新疆旅游富民實(shí)踐研究

□文/張玉潔唐先濱

（1.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.新疆大學(xué)國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心 新疆·烏魯木齊）

［提要］旅游富民、惠民是踐行富民興疆的應(yīng)有之義。因此，在新時(shí)代背景下貫徹落實(shí)好富民興疆戰(zhàn)略，需要深入推動(dòng)新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，幫助人民實(shí)現(xiàn)致富增收。課題組通過社會調(diào)查，進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，總結(jié)當(dāng)下新疆旅游富民取得的成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)新疆旅游富民發(fā)展中存在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后、景區(qū)單一化、旅游產(chǎn)品相對單一、品牌建設(shè)力度不夠和邊境旅游受多方面影響發(fā)展緩慢等問題。需要從加快鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐、以文化助力鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣性、整合旅游資源、加強(qiáng)對旅游環(huán)境的保護(hù)、發(fā)展邊境旅游業(yè)等維度加以解決。

旅游富民是指憑借良好的資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)解決社會尤其是農(nóng)村閑散人員的就業(yè)問題，走出一條旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行的道路，最終達(dá)到富民的目的。新疆旅游富民的實(shí)質(zhì)則是在富民興疆戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推動(dòng)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，以推動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長久治安。旅游產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，旅游富民是踐行富民興疆的應(yīng)有之義。推進(jìn)旅游富民不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要實(shí)踐路徑，更是推動(dòng)和踐行富民興疆方略的重要方法。除此之外，旅游富民的落實(shí)和踐行也需要有正確的理論為指導(dǎo)，富民興疆方略是新疆旅游富民發(fā)展的重要導(dǎo)向和理論指南。總的來講，富民興疆方略的落實(shí)離不開新疆旅游富民實(shí)踐，新疆旅游富民實(shí)踐也離不開以富民興疆方略為理論指導(dǎo)，富民興疆方略與旅游富民發(fā)展雙向賦能。

一、調(diào)查樣本情況

本次調(diào)查主要以和田地區(qū)英吾斯塘村的工作隊(duì)干部和主管建設(shè)項(xiàng)目成員以及喀什地區(qū)萬庫其村的村黨委書記為訪談對象，對其進(jìn)行深入訪談。除此之外，課題組還對和田地區(qū)闊恰村23位了解并從事了一年以內(nèi)與旅游業(yè)相關(guān)工作的群眾發(fā)放了有關(guān)脫貧增收路徑與富民情況的調(diào)查問卷，共收回有效問卷23份。在被調(diào)查樣本中，女性20人，男性3人；其年齡均在60歲及以下，以31～50歲最為集中，占比為78.26%；文化程度以初中、小學(xué)及以下為主，占比分別為47.83%、43.48%；家庭人口主要以4～6人為主，占比60.87%；家庭的主要收入來源以田園種植和家庭養(yǎng)殖為主，田園種植占比為47.83%，家庭養(yǎng)殖占比為60.87%；家庭年收入以20，001～40，000元和40，001～60，000元為主，其占比都為34.78%。

二、富民興疆視域下新疆旅游富民取得的成效

（一）農(nóng)旅融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游頗具成效。近年來，新疆觀光農(nóng)業(yè)的興起推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)旅游的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“以農(nóng)促旅”和“以旅促農(nóng)”雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和觀光旅游的共贏，為帶動(dòng)農(nóng)民致富增收提供了有效路徑。

