新時代要著力加強法治鄉村建設

陳小粉

(喀什大學 馬克思主義學院，新疆 喀什 844000)

國家統計局2021年統計數據顯示，居住鄉村的人口總數為50 979萬人，占比36.11%。[1]鄉村人口的占比雖然不是全國人口的大多數，但鄉村地區的法治建設仍是一項艱難的工程。進入新時代，推進法治鄉村建設工作的重要性在黨和國家工作全局中舉足輕重，“黨和國家高度重視鄉村基層治理建設，提出法治鄉村建設是鄉村振興的重要保障，是全面依法治國的重要組成部分，明確以法治鄉村為建設目標。”[2]新時代，全面落實依法治國這一基本方略的弱點、難點、重點均在鄉村，為此，必須把法治鄉村建設擺在更加突出的位置，必須重視法治鄉村建設所面臨的困境，攻克弱點、抓住重點、突破難點，推動法治鄉村的構建。中共中央國務院在2018年先后印發了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，明確提出了“建設法治鄉村”[3]，夯實農村基層基礎建設，增強基層干部法治觀念，加大農村普法力度，以確保鄉村社會和諧有序發展。國家有關政策相繼出臺，如:2019年印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》對法治鄉村建設提出了明確的要求，2020年3月印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》，這是對黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，凸顯了法治鄉村建設的緊迫。

1 新時代法治鄉村建設的必要性

1.1 實現全面依法治國的必然要求

社會主義法治國家的建成是全面依法治國的總目標，而法治鄉村是實現法治國家的關鍵一環。全面推進依法治國要著眼于解決現實中黨和國家事業發展中所面臨的一系列重大問題，要直面法治建設領域最突出的問題，要把廣大人民群眾對美好生活的法治期待作為落腳點。當前,中國法治建設最難也是最重要的領域在農村。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要健全“自治、法治、德治”[4]三治一體的鄉村治理體系，可見，深入推進法治鄉村建設已成為全面依法治國任務中的重要關切點。部分農村在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法方面仍有待加強，法治鄉村建設工作做得是否扎實有效，直接關系全面依法治國的實踐成果。“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”[5]42因此，在堅持以人民為中心的基礎上加大力度推進法治鄉村建設，加大對農村的普法力度，健全法律法規體系、培養農民的法治思維，提高執法人員的法治水平，這既是維護村民權益的迫切需要，也是全面依法治國的必然要求。

1.2 推進鄉村振興的重要保障

鄉村振興戰略的提出不僅是要促進鄉村地區經濟的發展、生態環境的改善、社會文明的提升，更要實現農村社會治理公平、村民的安全感、幸福感和法治素養、法律意識的提升，等等。建設法治鄉村是農村一項基礎性工作，為農村其它工作的展開提供了支撐，法治鄉村的提出意味農村成了中國法治建設的主陣地之一，也標志著法治在鄉村建設和振興的過程中將發揮越來越重要的作用。不可否認的是，城鄉二元結構并沒有得到根本改變，城鄉發展仍存在較大差距，與城市相比，鄉村地區的法治建設所面臨的矛盾更為突出，任務更加艱巨。法治鄉村建設對促進鄉村治理體系完善，保障農村經濟和社會穩定、城鄉發展一體化、新農村建設水平的進一步提高等具有重大意義。此外，脫貧攻堅的全面勝利，改變了農村特別是貧困地區的整體面貌，接續鞏固脫貧攻堅的成果、促進脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接是新的奮斗目標，而法治鄉村建設起到了重要作用，為脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接提供制度化、法治化保障。

1.3 化解鄉村矛盾糾紛的客觀需要

隨著我國經濟的發展，人民群眾對法治的要求隨之越來越高，法治觀念越來越強，同時，所面臨的矛盾風險挑戰也愈發增多。在古人眼中，法律就是尺寸、是繩墨、是規矩、是衡石、是角量，而“用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，就是法治”[6]9。矛盾無時不有、無處不在，鄉村地區亦是如此，要充分發揮法治在處理鄉村社會矛盾糾紛的引領和規范作用。在基層社會治理中的難題之一可謂就是化解鄉村矛盾糾紛，農村的矛盾糾紛小到家長里短、鄰里關系，大到經濟案件、土地爭議等，糾紛呈現出類型多樣、內容復雜、糾紛主體多元化等特點，解決起來十分棘手，因此，要從法治的角度出發，為解決這些紛繁復雜的矛盾糾紛提供有針對性的方案。強化鄉村的法治化，一方面，是促進農村治理方式的重大改革，這關系農村改革發展穩定，關系改變重人治、輕法治的思想觀念。另一方面，在法律的威嚴下，能夠減少鄉村社會各類違法犯罪事件的發生，對部分不法分子起到威懾、警戒作用，預防未出現的社會沖突和矛盾。法治鄉村建設為解決農村各種矛盾糾紛提供了法律支撐，有效推動了社會主義新農村的構建。

