朔州市引入農林人才實踐探索

□文/肖 雯 鐘 敏

（東北林業大學 黑龍江·哈爾濱）

［提要］實現鄉村振興、林區復興的首要任務是人才振興，以人才促發展。本文選擇山西省朔州市農林經濟發展作為研究對象，通過調研及數據分析，對比朔州市引進農林人才前存在的種種發展困境與引入農林人才后產生的各方效益，探討朔州市這一特殊生態下制約農林人才下鄉的影響因素，并提出具有普遍意義的解決措施，以期為全國廣大農村地區、林區農林人才的引入提供借鑒。

“十四五”時期，農業農村部印發了關于“十四五”期間農業農村發展的規劃，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。進入新發展階段，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，對深化農村農業現代化、引入優秀基層農林人才提出了新要求。此外，國家林業和草原局關于印發《林草產業發展規劃（2021-2025年）》的通知提到要“加快推動林草產業高質量發展”，我國政府對農林業發展的重視空前絕后。長期以來，以基層農林人才為主體的農業科技社會化服務體系，是實施科教興農戰略的重要支撐力量，是推動農、林業科技進步的關鍵隊伍，在推進現代化農、林業建設中發揮著重要作用。

農林業的不斷發展也帶來了諸多問題，例如過度開墾造成的土地荒漠化、不合理使用農藥造成的農藥污染、推廣方式方法落后、基層農業人才缺乏等。傳統的農業生產方式與現代化發展的矛盾越發突出，急需在廣大農村地區引入一批優秀的基層農林人才推廣普及新型農業生產技術，補齊農林人才短板。但與此相對的是，我國基層農林牧漁業城鎮單位就業人員數量呈下降趨勢，基層農林人才供需無疑存在巨大缺口。基于此，本文以山西省朔州市為典例，深入探討在農林人才供需存在巨大缺口的社會背景下，如何多方共和推動人才下鄉難題的解決，以實現各地區的農林業可持續發展。

一、歷史沿革

山西省作為著名的能源大省，其農林業發展在傳統困境的基礎上還存在廢棄礦區修復等特殊困境。根據最新的數據統計，山西省朔州市煤產量占到全省的1/6，2021年預計生產原煤突破2億噸，且平朔安太堡露天煤礦就位于山西省朔州市，已經成為我國規模最大、現代化程度最高的煤炭生產基地之一。露天煤礦是指由于地理變化沉積在地表或淺層的煤炭層，可通過露天進行采掘，但露天開采對生態環境的危害是巨大的，甚至是毀滅性的。因此，露天煤礦開采后的生態恢復就至關重要。露天煤礦開采后形成的排土場等廢棄地是一類特殊的受損生態系統，且其受損程度已經超過了生態系統的恢復力承受限制，必須采取人類干預或輔助，其結構和功能才能逐漸恢復完善而達到一種新的平衡。在這片土地上，急需一批這樣的基層人才幫助生態系統重建與恢復。治理與修復的主要方式是生態系統的演繹，需要在開采后的土地上種植合適的植物來幫助土壤結構重構。我國露天煤礦在采取土地復墾與生態修復工程措施后，存在的主要問題是修復方案照搬照抄，采取的工程措施缺乏針對性。因此，類似朔州市這樣的產煤大市十分需要基層農林人才進行生態恢復以及后續農業開發或農旅業發展的指導，因地制宜，提出具有針對性的修復措施。

二、朔州市引入基層農林人才帶來的積極作用

（一）經濟效益。農林人才是調控農資市場、促進農民增產增收的重要力量。

1、提高農民經濟收入。農民是我國農業發展的主力軍，朔州市引進基層農林人才，直接的受益者是廣大農民群眾。朔州市引入的基層農林人才不僅要吃苦耐勞、經驗豐富，更重要的品質是惜農愛農，真正為農民考慮。這樣的農林人才才能帶領農民創造出喜聞樂見的成果，推動廣大農民脫貧致富。比如，朔州當地的古城乳業的基層農林人才幫助當地農民實現了周邊玉米就地轉化為奶牛精飼料，不僅緩解了當地農民“賣糧難”的壓力，而且有效降低了周邊奶農的養殖成本，既讓基層農戶得到了實惠，又促進了當地草木業發展，引導了健康奶業的提標升級，實現多方共贏。

