土地確權(quán)與職工生產(chǎn)要素投入決策分析

□文/馬艷芳 石 晶

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］在國家土地確權(quán)政策開展過程中，農(nóng)地確權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)地三權(quán)制度的完善。在新疆兵團(tuán)第一師，產(chǎn)權(quán)明晰和資源環(huán)境約束前提下，職工生產(chǎn)要素投入在土地確權(quán)工作中有較大變化，土地資源與其他土地細(xì)碎化的生產(chǎn)要素投入差異較大，規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化有更高要求。因此，研究土地確權(quán)后職工生產(chǎn)要素投入變化及影響投入的行為決策極為重要。

引言

改革開放以來，我國的農(nóng)村土地歷經(jīng)了兩次調(diào)整。待第二輪土地承包到期后再延長30年，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供了有力的政策保障，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。這更是為土地確權(quán)頒證后對(duì)職工生產(chǎn)經(jīng)營長期投入意愿及影響因素調(diào)查研究提供了保障。

當(dāng)前，國內(nèi)針對(duì)土地確權(quán)認(rèn)知狀況的相關(guān)研究，主要是通過實(shí)地調(diào)查研究得出的結(jié)果，集中表現(xiàn)在土地權(quán)屬的認(rèn)知情況和影響農(nóng)民認(rèn)知因素的研究。朱冬亮（2001）通過對(duì)多年積累的信訪資料的考據(jù)，分析了農(nóng)戶對(duì)“30年土地政策不變”的理解和與之相關(guān)的土地觀念之后，指出我國不同歷史階段的土地制度變革會(huì)對(duì)農(nóng)戶土地觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，會(huì)在農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行土地制度的認(rèn)知問題上有所體現(xiàn)，并建議今后研究土地制度問題的時(shí)候還需關(guān)注農(nóng)民土地觀念情況。徐旭等（2002）通過對(duì)浙江省農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要的關(guān)注點(diǎn)在集體土地成員產(chǎn)權(quán)分配上，而有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的其他方面卻關(guān)注較少。2019年中央一號(hào)文件提出的要“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，目標(biāo)之一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收。在此背景下，研究種糧農(nóng)戶的投入行為具有重要意義。孔祥智以不同類型農(nóng)戶對(duì)各個(gè)要素的投入進(jìn)行分析，再以農(nóng)戶投入作為整體，討論其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。康芳（2015）認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行土地確權(quán)可以實(shí)現(xiàn)土地資本化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營緩解資金鏈上的缺口，而且只有進(jìn)行土地確權(quán)以后，土地才能進(jìn)入市場，其承包經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，也只有這樣才能化解土地糾紛；與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)才能有法律效力。韓俊等（2008）、馬賢磊（2009）、葉劍平等（2010）也發(fā)現(xiàn)，正式的土地權(quán)利證明文件增強(qiáng)了農(nóng)民土地權(quán)利保障的信心，持有農(nóng)村土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶對(duì)土地的投入顯著高于沒有合同和證書的農(nóng)戶對(duì)土地的投入。在國內(nèi)，陳江龍等（2003）比較了目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的兩種形式，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)證書的產(chǎn)權(quán)保障程度強(qiáng)于農(nóng)村土地承包合同。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界針對(duì)土地確權(quán)認(rèn)知狀況的相關(guān)研究，主要是通過實(shí)地調(diào)查研究得出的結(jié)果，集中表現(xiàn)在土地權(quán)屬的認(rèn)知情況和影響農(nóng)民認(rèn)知因素的研究。目前，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究、農(nóng)村土地確權(quán)工作的論文只是提到確權(quán)應(yīng)確立的原則和基本內(nèi)容等問題，沒有對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行全面和細(xì)致實(shí)地調(diào)研分析。此外，從當(dāng)前國內(nèi)對(duì)土地確權(quán)的研究方法來看，主要以理論研究為主來闡述了農(nóng)村土地確權(quán)問題。過去的低投入高產(chǎn)出生產(chǎn)模式已被現(xiàn)實(shí)淘汰。如何規(guī)劃利用土地、土地的種植內(nèi)容、土地上廢棄物的處理、農(nóng)藥、種子如何選擇等，成為人們最為關(guān)注的問題。兵團(tuán)職工對(duì)于生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的矛盾也越發(fā)突出，土地經(jīng)營投入的多少，關(guān)系著土地產(chǎn)出收入。如何平衡投入產(chǎn)出之間的關(guān)系，投入意愿起著決定性的作用，哪些因素影響投入意愿并可以合理化調(diào)整，是研究的關(guān)鍵。同時(shí)，目前大部分相關(guān)研究僅從單一的農(nóng)地確權(quán)角度評(píng)估其對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)要素投入的影響，忽略了農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重的政策實(shí)施約束，以至于可能無法準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng)。換言之，考察農(nóng)地細(xì)碎化情形下，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入的影響具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、兵團(tuán)土地確權(quán)頒證的必要性及意義

