提高高職院校秘書人員法律素質(zhì)的思考

侯蘊(yùn)哲

(四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院, 成都 610000)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的背景下，高職教育所發(fā)揮的功能和作用日益突出和顯著，能夠更全面地服務(wù)和驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使我國(guó)職業(yè)教育獲得全新的發(fā)展方向。但在高職教育教學(xué)模式改革、師資力量增加、教學(xué)管理要求提高，以及工作的規(guī)范化、信息化比重日漸增大的背景下，需要教學(xué)管理工作人員提高各項(xiàng)能力和素質(zhì)。秘書人員是院校領(lǐng)導(dǎo)的直接參謀，是學(xué)校教學(xué)與二級(jí)學(xué)院的核心紐帶，其工作質(zhì)量間接地影響到院校的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。而在我國(guó)法制化建設(shè)的背景下，國(guó)家對(duì)有關(guān)教育的法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，需要秘書人員擁有較高的法治觀念和法律知識(shí)，通過(guò)及時(shí)、自覺(jué)地掌握和學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，從而成為院校領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀。

一、高職教育秘書人員的職責(zé)和作用

高等職業(yè)教育主要包括?？茖哟?、本科層次、研究生層次及博士層次的職業(yè)教育，是國(guó)家高等教育的重要類型，承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的使命，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)擁有舉足輕重的促進(jìn)和推動(dòng)作用。根據(jù)理論闡釋和概念分析，高職教育通常指高等職業(yè)教育，可簡(jiǎn)稱為“高職”。高職院校秘書人員通常包括行政秘書與教學(xué)秘書兩種。行政秘書主要負(fù)責(zé)日常服務(wù)工作與行政管理，譬如公章管理、組織安排、財(cái)務(wù)管理、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)上報(bào)與統(tǒng)計(jì)、信息收集、活動(dòng)記錄、檔案管理、設(shè)備及資產(chǎn)管理等。而教學(xué)秘書主要指在院校中輔助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展教學(xué)管理工作的秘書，其主要職責(zé)是教學(xué)監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織、計(jì)劃等工作，譬如上令下達(dá)、下情上報(bào)、配合領(lǐng)導(dǎo)處理教學(xué)管理工作、從事檔案材料管理及日常教學(xué)管理工作等。因此在某種層面上，高職行政秘書與教學(xué)秘書擁有諸多的相同點(diǎn)和相似處，但教學(xué)秘書涵蓋范圍更加廣泛，綜合性和靈活性較高，需要擁有較高的教學(xué)管理能力和水平。譬如教師教學(xué)任務(wù)、教學(xué)日歷、教師課表安排、學(xué)生注冊(cè)、選課、試卷整理、考試組織、資格審核等。在作用層面上。行政秘書的職能是協(xié)調(diào)學(xué)校上下級(jí)關(guān)系，配合領(lǐng)導(dǎo)完成管理工作，使學(xué)校各類行政工作和管理工作得到穩(wěn)定地運(yùn)作。而教學(xué)秘書的作用主要體現(xiàn)在教學(xué)管理的層面上，能夠通過(guò)自身職能的發(fā)揮與職責(zé)的履行，完善和推動(dòng)各項(xiàng)教學(xué)管理工作的開(kāi)展。譬如教學(xué)檔案管理、成績(jī)管理、考務(wù)管理、學(xué)籍管理等。在國(guó)家高職院?，F(xiàn)代化發(fā)展的背景下，教學(xué)秘書與行政秘書共同構(gòu)成了影響高職教育管理成效的整體，兩者雖然在職能和職責(zé)上存在明顯的差異，然而卻都擁有較高的綜合性特征，需要其具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。

二、高職教育提高秘書人員法律素質(zhì)的必要性

(一) 提高法律素質(zhì)是秘書工作有效開(kāi)展的基本條件

高職秘書人員的工作宗旨是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，需要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)的管理需求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)性工作。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主要職能是控制、協(xié)調(diào)、指揮、計(jì)劃、決策；結(jié)合“依法治?！钡幕驹瓌t，領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)應(yīng)合法、依法、遵循我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)。簡(jiǎn)而言之，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所行使的權(quán)利，不能超越法律所規(guī)定的范疇。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，高職院校逐漸形成了緊密聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要擁有完善的法規(guī)和法律來(lái)保護(hù)、規(guī)范和支撐。高職院校在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須明確相應(yīng)的法律原則、法律規(guī)范及現(xiàn)行法律所規(guī)定的權(quán)利行使范圍，這就需要高職秘書擁有較高的法治觀念和豐富的法律知識(shí)，通過(guò)服務(wù)、協(xié)調(diào)、配合領(lǐng)導(dǎo)的工作，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，都“合法”。

