西北地區產業生態化探討

□文/畢 海

（天津財經大學統計學院 天津）

一、前言

西北地區包含五個省市自治區，有人口密度小、環境承載力弱、面積廣闊等特點。目前，西北地區的產業生態化發展仍處于初級階段。要想充分發揮該區域在絲綢之路經濟帶上的重要作用，提升區域發展質量與發展速度，產業生態化的發展思路尤為關鍵。

本研究有以下重要意義：第一，西北地區由農業化向工業化轉型的趨勢在2015年后更加明顯，這充分帶動了西北地區產業的活躍程度，如何協調好產業發展和生態保護很重要。第二，目前對產業生態化的研究中，更多的學者關注地方企業、工業園區層面或國家整體層面。對區域的研究，相較于對地方企業層面的研究更能反映產業生態化地域整體特點，對區域整體的指導作用更強，同時能避免對國家整體研究中因東西部地區發展中政治經濟、政策實施、生態環境等方面的諸多差異導致的研究結果的普適性不強，現實意義更強。

本文有以下研究目的：一是在政府政策設計方面提供思路，從而增強區域政策制度對其產業生態化水平提高的引領作用。二是指導產業生態化評價體系構建。國內對于指標體系構建的研究正在逐步深入。指標體系是衡量產業系統乃至人類社會發展在生態系統中的融入程度以及人類活動與自然生態的耦合、協調程度，從而對產業與生態系統的有機循環發展水平做出評價，需要綜合考慮能源消耗、產業鏈彌合、物質排放與循環、生態環境保護、經濟社會發展等多個方面，本文將充分討論西北地區在這些方面的獨有特點，為構建更具西北地區針對性的指標體系做出鋪墊。三是對西北地區產能發展與生態環境保護的耦合度、協調度提升提供方向性參考。

本文借鑒已有研究成果，運用SWOT方法探討西北地區產業生態化發展優勢、劣勢、機遇、挑戰，并給出了產業生態化發展的主要思路。

二、產業生態化發展SWOT分析

（一）優勢

1、三北防護林建設有利于為西北地區的“絲綢之路經濟帶”提供一條綠色通道，從而加速西北地區產業生態化發展。西北地區在三北工程的落實下水土流失治理面積、森林覆蓋率、森林儲積量等指標均有顯著提升，其帶來的巨大社會效益、經濟效益與生態效益對產業生態化進程的推進作用不言而喻。

2、西北地區有多種自然資源儲備量位于前列，有利于產業生態化發展原動力的形成。與此同時，氣候干旱，晴天多降水少，太陽輻射強，光照充足，且該地區地處高原區，盛行西北風，風能豐富，因此西北地區在光伏發電與風能利用方面有著得天獨厚的優勢。

3、隨著產業生態化理論的不斷實踐，西北地區經濟社會發展與生態環境之間的要素配合和相互影響逐年增加。西部地區絢爛的歷史文化與獨特的自然風貌交相呼應，形成彼此間的良性促進，有利于旅游、文創等綠色產業的發展，可以使地方生態產業化的同時帶動產業生態化。

（二）劣勢

1、從大環境上來講，全球范圍內，全球人均水資源、能源擁有量持續下降，而且2009～2018年間，溫室氣體二氧化碳排放量平均年增長率為1.5%，生態環境發展態勢不容樂觀，這種大環境會影響生態循環的活力與質量，間接影響到各區域的產業生態化發展。從研究對象地理區域來看，西北地區屬于內陸地區，年降水量少，地表風化嚴重，土質偏疏松，植被生長條件差，但是與此同時西北地區卻有著較高的人均用水量，單位GDP耗能大。在此條件下，西北地區一些產業想要實現生態化發展頗有難度。

2、西北地區人口數量較少，且普遍受教育程度低，地方的高新技術企業數量不多，缺乏價值性與成長性，因此難以形成人才聚集效應，人才引流與聚集的先天條件相較于東部沿海地區存在一定差距，限制了西北地區如東南沿海地區那樣的飛速發展。

3、西北地區的產業結構有待調整，目前仍過分依賴于第一產業，人均地區生產總值較低，工商業基礎較為薄弱。在研究產業生態化水平的進程中，需要充分考慮一個區域是否在新動能上引進發展資源利用率高、生態效益好的新興產業，R&D經費占GDP比重、高技術產品產值占工業生產總值比重等常作為衡量產業生態化的重要指標，因此西北地區較為落后的產業結構使得其在產業生態化有關動能方面評分較低。

（三）機遇

1、關中核心城市群的帶動作用及其與西北地區的耦合聯動效應有機會迎來顯著提升。國務院曾提出要充分發揮關中平原城市群在西部開發過程中的戰略支撐作用。這種戰略支撐可以極大地促進各地方產業間的聯動效果，形成點動成面、面動成體的局面，形成體系的產業發展將助力構成產業生態鏈彌合平臺，在不同產業間形成產業鏈和功能鏈，引導形成生態產業系統。

2、西北地區可憑借其得天獨厚的風能、光能條件，使得光伏、風力發電配合儲能設備幫助電力行業逐漸減小火電的份額，動能革新的前景廣闊，動能革新對于發展資源利用率高、生態效益好的新興產業有直接支持，這將使得西北地區產業生態化加快前進。與此同時，西北地區有良好的光風發電基礎，這是發展綠色能源、進行產業動能革新的基本動力。

3、“東數西算”工程的全面啟動或將助力西北地區產業生態化發展。在此背景下，西北地區以“東數西算”為著力點進行產業生態化發展的機會大大增加。西北地區在風能利用、光伏發電方面有自然優勢，氣候也十分適合數據的運算與儲備，符合數據中心綠色化發展，如果充分發揮地區優勢，積極引進大型、超大型數據中心等新型基礎設施，除了可以帶動地方產業走向高質量發展道路，也為產業的綠色化開辟路徑，提升綠色能源利用率，降低污染排放，形成產業與自然生態間的良性物質循環。

