石油化工企業(yè)應急管理思考

□文/ 侯 新 張雅倩

（沈陽化工大學 遼寧·沈陽）

［提要］ 石油化工企業(yè)是風險系數(shù)很大的企業(yè)。本文在分析石油化工企業(yè)應急管理內(nèi)涵基礎上，針對石油化工企業(yè)應急組織機構(gòu)建設、應急預案的修訂、應急資源的投入、應急平臺的建設等，探究石油化工企業(yè)應急管理工作中存在的主要問題，并提出合理化建議。

石油化工企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設中占有重要的地位。但由于石油化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中具有易燃易爆、高溫高壓的危險性，如果處理不當，很容易導致重大事故的發(fā)生。安全經(jīng)營是所有石油化工企業(yè)必須遵循的原則，它關(guān)乎每個員工的生命安全，是企業(yè)長遠發(fā)展的基石。所以，企業(yè)勢必要做好應急管理工作，大力提高企業(yè)的應急管理水平，避免突發(fā)事故的發(fā)生。

一、應急管理概述

所謂應急管理，是指政府、企業(yè)和其他公共組織在重大事故發(fā)生之前、發(fā)生期間、發(fā)生之后，為了保護人員的安全、減少經(jīng)濟損失以及維護社會的穩(wěn)定進行的應急準備及管理。加強企業(yè)應急管理，一方面可以提前預防重大事故的發(fā)生，盡力將突發(fā)事故的發(fā)生概率降到最低，保障企業(yè)的安全經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益；另一方面可以針對潛在重大事故，提前做好應急準備，也能及時有效地采取應急措施，減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失，避免突發(fā)事故進一步擴大造成嚴重的傷害。此外，實施應急管理，有利于企業(yè)后期恢復與重建，早日回到正軌，以及穩(wěn)定社會秩序。

應急管理是一套綜合的、多層次、有序性管理，遵循“以人為本、預防為主、多方聯(lián)動、綜合處理”的原則，集中應對重大事故災害的潛在風險問題，通常包括預防、準備、響應和恢復四個階段，各個階段高度聯(lián)系、緊密結(jié)合。在預防階段，主要進行預測預警、監(jiān)測評估、識別控制等工作；在準備階段，重點關(guān)注應急預案編制、應急演練、物資儲備等內(nèi)容；在響應階段，主要實施應急處理、資源調(diào)度、應急動員等工作；在恢復階段，重點進行善后管理、恢復重建、總結(jié)評價等工作。

二、石油化工企業(yè)應急管理存在的問題

為保障石油化工企業(yè)安全經(jīng)營，我國已經(jīng)實施了一系列應急管理工作，專門建立應急管理救援中心，政府制定了許多針對性應急管理規(guī)定，有關(guān)部門頒布了相應的法律法規(guī)，同時，石油化工企業(yè)針對經(jīng)營過程中潛在的突發(fā)事故制定了相應的救援措施和處理方案。通過國家、政府以及企業(yè)的不懈努力，總體上我國石油化工企業(yè)在應急管理方面取得巨大進步。但是目前還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）應急組織機構(gòu)不健全。應急救援組織機構(gòu)是維系石油化工企業(yè)應急救援的必要前提，主要負責日常的應急準備以及事故突發(fā)時制定應急決策、指揮協(xié)調(diào)、資源整合等工作。健全的應急組織機構(gòu)通常包括四大部分，分別是應急領導小組、應急領導小組辦公室、現(xiàn)場應急指揮部和應急工作小組，各機構(gòu)職責明確、緊密聯(lián)系，團結(jié)一心應急救援。由于部分石油化工企業(yè)應急組織機構(gòu)建設時間不長，處理應急工作范圍狹隘，各機構(gòu)職責不清晰，部門協(xié)調(diào)合作能力不順暢，應急救援能力分散，資源信息共享較困難，應急指揮部在指揮決策時受到一定阻礙，無法按照應急預案有效實施救援活動，不同程度地影響應急救援處置效率。

（二）應急預案操作性不強。應急預案是針對石油化工企業(yè)潛在事故制定的應急救援措施和有效逃生計劃，包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處理方案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、企業(yè)自身生產(chǎn)環(huán)境、實際的風險評估等情況，制定具有針對性、可行性和有效性的應急預案。但是通過考核發(fā)現(xiàn)，部分石油化工企業(yè)的應急預案操作性不強，究其原因，一是編制人員往往將數(shù)據(jù)進行簡單整理，不結(jié)合企業(yè)自身情況，對于潛在事故和危險源的分析不足，導致現(xiàn)有的應急預案和現(xiàn)場處置不匹配；二是應急預案制定后，企業(yè)組織應急演練過于形式化，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并改進，達不到檢測應急預案的效果。