(二) 提高法律素質(zhì)是秘書工作屬性所決定的

高職行政秘書與教學(xué)秘書的根本屬性和特點(diǎn)是“輔助性”，秘書人員必須緊緊圍繞學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政活動(dòng)或教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)，開(kāi)展全面而直接的服務(wù)工作。其能力和水平在某種程度體現(xiàn)為“為學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”上?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)全面步入法制建設(shè)的階段和時(shí)代，加強(qiáng)法制建設(shè)是高職院校開(kāi)展教育管理、日常教學(xué)工作的基本要求和主要內(nèi)容，只有高職教育走上規(guī)范化與法制化，才能契合新時(shí)代對(duì)職業(yè)教育所提出的基本要求。高職行政秘書與教學(xué)秘書應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，提高法制觀念，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通常來(lái)講高職秘書的法律觀念強(qiáng)弱具體體現(xiàn)在“處理好服從法律和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”上，雖然秘書需要堅(jiān)決、全面地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣和安排，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖和指示，然而如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策與現(xiàn)行法律相違背，則需要予以提示和勸解,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)決策都“合乎我國(guó)法律”的要求。

(三) 提高法律素質(zhì)是提高秘書形象的“保障和前提”

高職行政秘書與教學(xué)秘書的形象如何，主要看其在法律面前如何“擺放位置”。通常來(lái)講，高職秘書所服務(wù)的干部領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論功勞多大、職務(wù)多高，都不能有超越法律范疇或凌駕法律之上的特權(quán)和權(quán)力，更何況是高職秘書本身。高職秘書不僅要服從和服務(wù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，更需要將自己擺在法律約束和法律規(guī)制的范圍內(nèi)?！巴ㄟ^(guò)用法律約束自身的行為，來(lái)提高自身的形象”，是法律素質(zhì)提升秘書形象的重要途經(jīng)，是高職秘書推動(dòng)自身職業(yè)發(fā)展與專業(yè)成長(zhǎng)的根本途經(jīng)。學(xué)校秘書應(yīng)依法辦事、模范守法，決不跨越雷池。從而通過(guò)秘書人員自身的形象塑造，間接地影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的形象。而如果學(xué)校秘書難以提升自身的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)，將會(huì)使秘書在處理各類行政事務(wù)、教學(xué)事務(wù)過(guò)程中的公信力、有效性受到制約，無(wú)法協(xié)調(diào)或統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和有效進(jìn)行。

(四) 提高法律素質(zhì)是推進(jìn)各項(xiàng)教育法規(guī)貫穿落實(shí)的基礎(chǔ)

國(guó)家現(xiàn)行的教育法律法規(guī)主要包括《教育法》《教師法》《高等教育法》《教師資格條例》《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等內(nèi)容。不同的教育法律法規(guī)都對(duì)高職院校的教育教學(xué)、服務(wù)管理提出不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)精力有限，在行政管理或日常管理的過(guò)程中，難以面面俱到，導(dǎo)致部分行政管理或教育管理活動(dòng)出現(xiàn)不合規(guī)的問(wèn)題。作為輔助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各類管理性工作的秘書人員，只有擁有較高的法律素養(yǎng)、法律知識(shí)，才能結(jié)合高職各項(xiàng)管理工作特點(diǎn)及院校領(lǐng)導(dǎo)要求，使國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)得到貫穿落實(shí)，使各項(xiàng)工作都合法合規(guī)，讓高職院校真正地實(shí)現(xiàn)“依法治校”的發(fā)展目標(biāo)。

三、高職教育提高秘書人員法律素養(yǎng)的策略

(一) 夯實(shí)秘書人員的法律素質(zhì)基礎(chǔ)

高職行政秘書與教學(xué)秘書需要具備的法律素質(zhì)，通常包括以下四個(gè)層面。首先是法律意識(shí)。法律意識(shí)主要指?jìng)€(gè)體對(duì)法律有特定而強(qiáng)烈的期待，擁有對(duì)法律認(rèn)同、評(píng)價(jià)及感知的能力。通常來(lái)講，對(duì)法律的期待越強(qiáng)，認(rèn)同、評(píng)價(jià)、感知法律的能力也會(huì)越高，繼而能夠更好地維護(hù)和遵守相關(guān)的法律法規(guī)。而認(rèn)同、評(píng)價(jià)、感知、期待法律的程度，與秘書的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)存在緊密的聯(lián)系，即秘書的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)與對(duì)法的認(rèn)同、評(píng)價(jià)、感知及期待呈現(xiàn)正相關(guān)聯(lián)系。由于高職秘書服務(wù)學(xué)校決策層，因此其應(yīng)擁有較高的法律期待、認(rèn)同、評(píng)價(jià)及感知能力。其次是知識(shí)結(jié)構(gòu)。高職行政秘書和教學(xué)秘書應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，掌握和熟悉刑罰、民法、行政法及教育法、教師法等法律知識(shí)。特別是與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策、管理相關(guān)的法律知識(shí)。再次是價(jià)值取向。認(rèn)同、評(píng)價(jià)、感知、期待法律以及積累、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的價(jià)值取向有兩種，即“護(hù)法守法”與“鉆法律空子”，高職秘書必須糾正自身的價(jià)值取向，以護(hù)法和守法為抓手，履行自身的法律義務(wù)。最后是“預(yù)見(jiàn)力”。即思考當(dāng)前的業(yè)務(wù)能否在未來(lái)被納入到法律規(guī)范中的能力。簡(jiǎn)而言之就是政治洞察力。只有高職秘書擁有較高的政治洞察力，才能確保學(xué)校各項(xiàng)管理活動(dòng)和行政活動(dòng)，都能控制在我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二) 高度重視法律知識(shí)的培訓(xùn)

