貴州省煙葉產業工人培育研究

□文/李保凱李智永馮曉梅黃純楊伽紅凱

（1.南京農業大學規劃設計研究院有限公司 江蘇·南京；2.貴州省煙草公司遵義市公司 貴州·遵義；3.南京農業大學人文與社會發展學院 江蘇·南京）

［提要］貴州省煙葉產業綜合體是穩定煙區發展、助力脫貧攻堅和鄉村振興的有效載體。創新生產組織方式是煙葉產業綜合發展“烤煙+N”多元產業、實現富民增收的一個重要方面。在已探索的生產組織方式中，產業工人應運而生，這對煙葉產業綜合體實現生產及配套產業的標準化種植和品牌化經營有著重要的作用，也助推農業現代化、規模化發展。本文主要針對貴州省煙葉產業綜合體產業工人培育的目標和方式、“師傅”的來源、培養機制的設計、隊伍的穩定與發展進行研究，以期對煙葉產業綜合體產業工人培育有一定的指導與借鑒作用。

當前，我國煙草行業存在管控形式逐漸嚴峻、庫存高企以及供需兩側結構性失衡等問題，為推動煙草產業轉型升級、穩定煙區與煙農，促進煙草行業在鄉村振興中發揮更加重要的作用，貴州省煙草專賣局于2020年提出煙葉產業綜合體的新概念。煙葉產業綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區為單位，以煙葉生產為主導，融合特色種植業、養殖業、加工業等配套產業，形成要素互動、產業互補的多功能、復合型、創新型的農業產業聚集區，是產業轉型升級、穩定煙區煙農的有效抓手，是助力煙區脫貧攻堅和鄉村振興的有效載體。

在煙葉產業綜合體中，“烤煙+N”多元產業組合是煙葉產業綜合體建設的基礎性設計。單純的煙葉種植不僅不利于地力培育和病蟲害防治，對于農業勞動力的充分利用和煙農收入的提高也很難得到滿意的結果，最終不利于煙農隊伍的穩定和煙葉生產供應的保障。在實施“烤煙+N”多元產業組合中，如何提高綜合體農業項目整體活動的經濟效率，其生產組織方式是一個重要方面。發展現代煙草農業需要煙葉生產組織方式的變革與創新，需要努力提高農業的組織化程度，充分發揮各類農業和農民經濟組織在技術傳遞、信息集合、產業開發、規模經營、資源共享等方面的作用。目前，在貴州省已建設的貴陽、遵義、畢節、黔西南這四個煙葉產業綜合體試點中，已探索構建“村集體合作社+煙農合作社+職業煙農+產業工人”的生產組織方式。其中，加強產業工人培育，積極推動當地農民向產業服務隊員和產業工人轉變，對于實現生產及配套產業的標準化種植和品牌化經營具有重要的意義。煙葉產業綜合體的一個重要使命是把一部分農業勞動力轉變成為綜合體需要的產業工人，從而提高綜合體域內以及周邊地區農村居民的可支配收入。因此，產業工人的培育是煙葉產業綜合體一項必須完成的任務。2017年，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》明確提出，要把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障。然而，“汝果欲學詩，功夫在詩外”。煙葉產業綜合體產業工人培育的前提是已經有明確的產業技術的工藝流程和操作要點。目前煙葉產業綜合體產業工人的發展還處于初級階段，還沒有形成成熟的培育體系，對于培育產業工人要達到的目標以及配套支撐措施均還處于探索階段。

煙葉產業綜合體產業工人的出現是綜合體提高生產效率的結果，也是現代農業集約化、規模化發展的必然要求。做好煙葉產業綜合體產業工人的培育，對于創新綜合體生產組織方式、提高經濟效率有著重要的意義。煙葉產業綜合體要培育產業工人，第一步就是明確讓現有的農業勞動力學習什么、達到什么樣的技術要求，即解決培養的目標定位問題；第二步是解決“師傅”來源，并發揮其帶動作用；第三步是建立可持續的機制，包括動力機制與條件保障機制；第四步是要建立隊伍的穩定與發展制度，不斷地促進其學習與提升。