（三）應急管理認識淡薄。公司員工往往是發(fā)現(xiàn)危險情況并提供信息情報的第一人，提高公司員工的應急意識，對于應急管理至關(guān)重要。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應急管理培訓工作不到位，培訓方式及內(nèi)容過于老套，只是為了應付當?shù)卣臋z查；企業(yè)部分員工對于應急管理工作認識不足，不論是部門高級經(jīng)理還是基層工作人員，缺乏應對危險事故的防范意識，以及有些從業(yè)人員通常有臨時抱佛腳的觀念，在企業(yè)開展應急教育培訓時，不積極參與，只是跟著走形式，當事故真正發(fā)生時，不知所措，陣腳慌亂。救援工作耽誤時間越長，事故擴展的范圍越大，不論給企業(yè)還是社會都會造成嚴重的傷害。

（四）應急信息平臺建設不到位。應急管理平臺是保證石油化工企業(yè)應對突發(fā)事件的重要支撐，通過應急平臺可以實現(xiàn)應急信息資源共享，促進上下級的協(xié)調(diào)溝通，進行綜合考慮、高質(zhì)量決策，提高應急救援的效率，減少突發(fā)事故的損失。應急平臺“平時”主要用于生產(chǎn)調(diào)度、應急演練、發(fā)布信息等，“戰(zhàn)時”主要服務于監(jiān)測預警、風險評估、指揮協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動等。然而，由于部分石油化工企業(yè)的應急管理平臺建設不健全，平臺的許多功能無法充分發(fā)揮，并且預警系統(tǒng)預測能力弱，無法對高風險進行分析預測，從而不能充分掌握突發(fā)事故的基本情況，應急數(shù)據(jù)匯總不全，信息共享不到位，應急救援的指揮決策難以決定。

（五）應急資源保障不到位。應急資源是保證石油化工企業(yè)應急管理工作順利進行的關(guān)鍵，企業(yè)必須提前籌備充足的資金、物資和救援隊伍，在突發(fā)事故發(fā)生時及時進行調(diào)度，第一時間趕往事故現(xiàn)場應急支援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)過訪談，發(fā)現(xiàn)以下問題：部分石油化工企業(yè)沒有單獨設置應急專項資金，事故發(fā)生時難以統(tǒng)一調(diào)配使用；應急救援物資儲備不足，達不到應急救援的要求，即使有些企業(yè)準備好充分的救援裝備，因為管理不當或者長時間擱置，現(xiàn)有的救援設備陳舊落后、損壞，沒有及時維修、更換，導致事故發(fā)生時錯過最佳救援時機；有些石油化工企業(yè)雖然組建了救援隊伍，但是未經(jīng)系統(tǒng)化培訓或者救援能力不夠?qū)I(yè)，延長了救援時間，造成非必要的傷害。

（六）應急演練過于形式化。應急演練是指涉及應急救援各參與方進行應急模擬排練活動，是提高石油化工企業(yè)應急管理能力的重要手段。通過演練，能夠使救援各參與方全面了解應急預案流程，檢測應急預案編制的有效性、可行性以及合理性，有利于鍛煉應急救援各參與方處理突發(fā)事故的應急技能，避免事故發(fā)生時驚慌失措。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些石油化工企業(yè)認為開展應急演練工作會浪費很多時間、精力、物力等其他資源，僅根據(jù)應急預案按部就班，直接走過場，形式化應急演習，不考慮實際情況可能出現(xiàn)的問題，忽略真正事故發(fā)生的多變性、復雜性，無法達到檢驗應急預案編制是否可行的效果，亦無法提高參與方處理突發(fā)事故的應急水平。

三、石油化工企業(yè)應急管理對策

（一）健全應急救援組織機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)自身的實際情況和應急管理組織模式，堅持“以人為本、預防為主、綜合處理”的原則，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、職責明確、統(tǒng)一指揮、資源共享的應急救援組織機構(gòu)，一是組建應急領導小組，主要負責制定企業(yè)應急處理的重大決策和領導指揮；二是成立應急領導小組辦公室，主要負責應急救援工作的開展，建設應急救援制度體系，完善應急資源保障體系，建設監(jiān)測預警系統(tǒng)體系，負責應急平臺的運行機制，組織應急恢復與重建體系等工作；三是建立現(xiàn)場應急指揮部，落實應急領導小組的各項安排，指揮協(xié)調(diào)各個應急工作小組，負責事故現(xiàn)場的處置以及善后恢復工作，協(xié)調(diào)當?shù)卣仍凰氖莿?chuàng)立應急工作小組，執(zhí)行應急領導小組的決策，各個部門謹遵應急救援要求，認真履行職責，積極實施救援工作。