2、助力農村實現經濟轉型。引進農林人才，大力發展農業是積極響應國家“十四五”規劃中對農業發展和鄉村振興的要求。“十四五”要求實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。基層農林人才的引進有利于朔州市農村經濟的增長，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。進而深化農村改革，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換，雙向流動，促進農業農村發展。

3、提高農村居民生活水平。黨的十八大報告提出要以保障和改善農村民生為重點。通過引入基層農林人才發展農林業，可以增加農民收入，破解制約農民增收體制機制瓶頸，發展農村經濟，有利于提高民生福祉，提高基本公共服務均等化水平，提高居民受教育程度，幫助建立健全多層次農村保障體系、衛生體系。

（二）社會效益。所謂社會效益，是指人們所開展的社會實踐活動，對社會發展所起的積極作用或產生有益的推動作用。農林人才引入為朔州市帶來了諸多社會效益。

1、為農業現代化發展提供人才支持。在我國目前已經形成的農業服務體系的基礎上，朔州市政府進行動員和選派，為農林地區增加一批有真才實學、有實踐經驗的基層農林人才，就是在加強對農林業人才的培育和重視，有利于為朔州市現代化農林業的發展培育一批有實力的主力軍，提供一批強有力的人才。

2、促進勞動就業。在基層大力引入農林人才，進一步推進農林制度的改革，一方面有助于為農民提供低門檻低成本的農業經營方式，在推動農林地區經濟增長的同時提供更多的就業崗位；另一方面可以幫助農林高校的學生擇地就業，成為基層農林工作者，推進產業升級，隨之帶來更多就業機會，幫助農村人口以新的身份活躍在生產的各個環節。朔州的紅旗牧場幾年來連續開發多個項目，如綠色循環優質高效特色農業促進項目，該項目是農業農村部扶持的農業產業化和綠色循環生態工程，項目總投資4，990萬元，建設內容為6，000畝全程綠色標準化生產示范基地、育苗中心，3，000平方米的蔬菜加工及冷鏈物流體系。項目建成后，通過標準化、規模化、優質化技術運營，可年產優質圣女果1，000萬公斤，新增就業崗位500個。

3、促進高質、高產、高效農業的發展。朔州市基層引入農林人才可以幫助農民科學種植。一方面農林人才可以根據當地的氣候、降水、土壤等條件確定最適合當地種植的農作物；另一方面可以對生產的農產品進行品種的改良與質量的監督，促進高質、高產、高效農業的發展，打造當地的品牌產業。例如，朔州市的“古城”乳業，引入了許多愛民愛農的農林人才，致力于產品品質的安全保障，以乳品加工為龍頭，不斷延伸奶業產業鏈，逐步形成集牧草種植、飼料加工、兩種奶牛繁育、全品類、乳制品加工、新品研發、質量管控、市場服務于一體的全產業鏈經營模式，實現了產業的升級。