發(fā)展旅游業(yè)提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對“您是否認(rèn)可當(dāng)?shù)赝ㄟ^大力發(fā)展旅游業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)收入”的調(diào)查中，100%的調(diào)查對象均認(rèn)可當(dāng)?shù)赝ㄟ^大力發(fā)展旅游業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)收入，通過對具體情況的進(jìn)一步了解，有96%的人認(rèn)為從事旅游相關(guān)工作后，個(gè)人的收入較以前有很大提高。在對“您是否認(rèn)同當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)后生活條件得到了很大改善”和“您是否認(rèn)同當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展”的調(diào)查中，100%的調(diào)查對象均非常認(rèn)同當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)后生活條件得到了很大改善，也非常認(rèn)同當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，由于景區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游的開展需要占用土地，農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金收入、受雇聘用種地獲得經(jīng)濟(jì)收入，還可以通過培訓(xùn)參與旅游服務(wù)管理，增加其家庭總收入，提高家庭生活水平，引領(lǐng)農(nóng)民走向致富道路。

“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。課題組對個(gè)案編碼20210717A的受訪者1進(jìn)行訪談時(shí)了解到，“我們依托本地的農(nóng)業(yè)設(shè)施種植我們特色產(chǎn)品——玫瑰花，現(xiàn)在有500畝玫瑰花，假如在一年后發(fā)展成1，000畝的話，通過政府引導(dǎo)和投資，從粗加工往深加工引入，我們就可以做玫瑰囊、玫瑰花餅、玫瑰精油都可以”。由此，大片玫瑰花基地不僅可做觀賞獲得旅游收入，還可延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，在農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)附近，還帶動(dòng)了民宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)。課題組在對“當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)后，您的家庭收入主要來自于（多選）”這一問題的調(diào)查中，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開發(fā)后23位調(diào)查對象家庭的家庭收入來源變化做了分析。相比旅游開發(fā)之前，13.04%調(diào)查對象增加了在景區(qū)上班的收入。并且在對“在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)后，旅游業(yè)在您的家庭總收入占比”這一問題的調(diào)查中，23位調(diào)查對象認(rèn)為在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)后，旅游業(yè)在他們的家庭總收入占比大幅度增加了。課題組在對個(gè)案編碼為20210714C的受訪者2進(jìn)行訪談時(shí)也了解到，“我們村發(fā)展旅游促進(jìn)了就近就地就業(yè)，有的人工資高的2萬塊錢（每月），低的有3，000元（每月）。2萬元（每月）的就是技術(shù)人員，就是廚師什么的，其他的服務(wù)員、高級白領(lǐng)這些都是8，000多元（每月）工資”。可見，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，提升了旅游富民效應(yīng)，為農(nóng)民致富增收提供了有益途徑。

（二）文旅融合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入增長。文化對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展來講是至關(guān)重要的。當(dāng)今人們對美好生活的需要不僅是對于物質(zhì)生活的追求，更多的是自身對精神文化的需求和滿足。因此，人們對文化的需求是推動(dòng)文化和旅游資源深度融合、互促互進(jìn)的根本動(dòng)力。

新疆部分景區(qū)努力實(shí)現(xiàn)文化和旅游資源深度融合，深度挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。喀什地區(qū)英吉沙縣恰克日庫依村是非常有名的“土陶村”。該村十分鼓勵(lì)村民發(fā)展制陶業(yè)。如今，該村在土陶燒制技術(shù)傳承人的幫帶下，許多村民從事土陶制作，人均年增收入達(dá)到了1萬余元，此舉推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)融合發(fā)展。還有擁有眾多獨(dú)特手工藝品的喀什古城景區(qū)，吸引了來自全國各地的游客前來旅游，增加了當(dāng)?shù)氐挠慰土亢吐糜问杖搿４伺e不僅展現(xiàn)了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手工藝品制作的魅力，還體現(xiàn)了文旅融合促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的興盛，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)旅游富民健康發(fā)展。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善和村容村貌的修整。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游景點(diǎn)的硬性資本。近年來，新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提高了旅游接待水平，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，為旅游富民的開展提供了必要條件。課題組對個(gè)案編碼20210714B3進(jìn)行訪談后了解到：英吾斯塘村根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施方案，結(jié)合自身實(shí)際確定發(fā)展旅游主導(dǎo)類，發(fā)展方向是鄉(xiāng)村旅游和特色文化，打造重點(diǎn)旅游村，為此要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，“像星級景區(qū)，要有容納200輛車的停車場，目前都在推進(jìn)”。除此之外，該村還積極進(jìn)行了環(huán)境整治，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組成專門的管理隊(duì)伍，使用機(jī)器化設(shè)備清掃垃圾。并計(jì)劃借助股份經(jīng)濟(jì)合作社來收集廢舊物資，發(fā)展有關(guān)廢舊物資循環(huán)利用方面的產(chǎn)品。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和村容村貌的改善助力旅游富民健康發(fā)展。

