基層政府媒介素養提升策略

□文/李 俏張大為包思彤

（1.共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心；2.呼倫貝爾市林業和草原研究院；3.呼倫貝爾學院 內蒙古·呼倫貝爾）

［提要］新媒體時代，信息傳播媒介和過程已經發生深刻變革。新媒體技術的應用水平作為衡量基層政府治理能力的重要內容和關鍵指標，對基層政府的治理能力提出新的挑戰。在媒介環境倒逼的情況下，基層政府不斷提高媒介素養，但在認識層面、運用層面和引導層面仍存在著一些困境。為了適應新的媒介環境，基層政府應樹立網絡治理意識；提高網絡運用能力，培養新媒體運作能力；提升網絡政治自覺，增強輿論引導能力等。通過提高媒介素養，不斷推進基層政府的治理能力現代化。

一、治理能力現代化與基層政府媒介素養

黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實現“基層治理水平明顯提高”，十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現代化”為主題，表明黨對治理體系和治理能力的認識已經達到了新高度、新水平，基層政府作為我國推進治理體系和治理能力現代化的重要主體，需準確把握和推進十九屆四中、五中全會的精神實質和實踐要求。在當前的網絡社會環境下，移動互聯網已經成為整個社會的操作系統，基層政府與網絡新媒體的互動前所未有地增加，治理的場域正在或已經遷移至網絡空間。對于基層政府如何應對新媒體、自媒體的快速發展和由此引發的治理難題和危機，媒介素養的提升是其必備的一項本領，同時也是治理能力現代化的重要體現。

治理的題中之義包含公開、透明、回應、效率等要素，這與媒體的價值追求不謀而合，二者之間存在密切關系。治理能力現代化對基層政府的信息傳遞能力、溝通協調能力和輿情判斷引導能力等都提出了新的更高要求。媒介素養，即與媒體、與公眾打交道、溝通的意識、能力和策略，對治理能力現代化具有重要意義?；鶎诱枵J清新形勢、迎接新挑戰、把握新機遇、推進新發展，將其作為判斷自身治理能力強弱的重要指標。

基層政府媒介素養是指基層政府為了更好地適應在網絡環境下執政的需要，必須遵循網絡執政的內在規范和要求，在網絡執政理念、網絡執政道德、網絡執政素質和網絡執政技能等方面的綜合能力和素養。從總體上看，基層（縣域）政府已經認識到了媒介素養對于提升治理能力的重要作用，全面認識并不斷學習妥善處理自身與媒介、與公眾關系的方法與技巧，將新媒體融入實際工作，目前縣域政府普遍建立了融媒體中心，利用融媒體開展工作。但依然有部分基層政府存在媒介意識欠缺、疏遠網絡媒介，不善于同新媒體打交道，不懂得如何利用網絡新媒體提高治理能力等問題，在突發事件和日常工作的處理過程中應對不當。

二、治理現代化視域下基層政府媒介素養面臨的挑戰

基層政府是我國推進治理體系和治理能力現代化的重要主體，應當主動把握信息媒介發展的脈搏，積極支持并推動新媒體發展。然而，在實際發展過程中，由于主觀認識和能力結構等方面原因，新媒體的快速發展和膨脹給基層政府帶來了巨大的挑戰。

（一）基層政府對媒介的快速發展變化認識不足?；鶎诱谥卫磉^程中對網絡新媒體的認識還不夠充分，呈現出參差不齊的情況。在實際工作中，對網絡新媒體的認識還停留在過去傳統媒介環境中。一方面重視程度不足，認為網絡新媒體只是一種技術工具或者是娛樂方式，對于促進基層政府治理的實際意義不大；另一方面傳統的管制思想仍然存在，認為新媒介與傳統媒介一樣，在應對原則、管理方式等方面過分強調依靠行政指令和技術手段對其進行管控，對新興媒介自身運行的規律研究不足，研判不足，圍堵多于引導，或堵而不疏，關注短期內輿情的發酵傳播，漠視對新媒體、自媒體或是意見領袖的日常引導，經常出現頭疼醫頭、腳疼醫腳的局面。例如，2019年在對X省25個縣域政府媒介素養的調查研究中顯示：近半數的處、科級干部認為“媒體大多數時候帶來麻煩”，25%的處、科級干部認為“對政府而言，媒介的正向作用大于負向作用”，55%的處、科級干部認為“媒介對政府而言非敵非友、亦敵亦友”。新媒體環境中部分領導干部出現本領恐慌，將媒體視為洪水猛獸，本領不足的危機焦慮感、處理不當的委屈焦慮感和無所適從的邊緣焦慮感充斥在領導干部中，難以適應網絡新媒體對社會輿論的生成、環境的塑造帶來的巨大影響。

