云南加速融入RCEP研究

□文/鄒再進

（西南林業大學經濟管理學院 云南·昆明）

［提要］在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效后，云南應憑借其得天獨厚的區位優勢，搶抓戰略機遇，通過準確定位自己的“角色”、加強“硬件”條件建設、培育綜合競爭力、優化營商環境、加快國際化人才隊伍建設、完善法治環境、強化國家安全保障等策略，加速融入RCEP，以盡快形成對外開放的新格局，推動高質量發展。

2022年1月1日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對包括中國在內的10個締約國正式生效，標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、成員構成最多元、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。RCEP的簽署和實施，既為中國邁向更高水平改革開放提供了新契機，也為中國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程提供了新的強勁動力。作為我國具有特殊地理區位和地緣優勢的云南省，應充分認識到RCEP的重要意義，搶抓RCEP帶來的戰略機遇，推動和加速融入RCEP，促進與周邊國家的互利共贏，共享RCEP發展紅利，形成云南對外開放的新格局，實現云南高質量發展，更好地為中國和全球經濟增長貢獻自身力量。

一、準確定位云南在RCEP中的角色

云南作為中國面向東南亞、南亞的輻射中心，處于“中國-中南半島”經濟走廊和“孟中印緬”經濟走廊的樞紐位置，與眾多RCEP成員國接壤或毗鄰，是中國聯系RCEP主要成員國的重要“橋梁”和“紐帶”，是中國面向RCEP其他成員國的“窗口”和“前站”，具有得天獨厚的區位優勢，應主動扮演好中國全面融入RCEP的“探路者”“開拓者”和“示范者”的角色，一方面大膽先行先試，為中國全面融入RCEP積累經驗；另一方面要勇于擔當，積極為中國全面融入RCEP創造條件。

二、夯實云南融入RCEP的“硬件”基礎

RCEP的實施意味著全區域內包括商品、技術、服務、資本和人員等的跨境自由流動。云南作為中國面向西南聯系RCEP其他主要成員國的“樞紐”，應努力夯實中國融入RCEP的硬件條件，主動服務和融入國家“一帶一路”建設、“中國-中南半島”經濟走廊建設和“孟中印緬”經濟走廊建設，積極參與“陸海新通道”建設，加強“瀾湄合作”，提升中老、中緬經濟走廊建設質量與水平，促進中國面向西南與RCEP其他主要成員國的“互聯互通”。

（一）加快國際大通道建設。公路方面，在中越、中老、中緬國際通道高速公路境內段全線貫通的基礎上，加速與越、老、緬三國公路的對接；同時，積極實施國內邊境干線公路的改造，提高通達性。鐵路方面，全面加速泛亞鐵路東、中、西段的建設，東段在中越鐵路境內段建成通車的基礎上，盡快實現與境外越南段的對接；中段在中老鐵路建成通車的基礎上，不斷擴大其聯結“中國-中南半島”經濟走廊的影響力；西段以大瑞鐵路、大臨鐵路的加速建設為契機，盡快打通通往緬甸的鐵路。航空方面，加快昆明長水國際機場和省內其他支線機場的改擴建，推進昆明第二機場和紅河蒙自機場建設，積極開通和加密面向東南亞南亞的國際航線，實現東南亞、南亞主要城市全覆蓋，同時加速新開國際全貨機航班。水運方面，加強瀾滄江-湄公河四級航道建設，盡快實現常年通航500噸級船舶的目標；加速港口基礎設施建設，完善沿岸各國通航協調機制，提升船舶等級，促進瀾滄江-湄公河國際航運發展。

（二）積極發展跨境物流。在加快國際大通道建設的基礎上，一是積極加強口岸基礎設施建設；二是在物流園區、物流中心、貨運場站、縣級物流集散中心等設施建設基礎上，通過全面整合，著力構建跨境物流網絡體系；三是以“云南國際現代物流云平臺”建設為契機，應用北斗導航、物聯網、云計算、大數據等新技術，推動跨境物流信息化。

（三）優化省內交通網絡和通訊網絡。一是改進云南以昆明為中心成“點軸”狀發展的交通現狀，按照“滇中加密、沿邊拉通、滇西循環、互聯互通，提升開發開放水平，增強輻射帶動能力，融合發展綜合交通”的思路，不斷提高路網密度，改進路網質量，提升路網通行能力，為國內外商品和人員通過云南快速出入境提供便利。加強沿邊鐵路和沿邊高速公路建設，進一步改善邊境交通條件，提高與周邊國家“互聯互通”的能力。二是以5G網絡建設為契機，提升云南國際通信樞紐能力，助力云南輻射南亞、東南亞。