新疆發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過整合和吸引資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。如，喀什地區(qū)英吉沙縣芒辛鎮(zhèn)恰克日庫依村工作隊(duì)申請了山東省援疆項(xiàng)目資金，統(tǒng)一向沿街村民的外墻上鑲嵌土陶制品，形成了獨(dú)具特色的景觀，同時(shí)也修建了停車場和游客休息室等，鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，游客量不斷增加。“土陶村”一年來共接待游客3萬多人，旅游收入高達(dá)120萬元。課題組在對個(gè)案編碼為20210714C的受訪者4進(jìn)行訪談時(shí)也了解到，英吾斯塘村主要依靠青蘆灣景區(qū)重點(diǎn)打造成為旅游村，接受了北京援建、朝陽區(qū)資金、扶貧資金、老板自己的資金和社會幫扶資金。該村從2019年開始也協(xié)調(diào)了各級力量，還有社會資金，與其他行業(yè)部門一起建了一個(gè)電影院，還準(zhǔn)備建一個(gè)展覽館，希望通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌的不斷改善，提高當(dāng)?shù)氐慕哟剑嘤慰颓皝眢w驗(yàn)，為旅游富民提供動(dòng)力。

三、富民興疆視域下新疆旅游富民實(shí)踐中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后。一是資金投入不足，制約了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對“您在從事旅游相關(guān)工作過程中遇到過哪些困難（多選）”這一問題的調(diào)查中，有78.26%的調(diào)查對象認(rèn)為資金不足是自己在從事旅游相關(guān)工作過程中遇到的困難。課題組對個(gè)案編碼20210714A5進(jìn)行訪談時(shí)了解到：英吾斯塘村進(jìn)一步發(fā)展旅游面臨的困難之一就是缺乏資金，這不利于完善當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。因此，因資金投入不足導(dǎo)致的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展速度較城市相對滯后的問題，制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿吐糜胃幻裥?yīng)。二是缺乏高端技術(shù)人才和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員。在對“您的文化程度”這一問題的調(diào)查中，47.83%的調(diào)查對象的文化程度為初中，43.48%的調(diào)查對象的文化程度為小學(xué)及以下。由此可見，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展缺乏高學(xué)歷人才。除此之外，由于旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)服務(wù)人員需要經(jīng)過技能培訓(xùn)且具有較高的個(gè)人素質(zhì)，很多村民無法直接從事旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)，如酒店服務(wù)員。若沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)相關(guān)旅游服務(wù)知識，就業(yè)難度就相對較大。課題組從個(gè)案編碼20210714B6那里了解到，英吾斯塘村村民在參與和推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中存在很多困難：一是思想觀念的滯后。個(gè)案編碼20210714B的受訪者7表示，“本地的村民，不光是這個(gè)村了，還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民都有這個(gè)意識，就是不愿意當(dāng)餐飲類的服務(wù)員”。二是在個(gè)人素質(zhì)和技能技巧方面，很多村民無法用國家通用語言實(shí)現(xiàn)有效的溝通交流，且工作技能不熟練。個(gè)案編碼20210714B的受訪者8表示：“語言能力制約了很多方面。像我們在去吃飯的時(shí)候，催菜或者說問一下這個(gè)菜取這個(gè)名字什么意思，幾乎沒人回答的上來，就看著你愣愣的，然后不得不找他們的管理人員去溝通。很多細(xì)節(jié)上都能體現(xiàn)這一點(diǎn)。”總地來講，目前英吾斯塘村村民在參與和推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中最大的困難就是服務(wù)人員短缺。個(gè)案編碼20210714B的受訪者表示：“現(xiàn)在的最大的困難就是招不上人，我們到技工學(xué)校、中職學(xué)校、相關(guān)政府部門都去聯(lián)系過，包括在我們大學(xué)所在地發(fā)那個(gè)招工啟事，最后效果不是太理想，招到了一些人，但還是不太理想”。由此可見，人才缺乏和技能不熟練是制約旅游富民的重要因素。三是鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化建設(shè)不夠成熟，數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。近年來我國信息技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2013～2019年，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1，056億元增長到3，450億元，占GDP的比重增加到了24.7%。但是新疆?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化水平比較低，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟。全國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為7.1%，新疆?dāng)?shù)字化產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為1.8%，遠(yuǎn)低于全國水平。新疆絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都接入了網(wǎng)絡(luò)通信、電商物流和短視頻平臺等數(shù)字化軟硬件。但新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍缺乏便捷化、易操作的高端數(shù)字技術(shù)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較高。在鄉(xiāng)村旅游缺乏技術(shù)設(shè)備的背景下，對鄉(xiāng)村特色文化的挖掘難以進(jìn)行數(shù)字化全景展現(xiàn)，無法給予游客對當(dāng)?shù)鼐坝^的深度感知和對當(dāng)?shù)匚幕厣摹吧疃润w驗(yàn)”，最終會制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響旅游富民。

