微型民營企業高質量發展思考

□文/張紅星

（中共亳州市委黨校 安徽·亳州）

［提要］提高微型企業產品質量、增強企業供給能力是供給側結構性改革的重要內容，是發展高效能市場主體推進經濟高質量發展的重要途徑。在貫徹新理念構建經濟發展新格局中，民營企業立足自身發展特點，充分發揮其促經濟、穩就業、謀發展作用，以政策紅利激發民營經濟活力，大力優化營商環境，提高服務效能，助推中小型民營企業高質量發展。

改革開放以來，民營企業砥礪奮進，在經濟發展中展現其強大的活力，貢獻了“70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業崗位，90%以上的企業數量”。非公有制經濟作為社會主義市場經濟制度的重要組成部分，對社會主義市場經濟發展起到巨大的推進作用。激發民營企業活力，實現以實業興國，以實體強國，促使其在發展經濟、繁榮市場中發揮更大作用。

亳州市地處皖北，中藥材自然資源和中醫藥文化資源豐富，是聞名全國的中藥材種植加工基地，從事中藥材經營的民營企業及從業人員數以萬計，僅2019年“新登記注冊各類市場主體7.7萬戶，同比增長10.5%”，藥商企業的蓬勃發展極大推動了亳州市地方經濟社會發展。亳州市高度重視藥企發展，積極改善營商環境，不斷釋放政策紅利，進一步增強民營藥企發展活力，這對于在新發展階段推動亳州市藥業高質量發展具有重要的現實意義。

一、我國民營經濟發展狀況

“民營企業”產生于中國經濟體制改革過程中，其特點是自籌資金、自由組合、自主經營、自負盈虧經營發展模式。改革開放前，我國市場主體基本上為全民所有制和集體所有制，幾乎不存在民營經濟。改革開放后，非公有制經濟持續快速增長，特別是黨的十八大以來，民營經濟發展迅猛，規模不斷擴大，在經濟增長、活躍市場等方面發揮了重要作用，在國家經濟版圖中占有半壁江山。2019年，規模以上工業企業中，國有控股企業實現利潤總額16，355.5億元，同比下降12.0%；股份制企業實現利潤總額45，283.9億元，同比下降2.9%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額15，580.0億元，同比下降3.6%；私營企業實現利潤總額18，181.9億元，同比增長2.2%。民營企業成為唯一利潤增長型企業主體。實踐表明，民營企業已成為我國國民經濟持續健康穩步發展的重要支撐。

從生產經營上來看，民營企業還存在著先天不足，因為大部分民營企業生產規模小，科技含量低，產品更新換代周期長，發展較為緩慢。另外，民營企業產品的銷售成本持續增加，如原材料價格、勞動力成本以及其他的社會費用成本等，集中表現為產品生產成本的提高，致使其生存的市場競爭環境壓力日趨加大，尤其在勞動密集型企業上表現最為明顯，要保持企業經營活力，減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣，減稅降費政策支持已勢在必行。

從管理成本上來看，民營企業經營管理雖然按照現代企業制度建立起來了現代管理模式，但其中相當一部分企業仍然采取血緣關系模式來進行經營管理。親情化的企業管理模式在創業時期對企業的影響幾乎是100%，因為此時公司管理章程尚未形成體系、信用成本太低，人們不敢把自己的資產交付于與自己沒有血緣關系的人使用，這種親情化管理模式在企業發展的早期，對企業的發展起到了推動作用；形成一定規模后這種親情關系就會形成內卷，內化為內耗，即“家族企業資產紛爭或管理矛盾重重”。此外，民營企業最突出的缺陷是留不住人才，人才的缺失在很大程度上制約了民營經濟的發展，同時也相應增加了企業管理成本。

從資金來源上來看，資金是企業發展的中樞命脈，企業資金不足會帶來一系列后續問題，比如因資金匱乏難以擴大經營規模、先進設備增添、技術革新改造等。與國有企業相比，民營企業普遍存在著資金缺乏、發展后繼乏力等問題。據國家統計局調查顯示，2019年全國近6，000萬家民營企業中（不含個體戶），僅有12%的企業能夠獲得銀行貸款，總融資缺口高達20余萬億元。一旦企業出現資金周轉困難，往往只能借助于民間資本，但其融資成本高達30%左右。因此，解決融資問題也是民營企業最為關注的問題之一。

二、微型民營企業發展困境

稅收作為宏觀經濟調控最強有力的政策工具，展現了它“及時性”與“強大性”的調整能力，通過稅收的收放對企業產生相應的影響作用。在目前稅收政策中，還存在著條目眾多，計算復雜等問題，一方面使很多民營企業尤其是小規模納稅人，受自身條件的限制，對稅收政策理解認識不深不透；另一方面由于政策工具調整的時間短、速度快，在理解消化執行方面還存在著時間差，在一定程度上降低了企業的滿意度。比如，稅率的變化調整，自2016年起，稅率幾乎每年都會發生大的變動，以增值稅為例，2017年從五檔調為四檔，去掉了13%的稅率；2018年，原適用17%的稅率調整為16%，原適用11%稅率的調整為10%；2019年，將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%，其余保持不變。頻繁的稅率變動不僅影響減稅降費政策的落地實施，還會帶來一系列社會隱患，造成經濟低迷、民營企業發展緩滯等問題。部分企業管理者尤其是小規模納稅人，對稅收優惠減免政策持等待觀望態度，使得優惠政策不能及時發揮效應。以亳州市高新區稅務局為例，轄區內正常經營企業約7，000戶，稅收管理員僅有數十人，每位稅收管理員的服務對象約600戶，面對如此繁重的任務，稅務機關只有不斷地改進工作方法，提高稅務后續服務質量，確保政策紅利能夠惠及到企業和納稅人，使減稅降費真正成為利企便企、推動企業發展的有力工具。

