國庫集中支付制度改革探討

□文/ 郭 娟

（陜西省延安市寶塔區國庫支付中心 陜西·延安）

［提要］ 當前，國家市場經濟發展正處于深化改革的關鍵時期，在新常態化經濟發展形勢下，傳統的國庫集中支付模式難以滿足當前發展需求。為進一步提升社會資源利用率，提升財政支付監管水平以及財政支付水平，促進財政資金的合理化應用，國家實施國庫集中支付制度，但實施過程是存在波折的，難以全面發揮國庫集中支付模式改革意義。本文就國庫集中支付改革中存在的問題進行分析探討，并提出相關解決對策。

現階段，國家在實施財政國庫集中支付制度方面，主要從構成公共財政框架、完善財政管理體系等方面進行改革創新，以推動地方改革目標落成。在制定集中支付制度前期，首先提升財政資金的運作水平，加強預算單位的工作執行力，確保各項支出的透明化。然而，在實際運行過程中出現實質性的問題是在所難免的，所以需要在常態化經濟發展中發現并解決國庫集中支付制度應用中的問題，以此推動財政國庫集中支付體系建設。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度的本質在于對獨立的國庫賬戶體系建設，在具體實施中應當由財政相關部門在商業銀行設立零余額賬戶，再以此賬戶作為唯一的資金支付路徑，以直接制度或授權支付的模式將款項撥付給相關單位或個人。同時，以信息化財務支付系統和商業銀行中的資金清算系統作為基礎，預算單位結合相關需求向財政部門提出資金支付申請，在審核通過后完成相關的資金支付。通過采取以上模式，可以實現收支過程的直線型，既提升了支付效率，確保財政資金的合理應用，還能避免資金浪費或貪污等情況的產生。

二、國庫集中支付改革成效

（一）提升宏觀調控水平，為國家供給側改革奠定基礎。在既往的工作中，預算資金是由國庫定期劃撥到單位或者部門，由單位或者部門分別保存在相應賬戶中，使得資金沉淀在賬戶，造成國庫對于一些重要項目的開支難以滿足。在實施了國庫集中支付改革以后，部門或者單位的資金劃撥與資金應用規劃實現了分離，資金余額體現在了指標上，而單位或者部門的結余資金沉淀在國庫中，緩解了國庫資金緊張，為國家供給側改革奠定了基礎，創造了有利條件。

（二）落實財政資金應用的監督管理，提升資金利用透明度。國庫集中支付改革以后，通過改變資金款項劃撥模式，實現了對于賬戶的統一管理，對于資金的支付利用情況能夠實施全過程實時監督和管理，針對一些違規使用財政資金的行為進行有力打擊，從而提升了資金利用的透明度。

（三）提高財政資金利用率。國庫集中支付改革，能夠有效解決資金撥款程序復雜、時間長、反饋效果不理想、難以掌握資金利用情況等方面的問題，從而可以有效地預測存在的風險和應用方面的問題，以此提高財政資金的利用率。

（四）促進數據信息共享，提升財政管理質量。國庫支付網絡平臺具有數據搜索、整合的功能，從而有助于促進財政部門、代理銀行、預算單位或部門之間的互通互聯。如果要搜索相關的數據信息，可以在自身權限范圍內針對相關的數據信息進行科學有效分析，從而將既往的粗放型管理模式轉變為精細化管理模式以及信息化管理模式，促進了數據信息的共享，提升了財政管理質量。

（五）減少資金利用風險。在落實了國庫集中支付制度以后，財政部門、國庫支付部門、代理銀行等之間形成了相互監督、相互作用、相互制約的統一整體，能夠從根本上避免以權謀私問題產生，杜絕腐敗現象出現，減少了資金利用的風險，同時為財政支出提供了保障，奠定了穩定基礎。