4、我國絲綢之路經濟帶戰略構想，形成西北地區實現經濟轉型、產業結構優化從而提升產業生態化水平的重大機遇。在此背景下，陜西地區生產總值由2016年的19，045.8億元增加至2020年的26，181.9億元，位居西北地區首位；甘肅地區生產總值由2016年的6，907.9億元增加至2020年的9，016.7億元；寧夏地區生產總值由2016年的2，781.4億元增加至2020年的3，920.6億元；青海地區生產總值由2016年的2，258.2億元增加至2020年的3，005.9億元。

（四）挑戰

1、西部大開發戰略實施后，西北地區工業總產值不斷增加，能源化工、設備制造業一直占據主導地位，為西北地區貢獻了超過一半的產值。盡管近些年在全國產業結構優化的帶動下，西北地區的高耗能高污染類型的工業企業有轉型的案例，但西北地區發展還是高度依賴以礦產資源為主的能源資源。由于涉及到國家戰略、就業水平、經濟穩定等諸多方面，因此短期實現大規模改變的難度較大。

2、西北地區環境承載能力弱、自然環境惡劣等先天因素仍是制約系統間循環的重要因素。隨著產業生態化理論的不斷實踐，西北地區經濟社會發展與生態環境之間的要素配合和相互影響逐漸加深，但耦合度還未達到較高水準，因此如何將經濟社會發展與生態系統循環充分融合，使二者間的物質能量循環健康發展是目前面臨的一大挑戰。

3、在絲綢之路經濟帶上的中國西北地區是一個經濟凹陷帶，產業不發達，競爭力弱，而人口與產業一般都會向發展環境良好、機遇充足的發達地區聚集，容易導致人口與高新產業從凹陷帶內向凹陷帶外流出，為針對該區域的虹吸效應埋下隱患，這需要西北地區通過營商環境優化、人才引進政策與高新技術產業引進等方式提升區域對人才、產業、貿易等方面的吸引力，與周邊地區聯動發展，其難度極具挑戰性。

4、三北防護林工程的科學性與計劃性有待提升。比如，在荒漠、沙漠等干旱、半干旱地區用造林的方式去改善的科學性有待討論，需要引進農業專業人才對具體土壤特征、地形結構、氣候條件等方面進行具體分析，制定針對性更強的造林計劃才是長久之計。

三、西北地區產業生態化發展思路

基于SWOT分析結果，本文以西北地區實際情況為基礎，綜合考慮了增長式戰略、扭轉式戰略、漸進式戰略以及防御式戰略，從而歸納出如下幾點發展思路，為西北地區產業生態化發展提供方向性參考。

（一）實現政策制度的引領作用。國家的政策設計是促進產業生態化的關鍵動力，國家需要在對生態功能區的保護、水污染防治以及對生態脆弱區的修復等方面設計強有力的政策保障。同時，要結合西北地區的地理位置特點，提升該地區在絲綢之路經濟帶上的活躍度。隨著西北通道比如中歐班列的發展，相關的貿易政策應該不斷出臺，配合地方政府的財政支出，從而刺激區域貨物流通量、經濟活躍度，慢慢減弱西北地區對第一產業的依賴，使產業系統迭代升級，與生態系統間形成良性循環。

（二）把握好人口流動與經濟集聚效應的平衡。人口流動帶來的人才聚集與經濟聚集相輔相成，相互推進，可以支持產業生態化發展。首先，西北地區應在其第一產業有良好根基的基礎上，大力引進培養品種繁育、栽培管護、規范養殖、產品加工、包裝宣傳、市場營銷、病蟲害防治、水產養殖等方面的重點人才；其次，要圍繞大生態、基礎設施、社會民生等領域加速發展，聚焦生態環境保護、水利水電基礎設施建設、教育、醫療、宣傳思想文化、社會工作等重點領域引進培養重點人才，促進第二、第三產業的占比不斷提高，同時提升產業的聚集度與關聯度，最終實現以人才促進經濟發展從而提高產業生態化水平的效果。

（三）產能增長帶動生態修復。由于西北地區生態脆弱和第二產業發展速度加快的特點，使產能的快速發展與生態修復二者充分協調是西北地區應該著重考慮的。西北地區應該充分利用其光伏發電、風力發電的綠色能源優勢，繼續加大光伏鋪設面積，降低工業用電電價，充分鼓勵各企業單位能源綠色化、產業綠色化，從產業動能革新的層面入手，加強各企業單位的產業生態化發展從而形成西北地區整體產業生態化發展的良好態勢。與此同時，可以將新能源發電與氫儲能相結合，使傳統的煤化工產業從耗能到儲能再到能源實用全方位地進行綠色化轉型。

（四）提升“兩化”耦合度。將產業生態化與生態產業化相結合。西北地區應利用其燦爛的民族文化與旅游產業培育高質量旅游經濟、文創經濟等高質量綠色經濟。以知識的創造、傳播為核心的文化產業逐漸成為各國的支柱產業，發展潛力巨大。例如，平遙古城的申遺項目完成后，使得當地旅游產業收入增加，助力地方生態的產業化發展，從而使得旅游產業生態化發展有良好動能。但就目前情況來看，西北地區豐富絢爛的旅游、文化資源與其文化產業的發展還是處于極不相稱的狀態。接下來，西北地區應對其自然文化資源深挖細挖，同時營造良好商業環境，加強基礎設施建設，從而利用獨有的自然景觀與人文特色，使其實現生態產業化，在刺激產業轉型進步的同時帶動產業生態化。