近年來，我國人力資源成本普遍上漲，尤其是勞動密集型中小型民營企業面臨著較大經營壓力。依據《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費用”，社保費用是由用人單位和個人共同承擔的。按國家規定，企業應為職工繳納社保費用，而社保費用來源于企業利潤，這就意味著繳納社保費用越多，企業凈利潤就越少，盈利也就越少。如果將計算標準設置在社保比例正常范圍內，剔除收入過高或過低的人群，那么單位繳納的社保費用大約為員工月稅前工薪的33%，其中養老保險大約20%，醫療保險約10%，失業、生育和工傷保險合計約3%。因此，判斷一個企業發展狀況，可以通過企業社保費用占凈利潤的比重來判斷企業目前的經營狀況。

制定企業社保費用繳納激勵機制，稅務部門可以通過稅務系統的風險納稅人名單，對社保繳費信用良好的企業，可以通過減免一定的稅費作為獎勵，平衡不同類別企業之間的稅負，以此來減輕企業運營所帶來的經濟壓力。

2019年，財政部、稅務總局聯合下發的《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》中明確提出，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅；對小型微利企業按標準降低企業所得稅等優惠措施，擴大享受稅收減免的小型微利企業范圍。當年僅擴大小微企業稅收減免享受范圍一項，惠及1，798萬戶小微企業。隨著政策受益面的拓展，更多的小微企業享受到了減稅降費帶來的紅利，降低了企業經營成本，增強了企業的獲得感，為企業發展提供了動能空間。

三、以營商環境改善助推微型民營企業發展

良好的營商環境，可以促使產業鏈順暢運轉，提供更多的社會就業機會。規避了企業因跑資金、跑項目帶來的成本支出，在一定程度上遏制了權力尋租及微腐敗行為的發生。

以亳州市民營藥商為例，亳州市政府以優化細化營商環境為己任，建立領導干部常態化聯系民營企業制度，積極推進工程項目建設、審批制度改革，實施多評合一、多規合一、聯合審批制度改革，擴大企業投資項目承諾制改革試點，探索“無審批”模式。全面落實減稅降費政策，大規模開展減稅、減費、減息、減租、減支行動。幫助民營企業及時有效應對疫情沖擊，加大對企業發展的支持力度，最大限度減輕企業負擔，幫助中小微企業渡過難關，同時將納稅人“最多跑一趟”作為工作目標，降低納稅人的時間成本和遵從成本，讓企業把更多時間和精力投入到企業的發展和規劃之中去。積極探索“非接觸式”“線上”辦稅、繳費模式，引導企業納稅人通過電子稅務、微信、支付寶等線上渠道辦理稅費繳納；改善工作方式，由“坐等”轉變為主動上門服務、貼近服務，按照“特事特辦”“容缺辦理”的工作要求，詳細告知其納稅繳費應具備的相關資料以及辦理的具體預約時間，為稅費繳納提供辦理發票代開、發票領用等各項具體業務，為企業健康穩步發展提供強有力的后備保障。

針對各類涉稅焦點問題開展多種形式宣傳推廣工作，提高減稅降費政策的影響力。亳州市譙城區在“稅媒溝通交流”“稅企座談會”“制作播放公益廣告”“推送公益短信”等各種具體形式方面進行了積極探索，在全市范圍內營造了良好的輿論氛圍，對成熟的經驗及時總結推廣，擴大影響力；依托新媒體網絡平臺，通過“一圖讀懂”“動漫說稅”“為你讀稅”“微電影”“情景劇”“微直播”等形式呈現，讓稅法內容宣傳更具知識性、趣味性、可接受性，增強了吸引力和關注力，以穩固的“專家資源庫”建設為廣大客戶咨詢提供了便利。

在實效性方面，如定期舉辦稅企座談會、涉稅知識講座等方式，全方位推進稅收新聞宣傳工作，使其更接地氣、更具鮮活力，以此提升民營藥商企業的參與度。在民營企業人才隊伍建設方面，一是通過培訓民營企業管理者，使其更懂政策、更重視政策，利用政策所帶來的“真金白銀”用于科技研發投入、設備更新、產品更新換代、規模拓展、擴大就業崗位等方面，以促進民營企業的發展。同時，逐步建立起一支民營企業的法定代表人和財務負責人、辦稅人員于一體的財稅人才隊伍，利用人才優勢，為企業的發展創新提供源源不斷的動能。二是利用互聯網技術，以國家政策為“根”，以“三微（微信、微博、微門戶）+App”政策圖解為“枝葉”，使企業“足不出戶”就能掌握國家政策，在研討交流中解決發展中遇到的問題和難題。三是稅務機關緊抓落實，推行包保責任人制度。建立包保清冊，分級包保、包保到企、責任到人，讓企業應知盡知、應享盡享。在疫情防控常態化時期，要變被動接受的“指揮部”為主動宣傳的“廣播站”、政策落實的“研究所”，扎根基層，走進企業，收集問題，紓憂解難，最大限度釋放企業活力，保持民營經濟在合理區間內運行，持續推動亳州區域經濟高質量發展，為皖北經濟振興建設美好亳州和實現地方經濟繁榮發展奠定堅實的經濟基礎。