政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響分析

穆童 河南省豫東水利工程管理局

當前我國進行市場經濟體系深化改革的步伐仍然在不斷加快，構建完善的監督體制、滿足社會發展和公眾需求是政府亟待解決的問題之一。所以政府及其相關部門的財務管理技術及財務管理工作效率等都面臨著新的困境和挑戰。而這些困境與經濟體制的深化改革有直接關系，必須積極轉變政府職能、進一步強化對審計工作的控制和管理，并且要改善國內外的金融市場環境。過往的傳統會計工作模式和會計制度都無法實現當前的新目標，進行政府會計制度的改革迫在眉睫、至關重要。所以需要建立健全具備科學性、規范性和系統性的政府會計體系以及財務報告制度，繼續加快政府會計制度改革的步伐，強化對政府內部各部門的管理和控制。

一、政府會計制度改革的內容概述

目前政府會計制度形成了一致的基本概念體系，采取“雙軌制”的預算方式，在會計工作中同時運用收付實現制和權責發生制。過往的會計工作模式主要是在充分掌握一段時間內的社會經濟發展具體情況后，利用單一現金開展預算核算工作，而雙軌制的運用使會計模式得到了升級和優化。所以，政府會計改革也帶動了行政事業單位財務管理工作的進一步完善。

（一）形成完善的政府會計工作體系

國家財政部門進一步完善了政府會計制度和工作體系，將相關部門的會計制度進行整合，嚴格要求相關部門和政府單位根據制度規范進行會計事務的管理和控制工作。實現了政府會計工作的系統化、一體化，明確會計工作中出現的常見問題處理原則，避免因為專業差異而阻礙工作的正常開展。

（二）更新政府會計核算工作模式

政府會計體制機制可以概括為“3+5”模式，具體就是在預算收入、預算支出和預算結余的基礎上，加上資產數額、負債、凈資產以及收入和支出的具體數額。形成一個雙軌、兩個基礎和兩個報告的會計核算工作體制機制，為預算工作和財務管理工作的平行推進、獨立性和內在關聯性提供保障，預算工作和財務工作的各個組成部分之間也形成了完善的協作關系。

（三）充分發揮財務會計的職能作用

在以照實收付為基本原則的政府會計模式當中，加入了應計制，同時采取平行會計制度。不僅如此，借鑒企業會計管理模式的優秀經驗，可以遵循權責發生制的相關標準規范，對政府部門的固定資產和無形資產進行折舊計算，從而獲取較為精準的負債數值和折舊費用值。

（四）健全財務報告體制和流程

政府會計報告制度明確要求事業單位需要在年中形成完善的財務報表體系。第一，形成事業單位的預算會計報表，報表內需要涵蓋收入和支出情況的報表、預算批款的收支報表以及其他相關事項的具體說明；第二，形成完善的財務報表，報表也需要涵蓋資產負債表、單位凈資產變動表以及現金流量表等等。尤其要注意的是要詳細說明報表附注中的相關資料，還需要明確進行差額調整的操作流程。

二、政府會計制度改革對行政事業單位財務管理工作造成的多方面影響

政府會計改革促使過往僅僅通過單一會計預算開展的財務管理工作體系被顛覆，財務管理工作實現多元化和全面化發展。

（一）財務管理預算體制機制方面

當前的會計模式擺脫了傳統的單一會計預算體制的局限性，從而使政府部門能夠提供更加優質的公共服務，優化對財務和預算信息的管理模式，突出財務報告對行政事業單位財務管理工作的價值和作用。新會計制度也在一定程度上使行政事單位的預算和財務管理工作得到了優化升級，更加符合國家層面的財務管理標準要求。行政事業單位的預算體制機制越來越重視財務管理的工作內容，推動了預算體制機制與其他財務管理工作的協作發展。

（二）財務管理體系中的成本管理方面

政府會計制度改革后明確要求行政事業單位需要減少固定資產，開展更加完善的債務分攤工作，從而實現對不同賬戶的全面把控，據實反映資源和負債的價值。這能夠進一步實現資源的最優化配置，為財務預算工作的精確性提供保障。不僅如此，改革后的會計制度對單位資源的真實可靠性及精準性進行了明確的要求和規范，所以必須嚴格管理控制財產管理份額，從而明確單位內部的相關資源，同時要保證單位內部資源是符合相關審計要求的。根據記錄可以對單位的固定資源進行原始價值、評估價值的縮減，從而呈現出單位內部的具體資產狀況，優化事業單位的日常資產管理工作體系。所以，政府會計制度使財務管理中的成本管理工作不再以成本作為基礎，而是以現金為基礎進行資源的統計和核算。