（二）景區(qū)單一化、旅游產(chǎn)品相對單一。一是景區(qū)單一化、同質(zhì)化程度高的現(xiàn)象突出。新疆憑借地理優(yōu)勢，自然資源豐富且獨(dú)具特色，在政府政策的大力支持和人民的共同努力下，旅游富民初具成果。但大多數(shù)旅游景區(qū)僅憑借自然資源特色宣傳和發(fā)展旅游業(yè)。如，新疆已建成的5S級滑雪場只有5家。其中，阿勒泰地區(qū)的禾木滑雪度假區(qū)、可可托海滑雪度假區(qū)等整體規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完備。且近三年來，阿勒泰地區(qū)累計(jì)接待冬季游客1，028萬人，旅游收入也突破了100億元。相對來講，新疆其他滑雪場同質(zhì)性較高，主要以滑雪運(yùn)動(dòng)和冰雪體驗(yàn)為主，且產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備。二是旅游產(chǎn)品相對單一。旅游特產(chǎn)比較單一，旅游商品同質(zhì)化程度較高，大多都是全疆隨處可見的，如旅游特產(chǎn)巴旦木、馕、葡萄干。除此之外，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土特色文化與現(xiàn)代因素的融合創(chuàng)新不足，難以提高游客購買力。因此，從長遠(yuǎn)來講，景區(qū)單一化、旅游產(chǎn)品相對單一不利于旅游富民。

（三）品牌建設(shè)力度不夠，旅游資源整合空間尚存。新疆旅游資源在創(chuàng)造新穎獨(dú)特的品牌形象方面還有所欠缺。課題組在對“您在從事旅游相關(guān)工作過程中遇到過哪些困難（多選）”這一問題的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有17.39%的調(diào)查對象認(rèn)為知名度低、游客較少是他們在從事旅游相關(guān)工作過程中遇到的困難。除此之外，旅游景區(qū)的品牌建設(shè)力度不夠。一方面是由于對旅游品牌的宣傳力度不足；另一方面是由于旅游資源整合力度不夠。受旅游資源空間結(jié)構(gòu)等因素的影響，新疆的旅游資源密集程度較差，旅游資源相互之間的整合開發(fā)力度不夠，很難形成專業(yè)性、區(qū)域性或綜合性的景觀資源，因而難以進(jìn)行有效的資源整合。片面式的旅游資源競爭力相對較弱，形成規(guī)模效應(yīng)也是難上加難，與實(shí)現(xiàn)全域旅游的規(guī)劃目標(biāo)還有一段距離。因此，品牌建設(shè)力度不夠，不利于旅游富民可持續(xù)、創(chuàng)造性發(fā)展。