一、培育目標和方式

煙葉產業綜合體需要的產業工人包括兩部分：一是煙葉種植與初分加工的熟練勞動力；二是配套產業的種植與經營人員。前者對煙區而言，由于多年的技術積累和煙草公司系統的推廣培訓，已經基本有一支相對成熟的隊伍，能夠在綜合體中發揮煙葉生產中流砥柱的作用。后者即新近發展或擬發展的產業，是煙葉產業綜合體規劃的配套產業，目前已初步形成“煙+稻、蔬、菌、中草藥”等多種生產模式，但是涉及的作物種類多，生產的標準化程度不高，總體來說缺乏熟練勞動力。對于前者需要進一步鞏固提升，對于后者需要系統籌劃培養，總體上實現煙葉產業綜合體更多的產業工人培育，提高其生產組織效率。

產業工人培養目標應該聚焦煙葉產業綜合體“烤煙+N”多元產業組合中重點發展的產業，內容應覆蓋從生產到加工到銷售全產業鏈各個環節，至少包括生產和營銷兩大類人員。通過培育，產業工人掌握相應環節的技術和管理標準，可以生產出質優、量多的農產品，或者掌握采后產品處理與市場營銷方式，推動農民由兼業向職業轉變，促進煙葉產業綜合體構建現代農業產業體系。在培養方式上，應以產業項目為依托，先培養一批掌握標準化生產（或市場營銷）技藝的骨干，再由這些骨干作為“師傅”，采用“師帶徒”的方式，將標準化生產技藝和經驗傳授給綜合體的其他相關勞動力。

二、“師傅”的來源

初步研究認為，這些骨干（即“師傅”）有五個來源：大學生、退伍軍人、返鄉農民工、農村現有技術能手、現有經紀人。在發展中，從表現優秀的業務骨干中提拔相對能力較強、表現優秀的產業工人擔任煙葉產業綜合體的綜合管理和培訓人員，進一步帶動其他人員的學習與成長。

（一）大學生。包括（但不限于）中等專業學校的畢業生以及高等院校畢業的本科生和研究生，鼓勵其來綜合體創業，成為職業“新農人”。這部分群體有著一定的專業基礎知識，接受新技術比較快，創新的潛力較大，適合來煙葉產業綜合體創業、就業。在操作層面，如以煙草公司出面招聘，定向安排到煙葉產業綜合體崗位，可行性更大。

（二）退伍軍人。退伍軍人由于經歷了入伍選拔和解放軍軍營的訓練，有較強的身體素質和堅毅的品質，能吃苦有耐力，紀律性和集體觀念較強，可以成為煙葉產業綜合體中骨干隊伍的重要來源。這類人員年齡上比應屆大學畢業生更成熟，成家立業的壓力也更大，一般對事業的穩定性有更大的期待，在綜合體中也往往能夠很好地掌握生產技術標準與要求，并發揮示范與帶動作用。

（三）返鄉農民工。農民工單純熱情，愛崗敬業，有土地情結，有吃苦耐勞精神，同時遵紀守法，小心謹慎，接受外來事物能力更強，能夠很好地融入綜合體并便于管理。農民工一般薪資要求簡單，對生活要求不高。返鄉農民工由于有外出打工的經歷，視野開闊了，對家鄉的感情更為濃厚，在本土創業或就業的成本相對較低，更容易成功和持續。

（四）農村現有技術能手。主要指已經具備一技之長的專業大戶。這個群體是煙葉產業綜合體本地現有農業產能的主要提供者，理應成為當地未來產業工人隊伍的重要骨干。一般需要幫助他們進一步拓寬視野，了解市場發展的方向，提升科技與管理素養，掌握一些標準化的技術與規劃，規范操作流程，并提供資金、市場等渠道支持。

（五）現有的農村經紀人。農村經紀人是指在農村經濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業務的自然人、法人和其他經濟組織。農村經紀人主要分為農產品經紀人、農村工業及手工業產品經紀人、農業科技經紀人、農村勞動力經紀人等。農村經紀人的經紀活動基本覆蓋了所有的農產品，包括棉花、油料、蔬菜、水果、苗木、牲畜、水產、家禽以及藥材、茶葉、香菇、木耳等土特產品。煙葉產業綜合體要重視當地已有的這類隊伍，對其加以引導和組織，吸納其融入煙葉產業綜合體的經營之中。

