推動自貿試驗區高質量發展 擴大高水平對外開放

◎ 全國政協委員，民建中央副主席、云南省主委，云南省政協副主席 高 峰

面對世界百年未有之大變局特別是貿易保護主義逆勢，習近平總書記強調要以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。當前，我國正加快構建新發展格局，作為有效聯通國內國際兩個市場的關鍵節點，自貿試驗區設立8年多來在促進自由貿易、擴大對外開放等方面發揮著不可替代的重要作用，然而也不同程度地存在發展不平衡、制度創新碎片化、對標國際高標準規則示范引領作用有待提高等問題。為此建議:

一、加強頂層設計與發揮區域優勢相結合，強化服務國家戰略功能。國家層面加強統籌規劃，完善風控“安全閥”，建設全國自貿試驗區發展共同體、治理共同體，自上而下推動自貿試驗區分類承擔國家重點任務試點。綜合中西部區位條件，依據“供需匹配”原則和功能定位，科學擴充沿邊自貿試驗區數量，推動邊境貿易繁榮。合理規劃東部自貿試驗區內部功能布局及建設，對功能空間不足的擴容升級。統籌發展自貿試驗區和海關特殊監管區。在結構布局、管理創新、政策效應、產業發展等方面加強統籌，促進優勢互補、協同發展。優先支持有條件但尚無特殊區域的自貿試驗區設立綜合保稅區。在保持區域功能定位基礎上，將區域適宜政策效應通過多種形式輻射到產業鏈上下游，推動產業集群高質量發展。

二、發揮自貿試驗區制度創新引領作用，促進全國統一市場制度建設。重視發揮自貿區先行先試示范作用，防止制度創新長期碎片化。完善機制，激發自貿試驗區改革創新動力。鼓勵自貿試驗區按經濟地理區域結成橫向聯盟，完善區域聯盟監管機制，促進自貿試驗區內部及相互間各類要素自由流動。建立自貿試驗區考核評估長效機制和重大標志性成果獎勵制度，及時在全國范圍內總結推廣自貿區重大標志性成果。建立自貿試驗區退出機制，允許與原定發展思路不相符的片區退出。

三、對標國際高標準，推動制度型開放。深化自貿試驗區體制機制改革創新。落實《關于高質量實施<區域全面經濟伙伴關系協定>(RC EP)的指導意見》要求，開展服務貿易負面清單管理、電子商務、海關程序等領域壓力測試。遵循RCEP競爭中立原則，通過進一步放寬市場準入、倒逼產業政策改革、轉變政府職能等，推進區內企業主動參與全球價值鏈分工。支持和引導企業熟練運用、綜合運用RCEP原產地累積規則、經核準出口商制度和原產地預裁定規則等，進一步提升貿易和投資水平。重點突破，為加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)做好風險和壓力測試。在海南、上海臨港新片區和浦東新區稅收制度改革基礎上，適時推動其他自貿試驗區稅收政策改革，實現零關稅、零壁壘、零補貼突破。積極對標CPT PP高標準數字領域規則，深入開展數字敏感領域壓力測試，探索制定低風險跨境流動數據目錄，探索建立跨境數據流通治理與運營平臺，率先開展數據跨境流動便利化試點，探索商務數據開放共享機制和應用。建立跨部門協同參與的數據出境安全評估管理制度，探索開展數據安全治理、數據開發利用等領域的國際交流與合作，實現跨境數據安全有序流動突破。制定實施與CPTPP服務貿易開放水平基本相近的跨境服務貿易負面清單，探索實行外商投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單一體化管理，實現跨境服務貿易突破。