（三）生態效益。農林人才可以助力農林業資源的發展，幫助改善生態環境，調節當地氣候，保持土壤肥力，避免一些不必要的開墾造成的土地荒漠化。

1、促進生態恢復。基層農林人才對緩解污染和廢棄礦區的生態恢復有至關重要的作用。以朔州市為例，朔州市環境污染和生態破壞日益加重，而煤炭生產和加工利用是當前朔州市的最大污染源。與此同時，朔州市平魯區更存在不少煤廠污染情況，一些廠家將大量原煤露天堆放生產，造成空氣污染，危害生態環境健康。在這種背景下，朔州市引入的農林人才可以通過指導當地農民提高當地的綠化程度，達到緩解污染壓力的目的。此外，基層農林人才可以利用專業知識幫助農民預防病蟲害，提高作物的成活率，幫助防護林的恢復，防止森林火災，進一步提高我國的植被覆蓋面積；可以為礦區的生態恢復提供幫助，讓其盡快成為農耕用地。例如，朔州市平朔煤礦積極引入基層農林人才，致力于礦山治理和生態恢復，經過30多年持之以恒的生態治理工作，復墾區植被覆蓋率已達到90%以上。

2、減少環境污染。農藥化肥是農業生產過程中用于減輕農作物病蟲害以及保持土壤肥力而大量使用的產品。合理使用農藥化肥有助于增加農產品產量，然而長期不合理的使用不僅會造成土壤板結、農產品品質下降，還會使農產品農藥殘留量增加，造成環境污染，危害人類健康。朔州市引入基層農林人才后，人才可以通過指導農民合理使用農藥化肥來消減其副作用，并指導農民采用輪耕和免耕的方式來保持土壤的肥力。此外，朔州市引入的農林人才也會根據當地具體的情況提出相對應的措施。例如，農林人才建議在河流附近設置緩沖帶，以吸收雨水沖刷過來的農藥化肥。此舉大大避免了化肥農藥流入河流帶來的長期性危害，確保了朔州地區的水源安全。

3、防止過度開墾造成土地荒漠化。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化面積為263.62萬平方千米，占陸地面積的27.46%，危害涉及我國18個省近4億人口。而土地荒漠化的重要原因之一是不合理地開墾土地。以朔州為例，農民往往會為了增加農作物產量而隨意開墾土地，由于缺乏相關知識，往往會造成土地受損嚴重。農林人才下鄉能夠指導農民合理開墾荒地，傳授相關知識，讓農民避免過度開墾，從而減少土地荒漠化。土地荒漠化的另一重要原因是當地氣候。以朔州市右玉縣為例，右玉縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬晉西北高寒冷涼干旱區。從建國以來，當地縣委、縣政府充分認識到了土地荒漠的嚴重性，近幾年來不斷引進農林人才，帶領當地村民植樹治沙，最終朔州市右玉縣的荒漠化治理成果斐然。

三、現有農林人才下鄉的影響因素

目前，朔州市農林人才下鄉仍存在諸多問題。經過進一步調查，調研組主要從農林人才本身、政府以及農林院校等三大角度分析其主要影響因素。

（一）農林人才本身

1、人才下鄉主觀意愿不強。一方面亟須農林人才的地區往往是經濟欠發達的農村地區，條件艱苦，人才適應力不強，下鄉的意愿較低；而且經濟欠發達往往意味著工作及未來發展機會較少，個人上升空間有限，基于對于自身工作前景的追求，農林人才下鄉的主觀意愿不強。另一方面城鄉之間發展不均衡使得城鄉收入差異較為明顯，在此情形下鄉村對農林人才的吸引力進一步減弱。以山西省朔州市為例，截至2020年，朔州市城鎮居民人均可支配收入為36，487元，農村居民人均可支配收入15，812元，收入比為2.31∶1。多種現實因素交疊使得農林人才下鄉的主觀意愿較低。

2、農林人才下鄉的工作難度大、內容多，收入與付出不成正比。一方面亟須農林人才下鄉的地區普遍經濟發達程度較低，農民文化素質普遍較低，無法在短時間內理解新技術所帶來的高收益，因此無法迅速采納新技術進行改革，且小戶較多，生產成本有限，缺乏財力支撐，無法迅速采納新技術；另一方面人才下鄉方面所面臨的工作內容多，且由于與當地群眾不熟悉，導致工作難度大。此外，受當地經濟發展的局限性，下鄉的人才收入與付出不成正比，極大地降低了農林人才的下鄉意愿。朔州作為山西省36個國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發重點縣之一，受經濟、基礎建設等多方面影響，農林人才的下鄉意愿較低。

