村干部績效考核思考

□文/吳穎曄

（廈門市翔安區新圩鎮綜合服務中心 福建·廈門）

［提要］在鄉村振興背景下，科學開展村干部績效管理有利于激發村干部干事創業的熱情，提升基層治理水平。本文以翔安區S鎮村干部績效考核實踐為例，分析村干部績效考核存在的問題和實施效果，并提出改進對策。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并強調要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實現“三治”結合的鄉村治理，村干部是關鍵因素。村干部作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，承擔著發展農村經濟、構建和諧社會、實施鄉村振興戰略等重要職責，建立一套科學系統的村干部績效考核制度，對于激勵村干部干事創業的熱情十分重要。

一、S鎮基本情況

翔安區S鎮總面積101.03平方公里，下轄17個村（居），75個自然村，總人口約6.4萬人，共有基層黨組織98個，其中黨委9個、黨總支7個、黨支部82個。S鎮村兩委干部共計123名。從年齡上分類，35歲及以下21名，占17.07%；60歲及以上5名，占4.06%。從性別上分類，男性村干部99人，占80.49%；女性村干部24名，占19.51%。從學歷上分類，初中及以下學歷50名，占40.65%；大專及以上學歷45名，占36.58%。長期以來，S鎮村干部的日常管理和績效考核都比較粗放，一定程度上影響了村級組織的運行。

近年來，在翔安區委區政府的正確領導下，S鎮以“1152”工作機制為基礎，圍繞加強村干部的日常管理監督，落實村干部履職清單，結合工作實際，研究制定《村（居）黨組織全面從嚴治黨主體責任清單》《村（居）兩委干部年度考核實施細則》，進一步細化完善村干部履職及日常行為的標線和底線，通過實行村干部績效考核，打通了全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

二、S鎮村干部績效考核主要做法

（一）規范績效考核機制。根據區紀委監委、區委組織部、區民政局《翔安區村（居）“兩委”及村級配套組織成員履職清單和負面清單管理辦法（試行）》，S鎮在原有村干部年度考核實施辦法的基礎上，細化修改，結合新時期村干部的崗位職責和工作任務，圍繞貫徹黨的路線方針政策、組織建設、鄉村發展、擔當作為、廉潔自律、任職資格否決性條件等多方面，實行全方位村干部履職清單和負面清單管理。

強化考核領導，鎮黨委通過成立村干部考核工作領導小組，建立一支由鎮主要領導、包村干部以及基層黨建、民生事務、經濟發展、環境治理、綜治安全、紀委等業務負責人組成的村干部考核隊伍。運用平時考核和年度考核相結合的方式，加強對村干部履職盡責、遵章守紀以及日常表現等情況的監督檢查。平時考核主要由考核工作組成員結合下鄉工作調研，對各村黨建工作、民生事務、征地拆遷、環境治理、綜治安全等各項重點工作進行跟蹤督導，發現掌握情況后及時做好登記，并作為年度考核的參考依據。年度考核由村干部考核工作領導小組統一組織實施，以半年為考核周期。各考核小組采取現場察看、民主測評、翻閱資料、個別訪談等多種方式進行，全面了解村干部工作的現實表現和工作成效。結合平時考核和半年考核情況，綜合評定村干部年度考核結果。年度考核結果在全鎮公示，接受群眾監督。

（二）優化考核指標體系。S鎮緊扣中心工作任務，結合村居實際，從考核指標、指標權重、評分標準三個方面進一步完善考核指標體系。運用工作分析法，由考核工作組和各業務部門共同研究設定考核指標體系，將考核指標分為黨建工作、社會事務、衛生健康、平安綜治、安全生產、生態環保、宣傳文化、重點項目等一級指標。采用定性與定量相結合的方法，將一級指標進一步細化分解出二級指標內容，提高組織建設、落實主體責任、開展重點工作的指標權重分值。村干部考核采取百分制，分為業務考核及民主測評，業務考核占總分60%，民主測評占總分40%，結合關鍵事件，設定加分和減分項目。在評分標準方面，進一步量化業務類指標評價標準，提高考核評分的可操作性。