（二）基層政府運用網絡新媒體執政的方式手段單一滯后。目前，電子政務已成為國家機關提供公共服務的全新模式，包括政府門戶網站、以政務微博為主要形式的新媒體平臺和各種便民App、小程序、微信公眾號等在政務領域得到廣泛應用。近年來，隨著政務網絡應用的不斷推進和發展，政府門戶網站的定位也逐漸清晰，主要以政務信息公開為主，而政務微博更多地承擔即時信息發布、危機公關等職能，而政務App、小程序和微信公眾號等更多地承擔政務在線處理的功能。

政府門戶網站是建立時間最長、功能最為綜合、最為成熟穩定的一種形式，但從中國政府網站績效評估結果來看，仍存在著基層政府網站建設水平參差不齊，政策文件解讀不夠和公眾信息咨詢回復數量不足、質量不高等問題。

經過十年的發展，我國基層政府政務微博已經增長至179，932個，基層政府開始使用并逐步適應新技術手段開展治理，但很多基層政府的政務微博建而不用，成為僵尸號。微博問政還存在著空心化、形式化的問題，理念落后，微博命名和角色定位不準、話語體系不恰當等情況也時有發生，對公眾的反饋和回應較為滯后，與治理現代化的目標公開性、透明性和回應性的“善治”仍有一定距離。

新媒體傳播速度快、傳播受眾面廣，當前基層政府政務工作的順利開展都必須依賴于網絡新媒體，受到網絡新媒體的影響和制約，政治媒體化是當前政治發展的一個明顯趨勢。但是在現實中，基層政府中部分領導干部對新媒體的運用能力嚴重不足，對網絡的使用僅局限于瀏覽網頁、收發郵件等簡單操作，而對一些網絡語言和微信、微博等新媒體技術手段應用于政務工作還比較陌生，導致一些微信公眾號、政府官方微博、小程序等與公眾互動交流的平臺缺乏實效，網絡關政、問政流于形式。

（三）基層政府缺乏判斷和引導輿論的能力和自覺。當前網絡新媒體在基層政府輿情管理中占據的地位和作用越來越重要，但在“矛盾凸顯期”的一些社會熱點事件中，部分領導干部對公共事件處理不當，遇到網絡民意“井噴”的現象，信息公開不及時、公開內容不準確、輿論引導不到位等情況也會導致網絡輿情疏理機制不通暢?；鶎诱鳛橹卫淼氖滓黧w，在網絡新媒體快速發展的今天，其行為易被擴大和放大，容易成為輿情的導火索和助推器，產生裂變式傳播，迅速引發網民的規模化圍觀，由此產生的“群體極化”效應和“弱者假設”極易將基層政府置于公眾的對立面。當前，我國網絡群體極化現象日益嚴重，某一涉及公眾利益或政府失職的話題一經網絡的“翻炒”就容易衍生成為極端的觀點，引發大面積的負面輿論，使基層政府陷入輿論漩渦。從許多社會熱點事件的起因來看，基層政府要應對的大多是具體的事件，但網絡的加持使得基層政府需要面對極大的負面輿論和社會影響力，在網絡輿論“蝴蝶效應”的作用下引發社會的不穩定因素。每一次輿論場的較量都帶來政府公信力的危機，痛定思痛之余我們應該反思：在輿情或網絡危機事件發生之初，基層政府往往缺乏對網絡輿情的判斷能力和引導能力，對危機事件及其在網絡媒介中產生的反應和影響，甚至是破壞力預判不足，在信息發布過程中缺乏靈活性和溝通策略，對事件發展演變的輿論引導缺少經驗，常用封堵信息和網絡表達等手段來管控輿論。

三、治理現代化視域下基層政府媒介素養提升策略

（一）更新治理理念，樹立網絡治理意識。網絡執政對推進政府治理能力現代化的重要性不言而喻，基層政府治理已經沒有任何領域能夠脫離網絡單獨存在。因此，提升基層政府的媒介素養要更新意識，主動管網治網，使其成為基層治理的重要內容。面對基層亟待解決的問題，以開放的心態，充分利用信息技術，為公民參政、網絡問政開辟更加有效的途徑。