（四）邊境旅游受政策和安全等方面影響較大。近年來，我國邊境旅游業(yè)發(fā)展較為興盛，邊境旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要特色之一。邊境地區(qū)旅游資源豐富，新疆發(fā)展邊境旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入得到不斷提高，人民生活水平也不斷提升，富民效應(yīng)初具成果。新疆2020年全年入境游客6.1萬人次，入境旅游收入1，576.29萬美元。但我國邊境旅游發(fā)展受到政策、經(jīng)濟(jì)、政治、安全和社會等方面的因素影響。一是受政策因素影響，游客的出入境手續(xù)辦理花費(fèi)時(shí)間長且繁瑣，對游客的旅行計(jì)劃和行程安排有一定影響。二是受經(jīng)濟(jì)水平的制約，對邊境旅游業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。新疆邊境旅游存在交通不便、產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新等問題，無法滿足國內(nèi)外游客的旅游需求，旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。三是受疫情因素影響，新疆邊境旅游業(yè)發(fā)展也受到?jīng)_擊。新疆2020年全年旅客運(yùn)輸量和旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量相比去年分別下降了63.2%和46.4%。新疆2020年全年接待游客達(dá)1.58億人次，相比上年下降了25.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入比上年下降了72.7%。加之，邊境城市流動(dòng)性大，疫情防控風(fēng)險(xiǎn)高，也制約了新疆邊境旅游業(yè)的發(fā)展。因此，受多種因素影響，邊境旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游富民效應(yīng)的動(dòng)力不足。

四、新疆旅游富民實(shí)踐對策建議

富民興疆視域下促進(jìn)新疆旅游富民實(shí)踐，要以新發(fā)展理念為抓手，穩(wěn)步落實(shí)旅游富民舉措。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新旅游資源形式和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)文化助力鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣性，提高居民收入；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大旅游環(huán)境保護(hù)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持共享發(fā)展理念，整合和共享旅游資源，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕；堅(jiān)持開放發(fā)展理念，推動(dòng)邊境旅游業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游富民愿景。