（三）強化考核結果運用。建立定期增資和差異化績效考核機制，將考核等次設定為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。按照每村1名優秀、1名基本合格的名額，先進村集體組織可增加1名優秀名額，落后村集體組織可增加1名基本合格名額，適當進行考核比例調整。設置村干部年度考核獎，將村干部績效考核結果直接與年終績效獎金掛鉤。以年終績效獎每人10，000元/年為基數，其中6，000元為考核獎、4，000元為文明獎。優秀按鎮村干部總數不高于15%比例確定，按基數標準的150%發放；合格按鎮村干部總數不高于70%比例確定，按基數標準的100%發放；基本合格按鎮村干部總數不高于15%比例確定，按基數標準的50%發放；評為不合格的，不予發放。文明獎按照省級、市級、區級文明村的等級發放。對一貫表現優秀的村干部，在選拔任用、評先獎優、推薦兩代表一委員等方面給予優先考慮。對村干部出現負面清單情形的，視情節輕重，相應作出通報批評、誡勉談話、停職、降職或免職等組織處理，情節特別嚴重的，依法依紀進行處理，連續兩年不合格將給予免職或辭退。

三、工作成效

S鎮以村干部績效考核為抓手，樹牢實干實績導向，有效激發村干部主動作為積極履職，基層村級組織戰斗力明顯增強，進一步強化村干部隊伍建設。2020年以來，S鎮全面開展村莊建設規劃編制工作，加快推動3個省級鄉村振興試點村建設，從農房整治、公共空間打造、污水垃圾治理、文化特色挖掘、桿線整治和綠化六大方面開展工作，全方位提升鎮區風貌、提高村民生活品質。深化簡政放權，積極推進“一站式”辦公，進一步完善村級便民服務站點規范化建設，增強基層村級組織效率意識，為群眾辦理各種便民服務事項9，484件。2020年，S鎮榮獲省級鄉村治理示范鄉鎮。

四、存在的問題

（一）考核指標體系系統性不足。績效考核目的是為了實現經濟社會發展和鄉村振興，不斷提升基層農村組織的自治水平，激發村干部內生動力，提高履職盡責能力。現有的村干部績效考核指標偏向任務型，主要體現村干部對上級政府各業務部門工作任務的落實情況和執行力，關鍵性指標不夠突出，考核指標的導向結果可能會造成村干部疲于應付上級任務，而忽略其本身工作職責和鄉村振興的重要使命。同時，績效考核指標缺少對村干部干群關系、鄉村治理能力、工作技能潛力等自身能力建設方面的設計。績效考核指標體系缺乏一定的穩定性、導向性、系統性。

（二）績效考核監督不完善。績效考核監督是對績效考核工作組成員履行績效評價職責情況的監督，是對績效考核工作全流程的指導和管理。目前，村干部績效考核工作主要由鎮政府統一組織實施，村干部業務考核由鎮業務部門考核組進行評價，結合日常及年度專項工作、階段性中心任務、加分項、扣分項等計算評分。在考核評價過程中，缺少對評價標準、評價過程、評價結果的真實性可靠性的監督，考核評價流程缺少紀委監察部門和村民監督委員會的參與和監督，難以保證村干部績效考核的公平公正。績效考核監督缺失，會造成村干部對考核結果認可度降低，一定程度上影響工作積極性。

（三）績效反饋與輔導不到位。績效反饋與輔導就是及時向村干部提醒工作進度、反映績效現狀、問詢面臨的困難和尋求的支持，通過管理者持續有效地溝通和激勵，提出改進措施，幫助村干部達成更好的工作績效，增加成就感，提升治理能力的過程。然而，現實中往往是重考核輕溝通，忽視了對村干部績效反饋與輔導的過程。比如，考核組未及時反饋平時考核和半年考核情況給村干部個人，簡單地通過公示考核的結果獎優懲差，村干部績效問題沒有得到及時的改進，不利于村干部的個人成長與工作績效的提升。績效反饋與輔導缺失，會造成績效考核偏離原本的目的，沒有及時發揮出應有的作用。

五、改進對策

（一）完善績效考核指標體系。遵循科學性、針對性、穩定性原則，以提升基層治理水平為根本，建立系統的村干部績效考核指標體系。結合村居實際，從村干部履職盡責層面、鄉村治理層面、經濟發展層面、干群關系層面、自身素質層面等多維度構建考核指標，采用科學方法制定指標權重和評價標準。同時，注重考核導向性，突出習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹情況考核、基層組織凝聚力戰斗力考核、突出實施鄉村振興戰略、強化鄉村治理能力建設考核，明確績效考核價值引導和內在行為要求，提高村干部思想政治修養和服務群眾的能力。當然，績效指標不是一成不變的，應當在鄉村振興戰略背景下，根據新時期、新目標和新要求，適時調整硬指標和軟指標，構建一套科學完整的績效考核指標體系。