（三）財務信息管理系統方面

過往政府使用的是內容和流程更為簡略的會計制度，必須利用單一的收付實現制進行相關項目的計算和核查，而無法實現預算和財務賬戶的合并核算。而現階段采取的核算制度能夠實現預算和經濟的雙賬戶模式，同時添加了自動化、智能化的報表生成和賬戶審核功能。不僅如此，還需要進行固定資產和無形資產的定期計算和核查，不過由于傳統的資產管理工作過于簡略，財務管理體系當中的資源核查工作和會計核算工作都存在缺陷和不足，造成進行新舊會計系統的銜接工作時面臨較大挑戰，很多資產數據無法實現有效清晰的核查。與此同時，新舊財務管理系統在審查和分析工作上難以進行完善銜接，相關數據和信息對接出現問題，財務信息管理系統的建設和實施都面臨著困境。

（四）會計核算模式的顛覆，導致財務人員的工作技能水平無法適應相關要求

為了能夠更加真實具體的呈現出行政事業單位的收支等資金狀況，“3+5”和雙重核算模式成為廣泛應用的基本會計機制。每一方面的預算都包括較多內容，所以，相關工作人員必須充分掌握預算會計體制機制和財務管理工作的具體流程、要求。特別是在需要為同一項業務構建不同的會計體系時，相關工作人員要具備更高水平的專業素養和會計工作技能。比如，工作人員需要在對合同和履約等相關資料的全面了解后，進行應收人員會計期的確定。雖然相關部門為了推進權責發生制會計原則的貫徹和落實、實現財務狀況的精準呈現，相關部門和單位為財務工作人員組織和提供了多種形式的培訓學習，但仍然有一部分財務工作人員無法快速利用新制度展開工作，難以深入掌握制度的具體規范要求，財務工作人員要在工作實踐的過程當中不斷總結反思，實現個人專業能力和工作技能的提升。因此政府會計制度的變革，相應的也使財務人員面臨著專業能力和工作水平的挑戰。

（五）會計核算方式和內容出現較大變更

過往行政事業單位通過單一會計核算模式進行會計核算工作，而現階段需要實現財務與預算會計共同推進的核算體制，使核算范圍進一步擴大，完善了政府會計體制機制。

第一，固定資產的核算。新的政府會計制度加入了財務會計核算的基本原則，通過對固定資產的原始價值、累計折舊數值和凈值等項目的計算呈現固定資產價值的浮動，而且對于折舊計算的時間點規范要求存在差異。

對固定資產的核算方式也發生了較大變化：以行政事業單位采購固定資產的經濟行為為例。在過往的會計核算體系當中，采購固定資產需要借記為“行政支出”項目，貸記為“財政撥款收入”項目；但是在當前的政府會計制度體系當中，采購固定資產需要將該事項借記為“固定資產”項目，貸記為“財政撥款收入”項目。再以行政室單位處理固定資產這一經濟行為為例，之前的會計制度當中進行固定資產的處理時，需要利用“固定資產清理”這一項目進行核查和計算，但是在最新的會計體系當中，將這一項目取消，添加了“資產處置費用”項目進行固定資產的處理核算工作。

第二，待攤費用的核算。在會計制度當中加入了財務會計的相關理念和工作內容后，根據權責發生制的相關要求和標準進行費用的核算，如果該項費用是在本期支出的，那么就需要進行記錄和核算。但是在之前的會計制度當中是需要根據是否在本期完成付款行為進行確認的。待攤費用主要是對特定期限內的費用進行平均攤銷，比如，包括預付租金等預付費用。根據具體費用金額，將該費用借記在“業務活動費用”項目中，貸記“待攤費用”。

第三，財政撥款收入的核算。在之前的會計工作模式中，一般情況下，將行政事業單位在同一層級的政府財政部門當中獲批的財政預算資金記錄在“財政撥款收入”項目當中，將行政事業單位在同級財政部門當中獲批的補助資金記錄在“財政補助收入”項目中。而在會計制度進行深入改革后，行政事業單位需要將在同級政府，財政部門獲取的所有類型的財政資金全部使用“財政撥款收入”和“財政撥款預算收入”項目進行記錄[1]。