三、培育云南融入RCEP的綜合競爭力

自由貿易是幾乎不受國家干預和貿易保護的商業活動。作為全球最大的RCEP自由貿易區，各成員國要在新的國際分工中取得更好的發展，從而不至于單純地淪為他國的商品或勞務市場，就必須徹底摒棄傳統貿易保護主義思維，而著力于綜合競爭力的培育，以產業競爭力提升為抓手，通過傳統產業的不斷升級換代和新興產業的培育，優化出口產品結構，提升產品科技水平和品牌效應，變傳統比較優勢為新的競爭優勢，擴大國內產品在國際市場上的市場占有率和利潤率。

當前及未來，云南除了應積極肩負起國內商品出口的重要通道和口岸的職責外，更重要的是應通過自身產業競爭力提升，成為中國面向RCEP成員國的商品出口基地。應改變過去以農礦產品和初級產品為主的商品出口結構，更多地轉向以高附加值產品、高檔耐用消費品、機電產品和成套設備為主的商品出口結構，充分挖掘具有比較優勢的產品，積極培育具有新的競爭優勢的產業，應堅持“兩型三化”的產業發展方向，大力深化供給側結構性改革，促進新舊動能加快轉換，一方面全力打造世界一流的“三張牌”；另一方面通過重點發展“八大產業”，加速產業結構優化，在不斷通過信息化改造傳統產業的同時，積極培育新興產業，提升產業核心競爭力，優化出口商品結構，形成云南出口商品的國際競爭優勢，使云南不僅是我國商品出口的重要通道和口岸，而且也是中國商品出口的重要基地。

四、全面優化云南融入RCEP的營商環境

營商環境不僅是一個國家或地區經濟“軟實力”的重要體現，也是增強其國際競爭力的重要途徑和方式之一。云南應以RCEP規則為基礎，對標世界銀行評價營商環境的十大指標，采取切實有效的措施，加快把云南建設成為辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省份，全面提升云南融入RCEP的“軟實力”。

（一）認真疏理和找準云南營商環境方面不適應新時代高質量發展的需求和不適應RCEP規則的方面，有針對性地出臺面向RCEP的優化營商環境政策與措施。一是加強云南營商環境的頂層設計，根據國務院《優化營商環境條例》，出臺和完善云南《優化營商環境辦法》；二是針對云南在“申請建筑許可、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易”等方面的短板，出臺更好服務市場主體和外商投資的一攬子措施，同時在跨境貿易的通關便利化上狠下功夫，減少國際貿易中的體制機制障礙；三是對標國內先進地區，積極借鑒國內外優化營商環境的先進經驗和成熟案例，結合云南實際予以改進、完善并為我所用；四是抓好營商環境優化措施的實施，加強對各地各部門優化營商環境的考核和評價，讓優化營商環境在推進云南融入RCEP的進程中切實發揮作用。

（二）以中國（云南）自由貿易試驗區建設為契機，大膽創新和先行先試，為云南全面融入RCEP提供經驗。要充分發揮中國（云南）自由貿易試驗區在擴大對外開放、引領高質量發展和服務和融入國家戰略的重要作用，進一步對標高標準國際經貿規則（特別是RCEP規則），對標市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境要求，加快形成三大片區各有側重和特色各異的試點格局。其中，中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區重在發揮戰略疊加優勢，通過制度創新，破解發展難題，推動發展質量、效率和動力的變革，聚集新產業、新業態和新模式；紅河片區和德宏片區應深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展。通過中國（云南）自由貿易試驗區整體營商環境優化和各具特色的自由貿易發展模式，為云南全面融入RCEP提供思路和借鑒。

五、加強云南融入RCEP的國際化人才隊伍建設

人才，尤其是國際化人才，是云南融入RCEP的重要支撐。而從云南的現實情況看，無論是精通國際貿易規則、擁有自由貿易區建設經驗的政府公務員，還是律師、會計、仲裁、公證、知識產權、科技研發等專業人才，云南都十分緊缺。云南要加速融入RCEP，首先就要加快補齊國際化人才短缺的突出短板。

（一）優化人才結構。根據云南在RCEP的特殊定位和地區特色與發展優勢，科學預測云南融入RCEP所需的國際化人才類型、人才層次和人才總量，以國際貿易通行的“四通”（即通用語言、通用規則、通用管理、通用工具）標準，重點培養和引進國際貿易、先進制造、綠色產業、跨境物流、旅游業、高新技術等高端產業人才；加速培養和引進精通國際商務、國際金融、國際會計、國際仲裁、國際法律和國際信息服務等的高層次服務人才；同時，培養一支熟悉國際慣例和規則的技能人才隊伍。

（二）堅持引進與培養相結合的國際化人才發展戰略。一是充分開發和利用國內外優質教育培訓資源，創新人才培養體制機制，培養大批本土高層次專業人才；二是以產業需求為導向，積極探索與國際接軌的高層次人才認定評價機制，同時不斷完善人才激勵機制，認準、留住和用好現有人才；三是進一步開放人才市場，促進人才的自由合理流動，加大人才引進力度，吸引全球優秀人才為我所用；四是加強人才服務保障，為海內外優秀人才提供全方位、高質量的配套服務，從根本上解決高層次人才的后顧之憂。