首先，高職院校應(yīng)引導(dǎo)并幫助秘書人員學(xué)習(xí)好法律知識(shí)與法制理論。尤其是學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律理念和知識(shí)。譬如通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助秘書人員不斷更新與積累法律知識(shí)，確保學(xué)校秘書能夠提高自身的法律服務(wù)質(zhì)量與法律應(yīng)用水平。在系統(tǒng)培訓(xùn)的過(guò)程中，高職院校應(yīng)結(jié)合秘書人員的職能和職責(zé)，制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)，使秘書人員能夠充分、全面、有效、系統(tǒng)地掌握高職院校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展決策與管理活動(dòng)所涉及的各類法律法規(guī)。其次，應(yīng)在依法決策中，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)秘書人員的法律素質(zhì)。即領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在日常決策中，引導(dǎo)秘書預(yù)先熟悉或掌握相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)法律法規(guī)所提出的要求，引導(dǎo)其輔助領(lǐng)導(dǎo)作出決策。再次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)秘書預(yù)先熟悉或掌握法律法規(guī)的情況，制定評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)秘書人員的法律素質(zhì)提升情況進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。如果秘書的法律素質(zhì)提升水平有限，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求其做好相應(yīng)的學(xué)習(xí)工作。當(dāng)然以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為抓手，提升秘書人員法律素質(zhì)的手段，可能并不適用于所有的高職院校。但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)行政人員可通過(guò)制定評(píng)價(jià)機(jī)制的方式，通過(guò)對(duì)秘書開(kāi)展法律服務(wù)工作的質(zhì)量，對(duì)其進(jìn)行督查和引導(dǎo)。最后是應(yīng)用高職文秘專業(yè)的教育資源、教育手段及培養(yǎng)理念，引導(dǎo)文秘人員優(yōu)化自我發(fā)展的策略和方式，使文秘人員法律素質(zhì)提升途徑、方法、過(guò)程，更加科學(xué)、合理、正確、有效。當(dāng)然在學(xué)校資源利用的過(guò)程中，高職院校必須明確文秘專業(yè)教育與秘書人員培養(yǎng)之間的區(qū)別和差異，不斷優(yōu)化培養(yǎng)體系、方案及內(nèi)容，幫助文秘人員形成自主提升法律素質(zhì)的能力。

(三) 積極構(gòu)建科學(xué)、合理的監(jiān)督體系

高職院校秘書人員需要在我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)建設(shè)的背景下，保持廉潔、拒絕腐敗，抵制形形色色、上上下下的腐蝕拉攏，不能因?yàn)榈玫健皼Q策機(jī)密”而成為其他人巴結(jié)拉攏的對(duì)象。不能因?yàn)樗嚼茐母呗毥逃到y(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。而通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制的方式，能夠幫助高職秘書人員更好地提高法律素質(zhì)、增強(qiáng)法治觀念，規(guī)范自身的行為，使高職秘書可以更好地、更有效地履行自身的法律服務(wù)職能。首先，構(gòu)建監(jiān)督高職秘書守法行為、意識(shí)及思想的體系，用法律規(guī)范約束高職秘書的行為，使秘書人員能夠在理念和思想上，認(rèn)識(shí)到依法治校與依法律己的重要性。在該監(jiān)督體系構(gòu)建的過(guò)程中，高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，提高秘書人員遵法、守法的自覺(jué)性。其次是構(gòu)建監(jiān)督和服務(wù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的體系。在該監(jiān)督體系建設(shè)中，秘書人員應(yīng)作為監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)管理決策進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)無(wú)條件地遵循法律法規(guī)對(duì)自身行為的要求。而在監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，秘書人員的法律素養(yǎng)會(huì)得到有效地提升。具體來(lái)講，這種監(jiān)督體系并非真正意義上的監(jiān)督機(jī)制，而是一種法律服務(wù)機(jī)制，旨在為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供必要的法律建議，使領(lǐng)導(dǎo)能夠更好地開(kāi)展各項(xiàng)教育管理決策活動(dòng)。最后在監(jiān)督體系構(gòu)建的過(guò)程中，高職院校應(yīng)從法律的角度出發(fā)，對(duì)秘書人員的義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行探究，突出秘書人員所擁有的權(quán)利，使秘書在權(quán)利行使中，自覺(jué)地、有效地提升自身的法律素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院校秘書人員因崗位屬性、形象塑造、工作開(kāi)展不得不提升自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。然而秘書人員法律素質(zhì)的提升，不能僅僅依靠秘書人員自身的自覺(jué)性、自主性和獨(dú)立性，更需要高職院校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員的共同努力，才能更好地、更全面地幫助秘書人員做好法律指導(dǎo)、法律服務(wù)的工作。