2 新時代法治鄉村建設困境

2.1 農村法律法規不健全、不完善

制約鄉村法治建設的首要因素就是農村法律法規的不健全、不完善，建立健全各項法律法規、實現農村社會的依法治理是法治鄉村建設的前提。“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”[6]43結合當前的農村實際，遵循因地制宜的基本原則，建立健全適合當地發展需要的各項法律法規是實現農村依法治理的前提、基礎與保障，理想的法治鄉村無論是在立法上、執法上還是在司法上都要求科學、嚴格、公正，使農民的權利得到合理分配，農民應然的權利能夠落實到實處，農民受到的損害能夠得到法律上及時的救濟，且農民群眾知法、依法、守法、自覺同各種違法亂紀行為做斗爭。當前，鄉村在立法、司法、執法方面仍存在不足，如：立法的科學性和合理性有待加強、司法執法機關及其工作人員法治意識欠缺，存在部分法律法規在出臺后只是一種形式而無實效，形同虛設，且未能全面反映人民意愿，解決實際問題的有效性欠缺，針對性、可操作性也不強。與此同時，農村的普法方式主要是以宣講、資料為主，結合地域特點、當地習俗、受眾的需求進行與時俱進的普法方式有待進一步改進。

2.2 部分農村基層干部法律意識淡薄

農村基層干部應具有較高的法律意識，具備依法辦事的法治思維能力，善于運用法治方式處理問題、化解矛盾，在法治鄉村建設中要帶頭厲行法治。胡錦濤同志在《社會主義民主法制建設史上的重要里程碑》一文中曾強調：“要加強法制宣傳教育，增強全社會法律意識和法治觀念，特別是要提高黨員領導干部依法辦事能力，形成法律面前人人平等、人人自覺學法守法用法的社會氛圍。”[7]在農村地區，部分基層干部自身根本不懂法或法律意識淡薄的現象仍存在，在解決群眾的訴求時往往依賴于個人情感或遵循“和氣生財”這一原則，未從根本上解決矛盾糾紛，工作浮于表面，在部分偏遠農村“人治”高于“法治”的思想仍存在。究其原因，首先，農村基層干部的準入機制不高，干部的選拔范圍僅限于本村且存在基層干部老齡化嚴重的情況，人才引進不足，考核和評定松懈，大多數農村基層干部未接受過系統全面的教育，為人民服務的意識淡薄。其次，農村基層干部培訓機制不健全，對現任農村干部的法治教育培訓欠缺，從而導致部分干部不懂法、人民群眾不信法的不良現象。

2.3 村民法治素養總體不高

不可否認，在長期的普法宣傳和法治宣傳實踐中，村民的法律意識和法治素養普遍提高，但在一些較為偏僻和閉塞地區也還存在一些短板，不知法、不懂法、法律信仰不足、法律權威淡薄等現象大量存在，很多人不知道自己擁有哪些合法權益，更不會用法律保護自身的合法權益，遇事忍氣吞聲，大事化小、小事化無者常有。習近平總書記提出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題找法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象。”[6]89總體而言，村民的法治素養不高、農民學法用法的積極性和主動性較低。主要表現在以下幾個方面：第一，村民法治素養與其受教育程度密不可分，村民的受教育程度較低，甚至存在文盲，而法律知識專業性強且龐雜，從而導致其欠缺對法律知識的認識。第二，我國法律資源在配置與分享方面存在著區域、城鄉、階層之間失衡現象。[8]且農村的普法力度有所欠缺，缺乏系統性的法律知識宣傳。第三，農村傳統思想濃厚，往往把道德情感看得比法律重要，當自身權益受到侵害時比起選擇使用法律武器保護自己更傾向于選擇私下解決。因此，在農村深入開展法治宣傳教育，引導人民群眾遵法、有問題依靠法律來解決，形成相信法律、遵守法律的良好氛圍仍是法治鄉村建設的重大課題。

3 新時代法治鄉村建設路徑

3.1 堅持和加強中國共產黨對法治鄉村建設的領導

堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導是推進鄉村法治建設的首要原則，也是確保法治鄉村建設始終沿著正確方向發展的根本保證，中國共產黨是領導我們事業的核心力量，“要把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”[5]65習近平總書記曾指出：“辦好農村的事，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。”[9]堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導不是一句無意義的口號，新時代法治鄉村建設必須堅持黨的核心領導不動搖，必須堅持黨領導科學立法、保證執法、公正司法、帶頭守法，將黨的領導貫穿法治鄉村建設的全過程和各方面，必須抓好農村基層黨組織這個關鍵，堅持農村基層黨組織的領導地位不動搖，充分發揮其戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。此外，農村基層黨組織在領導法治鄉村建設的進程中，應堅持從實際出發的基本原則，根據當地經濟發展情況、人口結構現狀、風土人情等不同情況，因地制宜、循序漸進地開展法治鄉村建設，在勇于探索創新的基礎上把工作實效放在首位。