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，要以政府為引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃管理和合理配置旅游資源。同時(shí)，吸引人才來疆發(fā)展旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。一是以鄉(xiāng)村旅游為抓手，以鄉(xiāng)村景觀、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化和傳統(tǒng)民宿為依托，努力打造旅游精品，如舉辦旅游節(jié)等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)等。進(jìn)一步打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人民收入，推進(jìn)旅游富民。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。不斷完善鄉(xiāng)村道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供更多旅游路線選擇和服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。二是提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，合理制定人才引入的相關(guān)政策。加大人才引入力度，吸引高端技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字化旅游專業(yè)人才和復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。不僅要實(shí)現(xiàn)吸引人才的目標(biāo)，更要努力達(dá)到留住人才的目的。不斷健全和完善對從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)體系，加大對來疆人才的培養(yǎng)力度。為此，相關(guān)主體應(yīng)定期組織人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的工作技能和個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。三是需要提高鄉(xiāng)村旅游的數(shù)字化建設(shè)水平。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)旅游富民離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推進(jìn)本土文化旅游建設(shè)，利用數(shù)字媒介深挖旅游資源的文化價(jià)值，深度開發(fā)本土旅游商品，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Γ唤⒙糜未髷?shù)據(jù)平臺和旅游信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，線上推出云旅游等項(xiàng)目，打造視覺盛宴，著力推進(jìn)科技文化之旅，同時(shí)完善輿情監(jiān)督管理平臺；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立聯(lián)系鄉(xiāng)村全域的數(shù)字化旅游平臺，為游客提供更加全面多樣的服務(wù)，提升游客的旅游滿意度，幫助人民致富增收。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣性。旅游富民、旅游興疆要發(fā)展具有創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品。一是創(chuàng)新旅游資源形式和信息內(nèi)容。創(chuàng)新旅游資源形式和內(nèi)容要保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化和本土特色文化，增強(qiáng)本土文化的融入感，實(shí)現(xiàn)文化體驗(yàn)與景觀體驗(yàn)相結(jié)合，讓游客體驗(yàn)視覺盛宴的同時(shí)，感受到本土特色文化和地方歷史文化的熏陶和感染，增加游客對當(dāng)?shù)靥厣幕牧私猓S富游客精神文化的同時(shí)，帶給游客獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，增加鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。改變鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，拓寬旅游富民渠道，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)致富增收。推出特色餐飲、特色民宿，開發(fā)旅游特色食品，圍繞本土特色文化開發(fā)特色工藝品，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境推出特色休閑項(xiàng)目，迎合游客需求的同時(shí)，也促進(jìn)特色文化的傳承。三是增加旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意，促進(jìn)商品多樣化。圍繞特色旅游景點(diǎn)開發(fā)一系列更有特色的文創(chuàng)商品（文化衫、編織袋、水杯等）。在融合現(xiàn)代因素的同時(shí)，注重旅游商品設(shè)計(jì)，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，如創(chuàng)造性設(shè)計(jì)郵票圖案、明信片樣式和書簽等紀(jì)念品等。提升旅游產(chǎn)品的文化蘊(yùn)含，增強(qiáng)游客購買力，提升地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，朝著旅游富民的方向進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)富民興疆建設(shè)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大旅游環(huán)境保護(hù)力度。良好的自然環(huán)境是發(fā)展旅游的立身之本，讓綠水青山變成“金山銀山”，應(yīng)當(dāng)在旅游資源開發(fā)中堅(jiān)持因地制宜原則、保護(hù)和開發(fā)并重的原則，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)旅游共同發(fā)展。一是政府加強(qiáng)監(jiān)督，不斷完善生態(tài)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少因大量人類活動(dòng)造成的環(huán)境破壞。鼓勵(lì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)富民增收的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。旅游景區(qū)在推動(dòng)特色旅游發(fā)展的同時(shí)，要合理限定游客量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境承載力，并組織專業(yè)的管理人員開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。二是提高對景區(qū)環(huán)境的保護(hù)意識，增強(qiáng)旅游從業(yè)者的個(gè)人素質(zhì)。一方面景區(qū)定期組織相關(guān)從業(yè)人員學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的知識，加強(qiáng)景區(qū)管理和服務(wù)人員的環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)景區(qū)管理和服務(wù)人員的總體素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，不斷提升旅游景區(qū)的服務(wù)水平，滿足游客需求；另一方面旅游景區(qū)要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念。如，讓消費(fèi)者做好垃圾分類工作，盡量消費(fèi)和使用綠色產(chǎn)品。三是加大資金投入，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，最大限度地降低旅游景區(qū)開發(fā)和建設(shè)中的資源損耗。使用廢物再利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使用垃圾清理技術(shù)，減少旅游廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境美麗共贏，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)走向綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以旅促農(nóng)整合旅游資源，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。推動(dòng)旅游富民要增強(qiáng)旅游品牌建設(shè)力度，有效整合鄉(xiāng)村旅游資源空間，打造全域旅游模式，以旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民收入水平和生活質(zhì)量，朝著共同富裕的方向不斷前進(jìn)。一是針對不同的旅游資源進(jìn)行品牌定位，加強(qiáng)宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容和形式，增加旅游景區(qū)的享譽(yù)度，提升景區(qū)的品牌形象。首先，在品牌定位上，加強(qiáng)新疆旅游品牌的建設(shè)力度，體現(xiàn)并突出鮮明的地方文化特色和景區(qū)特色，迎合游客需求。其次，在宣傳手段上，增加宣傳平臺的多樣性，要堅(jiān)持紙媒和數(shù)字媒體相結(jié)合、線下宣傳和線上宣傳相結(jié)合，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍。如，在線上大數(shù)據(jù)平臺加入旅游宣傳板塊，完善景區(qū)旅游宣傳信息，加強(qiáng)對旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的宣傳推廣。加強(qiáng)電視媒體廣告和網(wǎng)絡(luò)媒體廣告的宣傳，提升旅游市場知名度和游客認(rèn)知度，增強(qiáng)市場競爭力。然后，在宣傳形式上，借鑒旅游宣傳新思路、新形式，開展豐富多彩的旅游活動(dòng)，如在重大節(jié)慶活動(dòng)加大景區(qū)品牌營銷力度。最后，在宣傳內(nèi)容上，以人民喜聞樂見的形式展示文化品牌，培育和打造更多特色品牌活動(dòng)和品牌項(xiàng)目，如發(fā)展紅色旅游。二是從旅游資源的整合特性出發(fā)，對旅游資源進(jìn)行分類，找尋各旅游資源要素間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享。首先，深入挖掘旅游資源的整合開發(fā)潛力，最大限度地利用特色資源。其次，加大區(qū)域內(nèi)旅游資源整合力度，要站在全域旅游的視角進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)組合，對區(qū)域內(nèi)的特色旅游資源進(jìn)行有效整合，形成專業(yè)性、區(qū)域性或綜合性的景觀資源，提升旅游資源吸引力。同時(shí)，為游客提供最佳旅游線路設(shè)計(jì)，滿足游客的出行選擇，增強(qiáng)旅游市場競爭力。進(jìn)一步幫助居民就近就地就業(yè)，提高居民的經(jīng)濟(jì)收入水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最終實(shí)現(xiàn)富民一方、造福一方。