同時，網絡天然的無政府屬性也對基層政府治理能力提出諸多挑戰。美國學者克利福特·斯托爾說：“網絡是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態的東西?！被ヂ摼W并不是法外之地，也不是治理不能觸及之地，相反，隨著網絡新媒體帶來的社會變革，基層政府治理必須主動彌補網絡治理的真空狀態。

正確認識新媒體和自媒體的作用和功能是有效運用新媒體進行工作的基礎?；鶎诱梢酝ㄟ^培訓或者講座等定期更新網絡知識，有針對性地對公職人員進行輿情應對培訓，使之具備基本判斷和使用互聯網的能力。同時，要樹立良好的服務意識，采取引導性手段，學會同網絡新媒體和網民對話，在最佳的時間用最適當的方式說明問題、解決沖突，利用現有的各大網絡平臺，發現新媒體和自媒體信息傳播的優勢，占據網絡輿論話語權，加強新聞發布技巧和語言能力的培訓，從容面對新媒體，主動與網絡新媒體溝通交流，及時、準確地公開信息，把握網絡治理的主導權。

（二）提高治理能力，加快培養媒體運用能力。為了提升網絡治理能力，基層政府應提升應用網絡新媒體的基本技能。養成勤于運用新媒體的習慣和精于運用新媒體的能力。在傳統媒介環境中，政府占據整個社會信息資源的80%，而在新媒體環境下，網民中的領導干部僅占網民群體的1.7%。網絡新媒體相較于傳統媒體更具“社會屬性”和“自由意志”。基層政府應注重揚長避短，充分利用網絡新媒體的傳播屬性，宣傳黨的方針路線，解讀國家政策，使廣大群眾能夠理解并支持國家改革和發展的舉措；還可以利用微信、微博等平臺完善基層政府的信息發布制度，擴展基層政府信息發布渠道，加大政策的解讀力度，讓人民群眾“聽得懂”“信得過”“肯貫徹”，以便更有效地展開工作。善于運用輿論的影響力，利用“三微一端”（微博、微信、微視和移動客戶端）等網絡新媒體平臺產生的輿論導向營造符合傳播規律的媒介生態環境，規范社會秩序，維護社會和諧穩定、健康發展。

當前，公眾利用媒體的意識和能力都明顯提高，逐漸成為輿論信息的主導者、輿論潮流的推動者，在這種群眾基礎上，基層政府在知識和能力儲備上要加快補齊短板，學習新聞傳播知識，了解網絡新媒體的運行機理，熟悉網絡新媒體的特點、功能，加強媒介素養。熟悉“三微一端”等新興網絡應用形式，養成網絡問政、網絡關政的行為習慣。并通過開設微博、微信公眾號等傳遞發布信息，與公眾互動，適應網絡化表達方式，學習網絡信息溝通方法，加強網絡媒介的運用能力。

新冠肺炎疫情以來，基層政府應用網絡新媒體在信息發布、精準推送、行程流調等方面發揮了至關重要的作用，網上新聞發布會、網友見面會、網絡調研等形式層出不窮?；鶎诱m應和主動利用網絡開展治理，持續掌握輿情動向，不斷提高媒介素養，這是推進治理能力現代化的題中之義。

（三）提升網絡政治自覺，增強輿論引導能力。美國傳播學者格伯納認為“人們對真實世界的認知和態度更加接近于經常所接觸媒體的認知和態度。從把關、再現到涵化，媒體世界和真實世界之間存在的差距是客觀的，媒體影響我們對真實世界的認識也是顯然的”?？梢姡姷膽B度和行為是可以通過媒介塑造和改變的，輿論也同樣是可以引導的。當前，基層政府應具備相應的輿情信息采集、核實、發布并贏得公眾信任的能力。一是提升網絡政治自覺，以公開透明的治理態度和誠懇的溝通技巧與公眾進行平等交流和對話。亞里士多德認為政治行為的本源是修辭術，網絡輿論來自社會意見的表達、匯集和傳播，運用什么樣的話語表達一定程度上決定了政治行為能否被接受。近年來，中央政府和基層政府在與公眾進行溝通的過程中都注重更新話語表達方式，了解網民思維，運用網民能夠聽得懂的話語體系開展交流，與公眾站在一起，發出的聲音容易被公眾所接受。二是要善于設置議題，引導網民關注，展開討論，同時培養不同年齡、行業的意見領袖，引導網絡輿論朝著正確的方向發展。我國基層政府在網絡執政和治理的過程中，應擔當起引導輿論的職能，未雨綢繆，在一些關鍵時間節點主動設置議題，引導公眾關注討論，形成正向的輿論潮流和環境。