三、培養機制的設計

產業工人的培育要開辟新路徑，搭建多方協作、多元一體的培養模式。為提升產業工人的培育質量，要合理地設置培養機制，通過豐富的資源配置，激發產業工人主觀學習的能動性，更加有效地培育產業工人的職業素質與技術才能。

（一）利用教育資源開展專項培訓。利用省內外教育資源（如相關大學、農業農村部農民專業合作社人才培養實訓基地、相關的陽光培訓機構等），結合煙葉產業綜合體的業務需要，開展專項培訓。結合煙葉產業綜合體生產模式，講授相關農業政策、農業標準化生產技術規范、病蟲害防控技術、廢棄物綜合利用、農產品產地初加工、線上線下營銷方式等內容，促進產業工人掌握相應生產與管理技能。組織煙葉產業綜合體的農民專業合作社理事長、經營管理人才、技術人才、營銷人才進行集中培訓，主要采取專題授課、討論研修、座談交流等方式。

（二）組織實踐觀摩交流。除了扎實的理論知識外，實地實踐也同等重要。組織煙葉產業綜合體的業務骨干以及合作社負責人實地觀摩，包括去國內外典型的農民合作社、田園綜合體、農業科技園、現代農業產業園等進行多種形式的交流和互動。營造濃厚的學習氛圍，讓培育對象在實踐中得到鍛煉，在鍛煉中有所提高、有所收獲，使其農業生產、經營、管理素質明顯提高，現代農業發展理念明顯提升，激發拓展農業經營創業的愿望和激情，更好地投入煙葉產業綜合體的發展建設中。

（三）創新農業人才隊伍激勵機制。第一，鼓勵和支持人才之間、地區之間的技術交流，在同一煙葉產業綜合體或不同煙葉產業綜合體中均可組織農業人才交流活動，相互學習與激勵，促進共同提升與發展。第二，充分用好農業補貼資金，針對煙葉產業綜合體中的農業經營主體在產業發展、技術創新、致富引領等方面取得的成效進行獎勵補助，在項目上予以扶持或傾斜，助力其做出更大的成績。第三，可以考慮由地方政府有關部門與煙草公司、專業合作社等合作，成立研究機構，為培養人才提供平臺。

（四）大中專院校人才定制。鼓勵煙葉產業綜合體的相關企業、合作社與大中專院校合作，委托后者在園藝、植保、電商、企管、食品加工、文旅服務等專業領域提供人才的訂單化培養，旨在實現人才定向培養與就業的無縫銜接，解決農業人才“供需兩難”的難題。同時，對于發展重點領域與難題，鼓勵煙葉產業綜合體相關經營主體與大中專院校開展相關研發項目合作與技術攻關，為煙葉產業綜合體做好科技支撐與人才支撐。

（五）產業工人參與股份合作制。股份合作制屬于集體經濟。因為股份合作制是從合作制拓展開的，吸收股份制的部分做法，勞動者在勞動上相互合作，又將資本以股份制的形式聯合在一起，就形成了股份合作制這種新型組織形式。所有職工共同參與勞動，以股份構成企業資本，所有職工同時又是股東，共同承擔風險和權益，按勞按股分配，企業自負盈虧。產業工人參與綜合體中產業項目的股份合作制，與其“師傅”一起分享項目的股權，有利于激勵其學習的熱情，增強其參與培訓、提高業務素質的主動性和內在動力。

四、隊伍的穩定與發展

在煙葉產業綜合體產業工人培育的基礎上，也要注重日后產業工人隊伍的穩定與發展，建立一支依托煙葉產業綜合體、長期穩定的產業工人隊伍。要不斷地組織綜合體產業工人進行學習與實踐，提升生產種植和加工營銷技術，培育產業工人現代化經營意識。