（三）結合云南實際，整合全省人才培養資源。一是依托云南高校現有的國際化人才培養力量，將各校設立的東盟學院、國際學院及其他一些面向東南亞、南亞培養國際人才的學院直接轉化為面向RCEP重點培養人才的學院；二是也可根據需要重新組建云南RCEP學院，該學院可以單獨設立，也可以依托云南各省屬高校建立相應二級學院的方式設立，重點培養通曉國際語言（尤其是RCEP成員國語言）、深諳RCEP成員國文化、熟悉國際慣例和規則的高端商務人才，加大對RCEP成員國傳統文化、政治文化、商業文化、民族文化、民族精神和民族性格等的研究力度，保證云南及全國融入RCEP的戰略、政策及措施精準中的，既符合RCEP規則，也符合RCEP成員國文化和傳統，更符合RCEP成員國利益，從而在與RCEP成員國的國際交流、國際合作和國際貿易中獲得主動權，構建互利共贏、相互信任、和諧共生的新型RCEP國際關系。

六、完善云南融入RCEP的法治建設

法治在云南融入RCEP的進程中發揮著重要的引領、規范和保障作用。加強法律建設，營造國際一流的法治環境，是云南融入RCEP的迫切需要。云南應建立“自上而下的倒逼型法治改革路徑”，一是對標RCEP規則；二是緊跟中央推進自由貿易的法治步伐；三是及時解決云南融入RCEP的法治難題；四是在國家法律框架下重構云南面向RCEP規則的開放型經濟法治體系。

（一）加強頂層設計，整體把握云南融入RCEP的法治方向。按照中央有關部署和國家憲法與法律的有關規定，遵循“先國家授權→再部委支持→后地方立法”的步驟，首先明確云南面向RCEP的法治建設重點；其次厘清云南融入RCEP的主要法治問題；再次弄清云南融入RCEP的法治權限；最后建立和完善云南融入RCEP的法治體系。當前，首要任務是在國家框架下，加速出臺云南融入RCEP的指導性意見，制定云南全面融入RCEP的戰略規劃，形成云南全面融入RCEP地方條例，作為云南全面融入RCEP的統領和指南，為云南全面融入RCEP提供基本規則和標準。

（二）圍繞云南融入RCEP面臨的新問題和新挑戰，在國家法律法規框架下，加強重點領域地方立法及相關制度建設。一是針對RCEP自由貿易新規則，制定云南自由貿易商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例等地方法規。二是圍繞營商環境優化，對標國際一流標準，構建多元化商事糾紛解決機制和國際化多元糾紛調解機制；完善招商引資政策，加大招商引資力度，積極引進國外先進技術和管理經驗；立足國際知識產權保護新規，健全以公平為原則的產權保護制度，制定知識產權工作規劃，出臺知識產權扶持與獎勵辦法，依法平等保護國內外各類知識產權。

（三）保障措施。根據云南融入RCEP的法治建設的需求，在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，在國家基本體制框架下，不斷改進云南在立法、執法和司法層面不適應RCEP規則的制度體系和法治體制，優化機構設置，優化權責劃分，改進執法方式，促進司法公正和透明，為云南全面融入RCEP提供法治保障。

七、強化RCEP格局下的國家安全保障

RCEP全球最大自由貿易區的形成，既給包括云南在內的整個中國帶來了巨大的發展機遇，也給國家安全帶來了新的挑戰。隨著商品、技術、服務、資本和人員在全區域內跨境自由流動，帶來的各種風險也不容小覻。因此，必須“堅持總體國家安全觀”，在促進RCEP自由貿易的同時，準確研判和發現各種安全風險，在云南構建起集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，充分發揮云南作為國家安全屏障的作用。

面對RCEP的新格局，云南應強化憂患意識，堅持居安思危，重點加強各種風險防控：一是加強國際稅收立法，建立完善自由貿易稅收制度，強化稅收監管和執法，及時識別偷稅漏稅風險，防范稅基侵蝕和利潤轉移，依法依規對違法失信企業和個人采取相應措施；二是加強社會治理、營造平安穩定和諧的社會環境，深挖徹查“黃賭毒”違法犯罪，依法深入推進“掃黑除惡”等專項工作；三是要防范化解金融風險，優化金融基礎設施和金融法治環境，嚴厲打擊洗錢、非法融資等違法犯罪行為；四是防范境外反華勢力借助RCEP平臺向國內進行意識形態領域的滲透，密謀從事反黨、反社會主義和顛覆政府活動的風險；五是嚴守國家機密，嚴防國家秘密泄露；六是嚴守商業機密，嚴厲打擊各類商業犯罪；七是堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，樹立綠色發展理念，建設綠色生態屏障，嚴守祖國大西南的生態安全。通過預防和及時化解各種風險，真正構建起國家安全屏障，切實保證云南融入RCEP的國家安全。