（五）堅(jiān)持開放發(fā)展理念，發(fā)展邊境旅游，不斷提高對外開放水平。新疆獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢和良好的區(qū)位優(yōu)勢使其擁有豐富的旅游資源，應(yīng)將邊境旅游業(yè)作為新疆的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展具有新疆特色的邊境旅游產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，實(shí)現(xiàn)旅游富民的富民興疆愿景。一是在政策方面，使政策更加具體化、具有可操作性。進(jìn)一步完善邊境旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理手續(xù)，提高手續(xù)審批辦理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，同時(shí)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，簡化辦證時(shí)間和手續(xù)，便捷跨境旅游相關(guān)事宜。二是完善邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)作用。完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)邊境旅游便利化；整合邊境特色旅游資源，打造獨(dú)具特色、文化內(nèi)涵豐富的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系；對當(dāng)?shù)夭惋嫷认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用，同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是擴(kuò)大國內(nèi)客源市場，降低對入境游客的依賴性，擴(kuò)大內(nèi)需，培育具有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。邊境地區(qū)旅游發(fā)展要推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是踐行富民興疆戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)旅游富民的重要條件。四是探索邊境旅游發(fā)展新模式，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。新疆獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢為建設(shè)跨境旅游合作區(qū)提供了重要基礎(chǔ)。跨境旅游合作區(qū)的建立有利于進(jìn)一步開發(fā)邊境旅游資源、增加旅游產(chǎn)品多樣性、提升旅游品牌影響力，增強(qiáng)對國內(nèi)外游客的吸引力，提高旅游收入。為此，要不斷深化與沿邊國家的友好合作，努力建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，打造國際旅游合作示范區(qū)，推動(dòng)建立互利共贏、開放共享的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民經(jīng)濟(jì)收入，助力旅游富民。