（一）福利保障，關注工人基本生活問題。對于大多數就業于煙葉產業綜合體的產業工人而言，其種植和生產是基于保障生活的目的，因此要從根本上留住工人，對工人的生活關懷十分重要。第一，關注產業工人的健康問題，對于產業工人和煙草公司而言，產業工人的身體健康是根本，因此借鑒現代企業管理過程中給對員工的例行體檢工作，就有助于保證產業工人身心健康，特別是在煙葉產業綜合體產業工人年齡較大的情況下，能夠排除由身體原因而產生的產業工人隊伍不穩定因素。第二，加強對員工的家庭關懷，煙葉產業工人多為家庭的男性，承擔大部分的家庭收入來源，鑒于家庭環境和企業環境是產業工人生活生產最為頻繁的兩個場域，加強對產業工人的家庭福利支持，有助于提升產業工人與企業的黏度。第三，暢通產業工人獲取基本薪資福利的途徑，將薪資福利透明化，促進產業工人的良性競爭，提高產業工人的獲得感。

（二）保險加持，企業兜底承擔生產風險。保險工作是企業人力資源管理的主要內容之一，基于煙葉產業發展的基本特點，在借鑒一般企業員工保險管理的工作內容之外，煙草公司要考慮煙葉種植和大部分的配套多元產業本質上為“靠天吃飯”的農業具有弱質性，因此煙草公司對產業工人的保險工作安排，應至少有以下兩個部分：第一，借鑒傳統企業中的五險一金或者六險兩金制度，根據產業工人的工作性質可以靈活調整，主要為保障全程工作都服務于產業鏈的產業工人，同時也能夠吸引更多的經營主體加入煙葉產業綜合體產業工人的隊伍。第二，通過農業保險保障種植收益。煙葉種植和配套農業的種植過程難免受干旱、洪澇等天災影響，通過農業保險能夠形成“公司兜底，綜合體產業工人放手干”的種植模式。

（三）服務加強，企業、合作社做好相關種植與生產服務。煙葉和配套產業的生產與管理涉及多流程工作、多技術參與、多機械應用，單靠個體經營需花費大量時間成本和資金成本，且難以實現。作為煙葉產業綜合體產業工人主要的工作內容，在煙葉和配套產業的種植、生產和加工過程中，企業、合作社當為其提供相應的服務與支持，并發揮平臺作用。一方面煙草公司應當為多元配套產業提供基本的技術支持，利用煙葉產業生產后的剩余產能，即閑置的設備和廠房，支持配套產業的種植與生產，同時可以配置相關技術人員進行指導，此外還可以進一步共享訂貨平臺，物流系統等現代化的、大型的、無法由個體經營支撐起的設備設施或平臺對產業工人進行服務支持；另一方面要充分發揮合作社作用，鼓勵產業工人參與合作社，同時煙草公司要加強與合作社的利益合作，根據產業工人與公司的隸屬關系不同而靈活調整服務關系。

傳統的煙農多是在傳統小農經濟體制影響下成長的傳統農民。從傳統的煙農到新時期的產業工人必須經過系統而專業的技術培訓，進而培育出與當前煙草公司發展相適配的產業工人。無論是煙葉的種植和加工，還是配套多元產業的發展，皆需要培養善種植和懂技術或營銷的產業工人。通過產業工人的培育，煙葉產業綜合體可以獲得技術過硬的人力資源，創造新穎、多樣、高質量的產品，增強綜合發展活力。

貴州省煙葉產業綜合體產業工人培育是創新煙葉產業綜合體生產組織管理方式的重要內容之一，是推進現代化煙草農業發展的關鍵，也是實現煙葉生產可持續、高質量發展的有效途徑。煙葉產業綜合體推動煙農合作社向新型服務主體轉變，推動煙農向產業工人轉變，為產業工人的培育提供了良好的發展環境。形成一套成熟的可復制推廣的產業工人培育方式，對于煙葉產業綜合體經濟效率的提高有著重要的意義。煙葉產業綜合體要積極爭取地方政府、煙草部門、農業公司、合作社、產業工人等多方力量共同參與產業綜合體建設，有效地將企業、合作社、農戶聯結起來，更好地穩定煙區生產發展，實現煙葉強、煙區美、煙農富的目標。