新業態從業者勞動權益保障思考

□文/ 陳永紅

（西安財經大學 陜西·西安）

［提要］ 共享經濟和互聯網經濟的快速發展，帶動新興平臺企業的崛起，促進就業形態的轉型升級，形成與傳統就業模式不同的新就業形態。依托平臺企業實現就業的新業態從業者群體在實現就業的過程中，存在工作穩定性差、工作風險復雜、工作性質模糊、缺乏勞動關懷和維護權益困難等問題，在勞動權益方面存在缺失。本文從政府、平臺企業和勞動者三者角度出發，依靠政府完善相關的法律法規、企業增強責任意識、勞動者自身增強權利意識共同努力改善新業態從業者的勞動現狀，保障新業態從業者的勞動權益。

共享經濟的快速發展帶動網約車駕駛員、網約配送員和互聯網營銷師等新業態從業者群體的發展壯大。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2021）》顯示：2020年共享經濟市場交易規模約為33，773 億元，共享經濟參與者人數約8.3 億人，其中服務提供者約為8，400 萬人；平臺企業員工數約631 萬人，同比增長約1.3%。依托共享經濟平臺發展的新就業形態具有較大的包容性和靈活性，帶動新業態從業者群體的發展壯大。但不可忽視的是，也對我國現有的傳統就業形態及相關勞動法規造成巨大沖擊和挑戰，新業態從業者群體也面臨很多問題，其中最突出的就是新業態從業者勞動權益保障問題。

一、新就業形態下勞動用工的典型特征

（一）新就業形態下的勞動用工不再局限于傳統就業下固定的“三工”模式，更具靈活性。與傳統的就業形態和用工模式相比，新就業形態下的從業者在工作地點、工作時間和工作內容等方面具有更大的靈活性，因而與平臺企業的從屬關系更加松散，勞動合同的缺失導致從業者與平臺企業之間的關系模糊不清，難以認定為勞動關系。缺乏固定的勞動關系進而會影響新就業形態下的從業者能夠享受的勞動權益數量和質量，就業人員的勞動權益被侵害事件頻繁發生。

（二）新就業形態下的勞動者受到平臺企業更多的隱性管理和控制。表面上看，相較于傳統就業，新業態從業者的工作靈活性更大、工作時間和工作地點等更加靈活多變，經濟從屬性和人身依附性似乎大打折扣，勞動者也似乎擁有更大的自主權。但實際上，平臺企業通過制度設計對新業態從業者的管理和控制更勝從前，從業者在勞動過程中受到更多無形的束縛和牽制。究其本質，平臺改變的是對新業態從業者受控制的形式，但新業態中雇員對平臺雇主的人身依附性和經濟從屬性并沒有改變。

（三）新業態從業者與平臺企業之間的關系性質難以界定，影響勞動權益的基本保障。由于新業態下用工形式發生變化，受主觀或客觀因素影響新業態從業者極少與平臺企業簽訂書面勞動合同，傳統用工形式下的雇員與雇主雙方固定的勞動關系也發生了變化，變成了新業態從業者、網絡平臺企業和平臺消費者三方之間不確定的關系。傳統用工形式下的勞動者在勞動合同的庇護下，能夠依法獲得相應的勞動權益。而新就業形態下的從業者，不僅缺乏勞動合同的保護，有的從業人員甚至同時服務于多個平臺企業，并且與多個平臺企業的關系都比較脆弱，很難明確勞動權益的責任主體。

二、我國新業態從業者勞動現狀分析

（一）工作穩定性差，缺乏長期職業規劃。傳統就業形態下，勞動者在經過一番辛苦求職后入職企業，會倍加珍惜工作機會，在接受培訓時更愿意主動了解自己的職業晉升渠道和晉升標準，并據此對自己今后的職業生涯有一個比較明確的長期規劃。平臺企業的快速發展創造和提供大量的新就業崗位，大量新業態從業者能夠很容易工作，但僅僅局限于眼前有工作即可，往往忽視了自身與崗位的融合和長期發展規劃。行業和崗位的進入與退出成本低，且入職后沒有規范、系統的入職培訓和工作引導，導致部分從業者依據自己的喜好和情緒隨意“跳槽”、變換崗位，從業者的工作穩定性大打折扣。另外，受平臺企業的單方面協議要求和限制，也會導致雙方之間的工作關系存續不穩定。