三、行政事業單位財務管理工作的完善策略

（一）完善新舊制度的銜接工作

第一，新舊制度的銜接必須要對過往會計工作中存在的資產和負債遺留問題進行完善處理，比如，在過往會計制度體系下的現金損益和固定資產項目，以及無法及時收回的應收款項目和投資項目，需要根據新的會計制度重新進行錄入和核算工作。單位的固定資產進行銜接時，必須全面詳細地進行固定資產的分類，明確其原始價值、使用年限以及折舊情況，從而精準地計算出固定資產的具體折舊數值。第二，充分考量單位發展的具體狀況，在權責發生制的基礎上，特定的經濟活動以及交易的相關會計工作進行詳細規定，進一步完善新舊制度之間的銜接工作[2]。

（二）建立健全相應的財務信息管理系統

數字信息技術正在滲透到各行各業當中，而財務報告的質量是影響財務管理工作效率和效果的關鍵因素之一。因此，財務信息系統必須順應當前政府會計深化改革的發展趨勢，積極應用財務會計模塊。不僅要充分利用數據完善財務報表的編制工作，也要實現財務信息精準化、全方位地提供，推進財務管理工作的系統化、規范化，工作流程具備較強的合理性和安全性。財務管理工作人員需要正確認識會計制度的變革，主動進行專業素養的提升和工作技能的學習，彌補工作過程中出現的缺陷和不足，深入理解和研究改革后的財務管理制度，健全完善財務管理信息系統，實現會計核算工作的一體化、準確化以及高效率，真正貫徹落實改革工作。

（三）推進會計與審計協同合作機制的建立

在政府會計制度深入改革的背景下，會計工作能夠為審計工作帶來更加全面的財務數據和信息。審計部門需要充分發揮其監督職能，對資產、負債和凈資產等相關項目開展靜態審計工作。審計部門和相關單位也需要加入政府會計制度的改革工作當中，并提供改進意見，從而使會計工作提供的數據信息更加準確、規范。

（四）優化財務管理工作的人才結構

會計制度變革導致行政事業單位的財務管理工作面臨著較多挑戰和困難。所以相關單位需要及時做出調整，順應當前制度改革的發展趨勢。這需要財務工作人員具備更高的專業水平和工作技能。相關部門和單位需要積極組織工作人員的培訓和學習，財務人員要更新工作理念，實現工作重心的轉移；要充分理解新會計制度的具體規范要求和工作內容，在實踐工作中，貫徹落實相關制度。通過運用前沿的管理手段，實現高效率、高質量的財務管理工作。

（五）強化戰略部署，明確工作人員需求

要想制度改革的相關要求能夠貫徹落實，行政事業單位需要對制度轉換的具體流程進行戰略部署。同時需要全面了解當前制度改革的具體需要，財政部門積極組織行政事業單位的財務工作人員進行工作交流會。鼓勵財務管理人員主動表達個人見解，明確現階段面臨的困難和挑戰，財政部門要對相關人員存在的疑慮進行回答，為事業單位和財務工作人員提供深化改革工作的動力[3]。

（六）優化財務管理體系，完善新舊制度銜接工作

定期督促相關單位開展預算核算工作，為新舊制度的銜接奠定基礎。引進第三方軟件供應商，對財務管理平臺和會計系統進行定期維護和優化，進行統一化的報表格式設定，推動財務和預算會計的平行化發展。

（七）重視信息化發展，提升會計核算工作效率

制度改革導致財務管理工作內容更加繁雜且工作人員的工作負擔加大，財政部門需要重視會計系統的信息化建設，實現各個系統之間的協作配合。利用財務信息管理平臺規范憑證收集工作，實現賬目記錄工作的自動化，事業單位的日常財務工作可以直接形成憑證，簡化工作流程，進一步提升財務會計工作的效率。

（八）編制條例規范引導會計核算工作的規范化發展

要使各個事業單位都能夠實現對日常經濟業務的規范化核算、貫徹落實會計預算工作，財政部門必須要對相關業務的工作流程和標準規范進行明確要求，實現核算口徑和操作的一致化，根據地方發展需要編制工作指南，為單位的財務管理工作提供指導，從而推動事業單位會計核算和財務管理工作的改革。

四、結語

政府會計制度改革有效改善了以往會計體系當中存在的缺陷和不足，推動了行政事業單位會計工作的一體化和系統化發展，為稅制改革奠定了堅實基礎，進一步提升了單位的綜合管理能力。