（二）政府角度

1、缺乏實際的政策支持。當前的農林人才引入工作還缺少實際的政策支持，不能解決農林人才的現實問題。以朔州市為例，政府出臺的人才引入政策多針對城區高層次的人才引進，如《2021年朔州市人才引進與補助細則》等，對于農村農林人才的引入方面則缺乏相應政策支撐。

2、財政支持力度不足，缺乏保障機制。目前，朔州市缺少農林人才引入專項撥款，基層崗位不充裕；當地相關部門缺乏保障機制，對于農林人才引入后衣食住行等生活方面缺乏保障，相關福利政策尚不明確，以上因素均制約了當地人才引進工作的展開。以朔州市為例，2020年度朔州市對于農林水的財政支出為314，556萬元，占財政總支出的16.45%；而劃撥給農業農村局進行“三農”建設的財政收入僅為1，294.5萬元，較2019年下降3.75%。

3、農林人才培養和考核機制不健全不統一。這導致短時間內難以辨別引入的農林人才是否具備鄉村振興所需要的技術和能力。以朔州市為例，該市的人才引進工作主要采取考試與考察相結合的方法進行。但由于時間、場地的限制，只能從素質方面進行考察，而對于最重要的專業技術、實地實踐能力等考察不充分，最終使得人才隊伍良莠不齊，且往往引入的農林人才無法滿足引入地的實際需求，致使供需失衡。

（三）農林院校方面。各農林高校人才培養中存在培養理念趨同、教學培育與市場需求錯位、人才培養知識結構陳舊等諸多問題。目前，國內各大農林高校對于農林人才的培育理念趨同，均近似地表述為“高素質創新創業人才”“高素質專門人才”“高素質應用專門人才”等，而遵循類似理念培養出的農林人才難免存在趨同的特質和專業水平。此外，由于各農林院校與當地農村缺乏長久聯系，一方面農林院校不能持續性、針對性地為農村地區聯系和輸送人才；另一方面由于缺少因地制宜的實踐，使得培養的農林人才與農村需求有所偏差，存在結構性問題，供需失衡。

四、解決途徑

（一）農林人才角度

1、創新人才考核與激勵機制。應加強農林院校與農村地區、企業的相互聯系，在三方平臺的基礎上建立人才考核新模式，對農林人才實施從入學到進入企業的追蹤式、綜合式考核，采用量化考核方法，在院校、企業的日常考核中明確人員的實踐能力與專業素養，以便在引入環節真正為農林地區引入有用的人才。此外，還應建立健全農林人才的激勵機制，對于積極下鄉的農林人才，在院校方面，提高其社會實踐與科研評估，給予充分的獎勵；在企業方面，將基層工作經驗作為晉升、評優的優勢條件，并對工作優秀者給予獎金、津貼等物質獎勵；在政府方面，在公務員等崗位招聘過程中將下鄉經歷作為錄取的重要影響因素，從多個方面進行激勵，讓越來越多的農林人才愿意進入農村、林區，扎根國家建設。

2、加強當地人才培育。以外引促內生，從外引入人才只能解決農村地區、林區的暫時性困境，要想從根本上改善困境，還需發展強大的內生力量，以期長足進步。因此，在引入人才的同時，更要加強當地農林專業技術人員的培育，采取外引人才講課教學、“一帶一”等教學途徑，努力培養新型職業農民等專業技術人員，以外引促進內生動能的發展，建立起農林地區自己的人才隊伍。