三、國庫集中支付改革中存在的問題

（一）對國庫集中支付改革認識不高。當下階段，財政資金應用是以國庫集中支付作為主要模式，但是社會在發展，對于國庫集中支付的改革面臨嚴峻的形勢，所以出現了一些新的觀念，也產生了一些新的政策。雖然國庫集中支付改革是必然趨勢，也是有利發展措施，但是由于相關人員對于國庫集中支付改革認識不高，不能明確改革的必要性，因此會影響國庫集中支付改革發揮作用和體現價值，主要表現在以下方面：政府對于國庫集中支付改革的重視程度不高，沒有深刻解讀具體政策，從而使得社會大眾以及相關人員對于政策的認識不夠深入，難以理解其內涵。

此外，由于關聯到一些單位或者部門利益，改革會受到一些影響，甚至會有一些單位或者部門對國庫集中支付改革產生抵觸心理，進而阻礙改革的順利實施。部分相關人員認為改革沒有必要性或者重要意義，因此難以得到相關人員或者社會大眾的支持和配合。

（二）缺乏完善的預算管理體系。首先，當下國庫集中支付的改革得到了落實，但是在實施過程中存在一些缺點和不足。一些預算工作沒有得到有效執行，并且所采取的預算管理模式較為單一，阻礙了改革的落實。另外，預算單位或者部門自身工作質量不理想，難以滿足改革以后的預算需要，很多單位和部門不能實施精準預算，從而影響到國庫支付。其次，預算審批較為被動，效率低，效果不理想。針對大量的審批工作所需時間進行分析可以得知，由于審批由人大負責，具體的結果是在次年5月份傳達到相關單位和部門，經歷了較長的審批時間，進而導致預算審批不夠科學合理以及有效。

另外，國庫賬戶不能對于預算資金實施有效管理，主要原因在于預算資金以外的資金主要渠道是財政的返還，這時的國庫賬戶不能針對資金進行合理區分，影響了預算資金管理的精準性和合理性。

（三）監管機制不健全。首先，國庫集中支付改革以后，財政職權得到了強化，以此對于預算單位和部門實施了全面的監督和管理，但是財政監督管理方面仍然存在問題。在財政監督管理方面，其主體是審計部門，雖然部門之間存在關聯，但是審計部門處于同級，而這會影響監督管理工作的有效落實。其次，單位內控雖然能夠對預算單位和部門實施有效的監管，但是既有的內控機制仍然不夠完善。

另外，在既有國庫支付制度應用下，相關職權被下放到單位和部門以后，由單位和部門控制和應用預算資金，在這種情況下，單位和部門為了提高資金的利用率，會加大資金監管力度，并且會對相關的項目提出更高的要求。在新型支付制度應用下，政府部門往往將工作側重于項目方面，資金則是由國庫集中支付到相關單位或者部門，因此影響了監管工作的有效落實，這主要是由于監管不健全造成的。

（四）支付制度實施面臨困難。首先，國庫集中支付的改革突破了既有的局面和模式，而這會對相關的主體利益產生影響。如果關聯到的主體利益受到影響，針對改革以后的制度會實施干預，進而影響了支付制度的落實。比如在既有支付制度應用下，政府與銀行之間雖然建立良好合作關系，但是在實施了國庫集中支付改革以后，相互之間的關系會受到影響，從而損害到政府與銀行的利益，導致政府與銀行在執行新制度過程中缺乏主動性。其次，在既往的支付模式下，預算單位在資金利用方面擁有自主權，可以采取不同的方式產生經濟利益。而在改革以后，通過采取國庫集中支付，專款專項專用，以此規范資金的應用模式和應用途徑。而一些單位和部門難以應用預算資金為單位和部門謀取利益，進而也會影響政策落實的動力。另外，會削弱代理銀行參與的主動性。在改革以后，無論是預算單位賬戶還是財政賬戶，都需要實施歸零，而這導致代理銀行不能應用剩余資金，進而會削弱代理銀行的參與積極性。

