走進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室，或是跟隨監(jiān)管執(zhí)法人員前往企業(yè)去參與整個(gè)環(huán)境監(jiān)測的環(huán)節(jié)，這樣做不僅提高了社會(huì)公眾的參與程度，還能提升環(huán)境保護(hù)部門在公眾面前的可信度。除此之外，環(huán)境保護(hù)部門還應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾大力宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校宣傳教育與社會(huì)宣傳教育，促使民眾從小就將環(huán)境保護(hù)思想印刻在心中，當(dāng)國家需要公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理時(shí)其積極性也會(huì)更強(qiáng)[5]。

2.6 完善環(huán)境污染引起的糾紛處理體系，維護(hù)公眾的索賠權(quán)力

很多環(huán)境污染往往伴隨著公眾利益的損失，當(dāng)有關(guān)部門在處理環(huán)境污染引發(fā)的糾紛問題時(shí)，有關(guān)部門一定要及時(shí)前往現(xiàn)場對(duì)涉事環(huán)境進(jìn)行污染數(shù)據(jù)監(jiān)測，并為社會(huì)公眾提供精準(zhǔn)的監(jiān)測結(jié)果，使其作為環(huán)境污染事件糾紛的處理和索賠依據(jù)，以最妥當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q環(huán)境污染引起的糾紛，避免社會(huì)矛盾的爆發(fā)。環(huán)境監(jiān)測部門需要利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步掌握污染物的來源與其將要造成的侵害影響，確認(rèn)污染物對(duì)環(huán)境的損害事實(shí)，協(xié)助執(zhí)法部門明確環(huán)境污染的主要負(fù)責(zé)人，從而有效的維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在解決環(huán)境污染引起的糾紛時(shí)，監(jiān)測部門應(yīng)該主動(dòng)與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通，讓公眾相信監(jiān)測技術(shù)的科學(xué)性，增強(qiáng)自身在公眾心中的信任程度。面對(duì)一些信訪、投訴等情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該認(rèn)真處理應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格核實(shí)公眾說明的具體情況并及時(shí)回復(fù)信息，做到公平公正的處理，維護(hù)公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理工作的積極性。

2.7 從政府立法角度帶動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)

各地政府受到繁多的環(huán)保事務(wù)、時(shí)間精力及其資源條件有限等因素的制約，以致于很多環(huán)境監(jiān)測管理活動(dòng)都將公眾排除在外，但保護(hù)環(huán)境并非政府部門的獨(dú)特職能，在維護(hù)公共環(huán)境方面人們的目標(biāo)是一致的。所以要想帶動(dòng)公眾參與進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測事業(yè)中，首先要明確公眾參與管理事項(xiàng)的具體范圍，在政策規(guī)定上以概括規(guī)定與具體列舉相結(jié)合的方式來確定公眾參與范圍，要確切指出在遭遇重大環(huán)境問題的事項(xiàng)上必須要有公眾的參與，再由各省政府通過目錄清單的形式逐一列舉管轄區(qū)域內(nèi)必須吸納帶動(dòng)公眾共同參與的各類環(huán)保事項(xiàng)，讓公眾參與成為環(huán)境監(jiān)測管理事業(yè)中的一道必經(jīng)程序，同時(shí)有關(guān)部門還要收集能夠反應(yīng)公眾真實(shí)意見的材料并將其作為環(huán)境監(jiān)測部門開展決策事項(xiàng)的必要參考資料。另外，在必須吸納公眾參與的環(huán)境監(jiān)測管理活動(dòng)目錄清單中還要詳細(xì)規(guī)定民眾的參與程度，以免公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理成為形式化的工作任務(wù)，對(duì)于一些環(huán)境監(jiān)測管理事項(xiàng)首先要判定其是否直接影響公眾的日常生活、生產(chǎn)活動(dòng)與生命、財(cái)產(chǎn)安全等，受到直接負(fù)面影響的社會(huì)公眾都有權(quán)力參與進(jìn)此類環(huán)境監(jiān)測管理活動(dòng)中，公眾可以直接表達(dá)自身的利益訴求來為有關(guān)部門開展決策活動(dòng)提供有力的參考資料，同時(shí)也能保證公眾參與環(huán)境監(jiān)測管理活動(dòng)的積極主動(dòng)性和實(shí)際效用。

3 結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)公眾的共同生存空間，單單依靠環(huán)境監(jiān)測部門是無法實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的，只有發(fā)揮社會(huì)公眾的群體力量去保護(hù)自然環(huán)境，才能保證整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境中的可再生能源能夠滿足數(shù)十億人生產(chǎn)活動(dòng)的多元化需求。現(xiàn)階段，地球生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，現(xiàn)在能做的就是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)的管理工作，并且廣大人民群眾的參與能夠大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)步，也是當(dāng)前城市環(huán)境管理工作能順利進(jìn)行的有效方式之一，能夠幫助中國環(huán)保監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。總而言之，社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)測的制度、方式等相關(guān)政策和方案亟待完善，政府部門要重視根本性問題的解決，掀起全民共同參與保護(hù)環(huán)境的浪潮，更好的維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。