3.2 增強農村基層干部法治觀念

農村基層干部是落實國家政策，實施農村管理和治理的一線工作人員，農村基層干部在法治鄉村建設工作中發揮著不可替代的作用，基層干部身為農村發展的“領頭羊”，需要發揮其在法治鄉村建設中的主觀能動性。部分農村基層干部仍存在自身法律意識淡薄，處理問題、解決矛盾靠人情講關系，不依法理，不講法治的現象。于此，優化農村帶頭人隊伍可以從以下幾個方面展開工作。首先，提高基層干部的選拔標準，加強考核和評定。人才選拔標準關系到整體工作水平，應拓寬基層干部的選拔范圍而不是局限于本村人員，積極引進德才兼備的基層工作人員。加強對基層人員的考核評定，加大對法治觀念淡薄、不依法辦事、不按法定程序決策的基層干部的問責力度。其次，將法治教育作為基層干部的必修課。法治教育的對象不僅是面對鄉村居民，基層干部的一言一行都代表著一方的社會風氣，要將法治教育納入基層干部的必修課，引導其學會運用法律知識和方法分析、解決基層的問題和矛盾，同時，定期對其進行法治知識的專題集中培訓，及時學習新的法律法規，走在學法知法的前沿。再次，完善監督機制和制度。在自由和權利不受限定時往往會滋生腐敗、不作為等行為，必須要對基層干部的職責和權限進行合理監督，讓權力在陽光下運行。

3.3 加大農村普法力度，提高農民法治素養

法治素養是法治國家公民必備的素養，鄉村法治教育工作與提高鄉村居民的法治意識和法律素養密切相關，鄉村法治教育是法治鄉村建設的前提，是提升農民法治素養的重要方式和根本途徑，“鄉村法治教育是一定的教育主體根據國家經濟社會發展尤其是鄉村振興的需要，有計劃、有目的、有組織地開展的以普及和傳授法治知識為基礎，以弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治理念為核心，以提升農民法治素養為目的的教育實踐活動。”[10]就目前我國鄉村法治教育的現狀而言，在取得顯著成效同時，也存在有待加強的地方，如：“普法信息不對稱、普法機構和職責模糊、熟人社會的狹隘性及普法工作人員的法治素養缺失等限制，使鄉村居民的法治意識淡薄，普法現狀亟待改善。”[11]法治鄉村建設是一項長期性的工作，法治教育是基礎，只有持續有效地開展鄉村法治教育工作，不斷提高村民法治意識和法治素養，通過鄉村法治教育讓農民懂法知法、尊法用法，使鄉村居民在接受法治教育的過程中逐漸培養法治思維、法治理念，用法治知識武裝自己的頭腦。此外，完善鄉村公共法律服務，進一步加強鄉村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度，加快“數字法治、智慧司法”建設，創新鄉村普法的宣傳手段，使普法更貼近農民生活。

3.4 堅持鄉村居民的法治主體地位

人民是國家的主人和社會的主體這一事實無論是在政治邏輯還是在憲法、黨章的規定中均有體現，這決定了人民必然是依法治國的主體而不是客體，決定了法治鄉村建設必須要堅持鄉村居民的主體地位，緊緊依靠鄉村居民推動法治鄉村建設工作，法治鄉村建設必須要以為民謀利、為民解憂、促進鄉村治理健全與公平、增強村民的安全感與幸福感為出發點，充分調動鄉村居民參與法治鄉村建設的積極性和主動性，把鄉村居民的法治訴求作為關切點。習近平總書記指出：“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。”[6]89法治鄉村的建設應強化鄉村居民的主體性，讓其認知到自身的法治主體地位，形成對社會主義法治的信仰和尊重，使法律知識在鄉村得到充分普及，樹立運用法治思維和法治方式解決問題的法治理念。

4 結語

新時代，推進和加強法治鄉村建設，確保鄉村生態、經濟、社會、文化等在法治的軌道上運行，既滿足村民對穩定有序的美好生活狀態的需求，又形成了尊法、用法的社會風氣，促進法治信仰在村民心中的樹立。當前，我國農村法治建設工作成效明顯，但總體而言，在廣大鄉村推進法治建設充滿了挑戰。在農村普法十分困難，這為推進法治鄉村建設增加了難度，甚至部分偏遠的農村地區成了普法的“盲區”，用法難、執法難的現象亟待解決。因此，要對癥下藥，直面法治鄉村建設的問題、難點，切實推動法治現代化落實到鄉村。