（二）政府方面

1、以實際政策做基石，以保障機制除隱憂。要大力發揚政府部門的主導作用，采取相關措施，落實政策，建立健全農林人才保障機制，為農林人才解除后顧之憂。首先，政府部門應結合當地實際，出臺針對性的農林人才引進政策，設置更多相關崗位，提高引進農林人才工資待遇和補助政策，完善購房、落戶、出行等福利措施，讓農林人才不受農村地區、林區與城區相比較為艱苦的條件影響，也吸引更多的農林人才投身于鄉村振興和林區振興中來。其次，政府部門應該設置并增加農林人才下鄉專項基金，加大對農村地區、林區實地調研等項目的支持力度，為農林人才提供經濟支撐。除此以外，也應設立相關激勵措施，對于農林人才下鄉創造的實際貢獻、項目成果、績效獎勵等做出實質上的鼓勵，建立更加科學、靈活、有效的經費使用和報銷機制。

2、牽頭政、校、企三方，聯合實現共贏。面對新時代下農林人才下鄉面臨的種種困境，政府應積極發揮其主導作用，帶頭建立聯通政府相關部門、農林院校、農林企業三方的平臺，建立三方對口銜接的機制，三者相互聯系形成閉環。農林院校培養優秀的“知農愛農”的農林人才，為政府和企業提供優質的人才保障；農林企業與政府合作，在優惠政策的扶持下，積極派遣優秀、專業的農林人才下鄉助力鄉村振興和林區復興；政府為農林院校優質人才培養提供實踐基地，助力農林院校真正培養出實踐能力強、綜合素質高的農林人才。三方在統一平臺實現通力協作，在良性循環中實現三方共贏。

3、樹典型立風標，提振農民信心。政府也應全力打好宣傳戰。樹立農林人才下鄉典范人物，大力宣傳對農村地區、林區具有重大貢獻的農林人才，并對其進行表彰獎勵，打好輿論戰。此外，還應加大對農林人才下鄉的宣傳力度，積極宣傳農林人才下鄉的優厚待遇，在讓更多農林人才知曉這一政策的同時提高農民對農林人才的支持度和接受度，實現雙贏；也能發揮市場導向作用，吸引更多的農林人才將下鄉作為自身未來發展的選擇之一。

（三）農林院校方面

1、革新人才培養理念，從根本上改善結構性難題。鄉村振興戰略背景下，各農林高校應與時俱進，摒棄陳舊、趨同的培育理念，在聚焦“四個面向”、對接“三個要求”、打造“三位一體”的基礎上，根據自身所處地理位置及資源優勢，提出富有特色的、對鄉村振興有切實幫助的、真正適應市場需求的人才培育理念，以求從根本上推動供給側改革，解決農林院校人才供給與需求錯位這一困境，為廣大農村地區、林區培養更加優質的農林人才。

2、改革課程設置，緩解供需結構性難題。由于在人才培養過程中，各大農林高校的課程設置和教學體系方面普遍存在重理論輕實踐、重專業輕基礎方面的問題，各農林院校亟須因地制宜，改革學校的課程設置，引入多種學科來培養學生的綜合素質。以朔州市為例，周邊農林院校應在常規課程設置外，加強生態環境、農業先進技術、經營管理等方面的課程，以便針對性地解決山西省普遍存在的礦山生態修復等技術性問題。

綜上，人才是鄉村振興的第一資源，更是新時代“三農”工作的短板，要完成鄉村振興、林業復興的宏大使命，各地區相關部門必須通力合作，強化鄉村振興、林業復興的人才支撐。本文結合山西省朔州市特殊的經濟社會情況及地理氣候因素，分析當地現代農林業發展所面臨的困境，探究農林人才引入所帶來的種種優勢效應，并系統性地分析朔州市現有農林人才下鄉的種種制約因素，從農林人才本身、政府方面及農林高校等三方面提出切實可行的解決措施，強調政府牽頭成立政、企、校三方平臺的重要性，為山西省朔州市未來農林業及農旅新行業的發展提供指導方向，對全國其他地區基層農林人才的引入具有普遍的借鑒意義。