（二）加強應急預案的修訂。應急預案的編制是保障石油化工企業(yè)應急救援順利開展的前提，企業(yè)必須高度重視，始終秉持“強針對、科學化、可操作”的理念，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的標準、風險因素以及企業(yè)自身環(huán)境的特點，不斷完善應急預案的編制修訂工作。首先，預案編制前詳細收集法律條文、行業(yè)法規(guī)等資料，科學評估危險源，全面了解事故的類型，熟悉事故的具體表現(xiàn)以及誘發(fā)的具體原因；其次，可以借鑒同行的應急預案編制經(jīng)驗，不要抄襲，適合企業(yè)自身的方案才是最有效的，不同部門之間務必分工明確，所有人員參與進應急救援中；最后，預案制定后必須實施針對性的應急演練，使企業(yè)員工全面熟悉應急預案的流程，進一步檢驗預案編制的有效性、可行性，制定更為接近實際的應急處理方案。

（三）提高對應急工作的認知。強化對應急工作的認知，有利于提高員工的防范意識和應急響應能力，可以從以下幾個方面進行：一是全面加強應急管理的教育培訓，企業(yè)領導注重安排專業(yè)技術(shù)人員進行宣傳教育，頻繁強調(diào)事故發(fā)生帶來的危害，使員工認識到事故的危險性；二是對于突發(fā)事故的預防和處理進行細心講解，可以通過先前發(fā)生的事故案例進行分析，如怎樣識別危險源，事故發(fā)生如何逃生，以及相關(guān)的救援基礎知識等內(nèi)容；三是企業(yè)需要不斷創(chuàng)新應急教育方式，提高企業(yè)員工的應急參與度，例如舉辦應急管理知識大賽、邀請著名專家開展應急講座等方式，始終堅持應急預防、應急處理與員工相結(jié)合，全面提高公司員工的應急處理能力，為石油化工企業(yè)的安全經(jīng)營提供保障。

（四）完善應急信息平臺建設。加快應急信息管理平臺的建設是石油化工企業(yè)應急管理工作的重要環(huán)節(jié)，全方位建立集預測預警、動態(tài)監(jiān)管、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)共享、視頻會議等功能于一體的應急管理平臺模式，實現(xiàn)功能齊全、精準高效的應急救援機制。通過不斷完善應急預警系統(tǒng)的功能，利用互聯(lián)網(wǎng)應急平臺的智能化、自動化，對危險源精準識別，分等級評估風險，預測事故影響的范圍、危害程度等；同時，在企業(yè)重點部位實時監(jiān)控，上下級監(jiān)控系統(tǒng)緊密銜接，互聯(lián)互通，一旦突發(fā)事故發(fā)生，方便指揮人員遠程操控指揮，及時調(diào)度應急資源進行救援，通過應急平臺的多個系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用，各管理人員根據(jù)信息平臺的數(shù)據(jù)共享，全程科學掌握事故處理情況，精準高效地完成救援工作。

（五）加大應急資源投入力度。由于突發(fā)事故的復雜性、救援時間的緊迫性和風險的嚴重性，在突發(fā)事故發(fā)生前，各企業(yè)應該未雨綢繆，加大應急資源的投入力度，主要包括人力、物力、財力三個方面。在財力上，企業(yè)必須合理設置專項應急資金，滿足購買救援物資的需求和應急設備的日常維護等費用；在物力上，公司應該結(jié)合自身的情況，按照危險化學物品的性質(zhì)和風險系數(shù)，不斷更新應急救援設備，確保各類應急設備數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，保證事故發(fā)生時處于良好的狀態(tài)；在人力上，企業(yè)需要建設一支以消防員、公安人員和醫(yī)務人員為核心的素質(zhì)優(yōu)良、救援能力強的專業(yè)救援隊伍，團結(jié)協(xié)作、凝心聚力，最大限度地降低突發(fā)事故帶來的危害。

（六）開展高質(zhì)量的應急演練。應急演練對于提高石油化工企業(yè)處理突發(fā)事故的應急水平至關(guān)重要，各企業(yè)提高企業(yè)員工應急理論知識學習同時，必須定期積極開展高質(zhì)量的應急演練活動，將理論與實踐相結(jié)合，在實踐操作中完善理論知識的學習，同時檢測應急預案編制的效果。應急演練過程中，特別注意鍛煉技術(shù)人員應用設備的水平、員工逃生技能和應急救援隊伍的綜合能力，盡量快速、高效地完成應急處理事項，將事故的危害降到最低；應急演練完成，及時對應急演練結(jié)果分析總結(jié)，剖析應急演練過程的優(yōu)勢與不足，檢測應急預案存在的缺陷，制定更為有效的應急措施，提高應急管理的有效性和實用性。

綜上，石油化工企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟的正常運行，加強企業(yè)應急管理工作具有十分重要的意義，不僅可以保證企業(yè)的安全運行，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，而且可以提高企業(yè)應對危機的能力，保障員工的生命財產(chǎn)安全。隨著技術(shù)水平的不斷提高，石油化工業(yè)的技術(shù)水平也在不斷提高，應急管理工作面臨著更高的要求，其復雜性和難度往往很大。因此，石油化工企業(yè)應該與時俱進，提高企業(yè)的應急管理水平，避免重大事故災害的發(fā)生。