（二）加強考核培訓力度。村干部績效考核指標覆蓋面廣、評分標準復雜繁多，能否進行準確的績效評價是績效考核工作的關鍵。績效考核組成員在對村干部績效評價過程中，難免會代入自己的主觀意識，特別是受到人際關系的影響，比如熟悉自己包村的村干部情況，對其他村的人員不了解，往往會忽略客觀的評價標準。因此，培訓評價主體是開展有效績效考核的前提。應通過召開專題會，向考核評價人員介紹考核方法，指導操作流程，解釋工作績效指標，分析評價標準。本著“對事不對人”原則，結合平時考核客觀記錄的所見所聞，提供合格不合格具體事例作為評價依據。當然，考核培訓的對象不僅是鎮里考核評價人員，對村干部的考核培訓也十分必要。考核培訓中要讓村干部明白考核的目的、考核什么、怎么考核，以明確考核的價值導向和內在要求。在考核前，應讓村干部準備述職報告，以便多角度考核村干部的履職情況，進一步增強考核的有效性。

（三）健全績效監督機制。建立健全績效考核監督機制是保證村干部考核工作公開、公平、公正的重要保障。績效考核監督的內容應包括績效考核流程是否有效運行，績效評價過程是否真實準確，考核結果是否客觀公正，以及監督過程采取的相關糾正措施。考核監督有利于掌握村干部績效的真實性，有利于考核管理的規范化建設，避免考核流于形式。考核監督不僅要有紀委監察部門的參與，還要與村組織內部的村務監督相結合。建議成立由紀委監察部門與村民監督委員會成員組成的考察監督小組，通過制定考核監督工作手冊，指導事前事中事后的全過程監控，以增強對考核監督的針對性，提高監督管理的質量和水平，促進村干部考核更加科學嚴密。

（四）強化績效反饋與輔導。績效反饋與輔導具備一定的時效性與針對性，貫穿于整個績效管理的過程中，是村干部績效考核不可缺少的環節。上級政府應定期對村干部績效情況進行反饋并加強績效輔導。績效反饋要根據村干部平時考核、半年考核、年終考核情況，客觀地與工作中的具體事件相結合，確保考核結果能真實地反映績效情況。反饋過程是管理者對村干部的及時提醒和幫助。績效輔導應建立在雙向溝通的基礎上，通過開展績效面談，排除交流障礙，雙方更加深刻地交換對績效工作現狀的看法和意見。從績效輔導程序上來講，首先管理者要正面肯定工作成效，提出目標與差距，聽取村干部面臨的困難與問題；其次管理者要針對村干部提出的難點和需要協調的問題，為其提供及時的幫助和支持；最后管理者要根據村干部工作狀態，持續不斷地給予激勵，增加成就感。績效反饋與輔導可以采取提醒談話的方式進行，強化績效反饋與輔導機制，旨在幫助村干部實現組織目標提高績效。

（五）完善有效的激勵機制。績效考核要與激勵機制相聯動，建立有效的激勵機制，堅持考核與激勵相結合，既嚴格管束，又關愛優待才能充分調動村干部的潛在積極性。建議采取多種關愛激勵方式，比如績效薪金制、提供更多的內在獎賞、個人職業發展空間等。在薪酬方面，要進一步提高村干部的工資報酬，加強醫社保、公積金、職業年金等養老保障，適時增加績效薪酬。在能力提升方面，要強化村干部隊伍建設，定期開展業務能力培訓、提供進修學習機會，促進自我成長和能力的提升培養。在職業發展方面，要提高村干部社會地位，進一步擴大吸納優秀村干部進入公務員隊伍，拓寬村干部政治發展的上升空間。同時，由于基層村務工作繁多，應考慮適當為村干部減負，只有約束與關愛并存才能更好地開展工作。

總而言之，村干部績效考核是一項復雜系統的工程，目前還有很多方面需要進一步改進完善。村干部績效考核的共性問題包括考核指標體系系統性不足、績效考核監督不完善、績效反饋與輔導不到位，建議可以通過完善績效考核指標體系、加強考核培訓力度、健全績效監督機制、強化績效反饋與輔導、完善有效的激勵機制等手段加以解決，績效考核只是績效管理的一部分，全面系統的村干部績效管理還有待進一步研究。