（二）工作強度大，面臨多重風險挑戰。新業態從業者面臨的工作環境和工作條件比較特殊，勞動時需要面臨較多的體力勞作。如，快遞員在日常的工作中經常從事搬運、彎腰、跑動等動作，患上頸椎病等“職業病”的風險更大；在進行快件派送時，需要在規定的時限內將大量的快件準確地投遞到消費者手中或者相應的快遞點，對工作效率要求極高，部分快遞員為了趕時間會在配送途中出現闖紅燈、搶道占道等違規操作，不僅要面臨交通違規處罰甚至會威脅到自身的生命安全。新業態從業者還要面臨薪資不穩定的風險，其薪資主要以當天完成的工作量和客戶評價來進行相應的分配，缺乏基本工資水平的保護，導致其收入波動較大。

（三）工作性質模糊，法定權益缺失。依托網絡平臺實現就業的勞動者，不屬于平臺企業的正式雇傭員工，企業則沒有為平臺從業者提供勞動法規定的社會保險。平臺從業者的工作時間安排緊湊，缺乏固定的休息休假時間。平臺企業為實現企業利潤的最大化，往往選擇以勞務協議等形式代替勞動合同來規避勞動關系，進而逃避應當對從業者擔負的責任。不論出于主觀原因還是客觀原因，平臺企業都竭力通過模糊與從業者之間的關系和從業者的工作性質，規避作為企業主體應當承擔的責任，造成新業態從業者應有的法定勞動權益的缺失。

（四）缺乏勞動關懷，職業尊嚴受到侵犯?；ヂ摼W經濟、平臺經濟的興起和發展為我們的生活帶來便利和舒適，但“最后一公里”的新業態從業者卻極少受到重視。新業態從業者通常被認為是“不靠譜”“不踏實”的工作，甚至被認為從事此類工作就是低人一等，得不到應有的尊重。對于這些新業態從業者來說，他們需要的不是人們的同情和憐憫，他們希望被平等看待，自己的勞動付出和工作成果得到認可、合法權益和職業尊嚴受到保護。新業態從業者為豐富和便捷我們的日常生活發揮了不可缺少的作用，他們理應得到尊重和認可。

（五）缺乏維權途徑和機制，難以真正維權。在發生勞動糾紛時，新業態從業者缺乏可申訴和求助的途徑與機制，依靠個人力量進行維權的效率和成功率則會大打折扣。新就業形態下勞動力市場競爭激烈，勞資雙方力量對比中新業態從業者的地位遠低于平臺企業，從業者為了工作往往不敢向用人單位提要求、爭權益。新就業形態呈現虛擬化經營特征，從業者群體缺乏明確的實體組織，難以形成強大的群體力量來維護自身權益。從業者在維權過程中難以出具有效證據，證明自己與平臺企業的關系，造成維權取證難；部分勞動者為了多份收入，初期可能在多個不同平臺進行了注冊，提供過服務，在維權時更難明確具體的責任主體。

三、新業態從業者勞動權益保障路徑

（一）政府完善相關法律法規

1、構建新業態從業者職業傷害保障制度。針對新業態從業者的特殊情形，突破原有工傷保險制度的局限性，為新業態從業者群體建立職業傷害保障制度。新業態從業者的職業傷害保障制度以職業傷害保險為主要內容，包含在傳統工傷保險分支下，是新設的保險體系，采取“網上社?！钡男问?，由政府和勞動者所在的工作單位共同繳費和管理。針對新業態從業者群體參保能力不足、意愿不強的情況，為新業態從業者群體成立專門的社?；鹣到y，同時為其提供一定的補貼補助，以降低勞動者自己繳納社會保險的費用負擔；針對平臺企業設置一定的行業準入要求，將“為勞動者繳納職業傷害保險”作為前提，促使平臺企業為從業者繳納職業傷害保險。切實做到讓新業態從業者群體能夠參保、愿意參保、容易參保。