四、解決對策

（一）強化國庫集中支付改革認識。財務部門應采取有效措施開展國庫集中支付改革方面的宣傳工作，強化國庫集中支付改革認識。應明確國庫集中支付改革的重要作用、價值以及意義，通過開展專業知識和專業技能的培訓，以解和認識具體法規制度，提升負責人和財務人員工作認識以及責任感。在這個過程中，政府需要采取有效措施加強對于國庫集中支付工作觀念的普及，并且加大對于政策落實的監督力度，以此獲得社會力量的支持和配合。所以，需要確保國庫集中支付改革獲得群眾基礎，這是一個漫長的過程。對于此，應積極普及相關政策，推進財政國庫集中支付實現改革創新。

（二）完善預算管理體系。首先，對于預算編制存在的問題，需要加強完善預算管理體系，提升預算工作效率和質量。在有效完成預算編制工作以后，確保得以審批落實。政府人大是預算審批的重要組成部分，對于預算的結果擁有監督權以及審批權，而在審批方面，人大通過專家小組保證審批工作得以積極展開和實施，增強審批的科學性、合理性、精準性以及有效性。其次，增強預算的規范性以及時效性，合理劃分相關科目，明確預算管理責任，從而制定更加規范標準的預算體系。再次，對于預算以外的資金為國庫集中支付帶來的影響，需要規范資金的審批和利用，并將資金納入預算管理中。最后，需要有效落實預算評估工作，通過明確責任，增強預算主體的責任感、使命感以及動力。

（三）提高監管效率和質量。國庫集中支付改革如果要得到有效的落實，那么需要健全監管機制，發揮其約束作用。首先，財務部門需要注重自身的管理和發展。在實施內部監管的前提下，加大內部審核力度，在預算中聘請專業團隊制定科學專業的預算。其次，需要制定并落實獎懲機制，對于違反規定的行為、沒有執行國庫集中支付制度的相關單位或者部門要給予相應的懲處，以此產生警示效應，確保集中支付體系得到積極落實。地方政府應加大審核力度，提升審計工作效率和質量，并且應健全監管機制，對于預算單位實施賬戶審查，還應鼓勵檢討行為，對于表現良好的人員給予一定的獎勵，從而避免出現以權謀私的行為。

（四）完善國庫集中支付制度。對于國庫集中支付改革，需要認識到相關主體以及主體的利益，這是社會經濟發展的必然要求，同時也是國庫集中支付發展的主要方向，要順應社會發展趨勢。對于國庫集中支付改革的影響因素，應給予關注和重視。通過制定完善的國庫集中支付制度，推進國庫集中支付制度得到有效落實，所以國庫集中支付制度在應用中，需要得到管理部門的支持以及輔助。首先，政府應清晰自身責任，積極貫徹落實相關政策方針，并及時上報所制定的規劃。管理部門依據具體執行時間采取保障措施，從而確保政府相關部門積極執行政策制度。其次，管理部門應制定完善的追蹤體系以及獎懲機制。對于政府工作，需要給予全面的監督和管理，對于一些違法違規行為，應打擊懲處，以保證執行效果。例如，政府部門制定了獎懲機制以后，如果下屬單位沒有依據具體規定實施國庫集中支付制度，那么政府部門應依據實際情況減少財政支付資金數額。

（五）提升業務人員綜合素質。積極提升業務人員綜合素質，為國庫集中支付工作有效展開和實施奠定人才基礎、創造有利條件。這就需要業務人員明確國庫集中支付業務工作流程，針對業務人員進行專業知識和技能的培訓，使其及時掌握并有效應用相關政策和專業知識，從而確保國庫集中支付改革得以實現。對于業務人員的監督和管理，需要業務人員明確工作內容以及自身工作職責，完善分工，實施有效管理，從而提高業務人員工作效率和質量。

綜上，當前我國國庫集中支付改革中還存在一些問題，這就需要認識到國庫集中支付制度以及國庫集中支付改革的成效，在此基礎上采取有效的措施，進而解決存在的問題，為國庫集中支付改革得以順利實施奠定安全基礎、創造有利條件。