2、嚴格落實勞動力市場監管制度。政策法規的生命力在于執行。相關部門要嚴格監管新業態從業者勞動權益保障相關政策法規的落實執行情況，讓政策不止于書面形式，更重要的是付諸行動，并根據具體的實踐情況做出相應的調整和完善。新業態從業者超時工作，違反我國勞動法規定的休息休假權，應當嚴格落實新業態從業者相關的法律法規，重點保障新業態從業者的休息休假權。此外，新業態從業者在基本社會保險方面存在缺失，平臺企業為了壓縮人力成本很少為從業者繳納社會保險。政府應積極發揮監管作用，通過優惠政策鼓勵平臺企業為從業者繳納社會保險，對刻意逃避責任的平臺企業進行處罰，以提高他們的社會責任感。

3、組織建立行業聯合工會等集體協商機制。新業態從業者勞動權益的有效保障還需要新業態行業工會或新業態從業者群體合作組織等發揮作用。目前，我國已有多個文件都明確指出要嚴格規范新業態從業者這一群體的工會組織建設工作，切實維護這一群體的勞動權益。行業聯合工會等集體協商機制的建立，能夠為新業態從業者提供一個強有力的支撐力量，為部分無法以個人身份或個體勞動者身份參加社會保險的群體提供組織依托。工會組織的組建，也能夠為新業態從業人員提供一個溫馨、穩定的“大家庭”環境，為勞動者提供所必需的勞動關懷。此外，當新業態從業者面臨侵權或權益缺失的情況時，可以依托工會等集體協商組織進行合理合法的維權。

（二）企業增強責任意識。平臺企業在實現營利這一主要目標的同時，不能忽視作為企業應擔負的責任，增強對平臺從業者的責任意識。在明確新業態從業者工作性質時，針對不同從業者的情況采取不同的舉措，部分勞動者符合勞動關系標準的，平臺企業要積極主動與其簽訂書面或電子勞動合同，自覺維護新業態從業者作為勞動者應有的權益；對于難以確定勞動關系的平臺與勞動者雙方，平臺企業主動制定相關的規章制度，通過簽訂用工協議明確雙方的權利義務。在制定協議之前要與從業者做好溝通與交流工作，確保利益相關者能真正理解和熟悉自己所要簽訂的條約或協議。平臺企業要增強自身作為勞動力市場主體的責任意識，主動學習和認真貫徹落實政府制定的相關制度法規，將維護新業態從業人員的勞動者權益落到實處，也是為企業自身的長遠發展助力。

（三）勞動者增強權利意識，做好職業規劃。依托新業態和共享經濟實現就業的勞動者群體需要增強自身的權利意識。積極了解和學習與勞動者應有權益相關的文件和政策，樹立正確的權利意識觀，對自己作為新時期的新業態從業者應具備的基本權益有準確的了解。在權益受到侵犯或所服務的平臺企業存在違法侵權行為時，要勇于并善于運用法律武器，尋找正確的途徑為自己謀求權益的公平和正義。另外，新業態從業者還需要樹立長遠的眼光，不只著眼于當前的“溫飽”。入職后積極參與平臺企業組織的崗位培訓，調整自己的職業規劃，在條件允許的情況下，可以主動參與平臺企業舉辦的“技能大學”，提升自身職業技能，積極申請相應崗位的職業技能等級證書。這樣不僅有利于提升自身的職業自信，也能夠在所服務的行業或平臺擁有更加穩定長遠的就業前景。

四、結論與討論

互聯網經濟、平臺經濟共享經濟等的發展給新時期的勞動者提供了更多的就業機會，同時也帶來諸多風險挑戰。通過政府、平臺企業和新業態從業者三者共同努力，改善新業態從業者勞動現狀，保障其勞動權益。這不僅關乎平臺企業的長遠發展和新業態從業者的切身利益，還與我國就業水平和就業質量掛鉤，切實維護好新業態從業者這一群體的勞動權益，助力我國共享經濟和平臺經濟行穩致遠。