（一）兵團(tuán)土地確權(quán)頒證的必要性。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及所屬的相關(guān)權(quán)利。全面深化改革，對(duì)職工承包土地進(jìn)行確權(quán)頒證，把經(jīng)營自主權(quán)還給職工，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)力得到極大解放。國家的土地確權(quán)政策給兵團(tuán)職工帶來多方面的利益，職工成為土地的直接經(jīng)營者和直接收益者。

（二）兵團(tuán)土地確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的意義。在大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，通過對(duì)土地確權(quán)后投入意愿的研究，有利于增強(qiáng)職工綠色投入的積極性，延長土地的使用壽命，達(dá)到環(huán)保理念，對(duì)充分發(fā)揮兵團(tuán)土地利用效力，滿足職工多樣化的生產(chǎn)需求，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場連隊(duì)教育保障、就業(yè)促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、扶貧幫困等惠民實(shí)事，推動(dòng)兵團(tuán)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。

近年來，研究土地資源配置績效，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的研究也越來越多。學(xué)者們主要從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整等多個(gè)角度對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)效率進(jìn)行研究，多數(shù)學(xué)者也得出了土地市場有利于調(diào)節(jié)土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的結(jié)論。但是，在以往的研究中，大多數(shù)研究以考察土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率影響為主，很少有文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)業(yè)長期投入意愿。因此，本文從職工的視角出發(fā)，研究土地確權(quán)后職工生產(chǎn)經(jīng)營長期投入意愿及影響因素，對(duì)合理配置土地資源，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為政府提出相應(yīng)的政策建議都具有一定意義。

二、土地確權(quán)與職工生產(chǎn)要素投入決策影響因素分析

（一）兵團(tuán)團(tuán)場體制改革有利于職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入自主化。土地確權(quán)后，取消五統(tǒng)一，充分體現(xiàn)職工的自主權(quán)，種什么品種、購買什么肥料、用誰的農(nóng)機(jī)具作業(yè)、產(chǎn)品銷售給誰，都是職工自己做決定。取消土地繳納的利費(fèi)，職工只需要承擔(dān)自己的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)還返還社保減負(fù)資金。在關(guān)于土地管理各項(xiàng)事項(xiàng)上，充分發(fā)揮職工的民主權(quán)利，連隊(duì)兩委由職工選舉產(chǎn)生，在重大事項(xiàng)上需要進(jìn)行四議兩公開，最終由職工進(jìn)行決議。職工的自身素質(zhì)有所提高，同時(shí)也提高了職工種植管理的積極性，農(nóng)田的管理、土壤的保護(hù)、品種的觀摩等水平提高。但兵團(tuán)職工對(duì)于生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的矛盾越來越突出，由于和市場接軌，職工在種植農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)更加注重產(chǎn)出和品質(zhì)，產(chǎn)出的多少和品質(zhì)的好壞決定價(jià)格的高低及收入的多少。

（二）生計(jì)資本差異對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為差異。生計(jì)資本差異對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為差異構(gòu)成核心影響。自然資本越豐厚的農(nóng)戶，平均每公頃生產(chǎn)要素投入越少，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營相對(duì)可節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；為保證糧食產(chǎn)出效益穩(wěn)定，農(nóng)戶不會(huì)視物質(zhì)資本多少改變生產(chǎn)要素投入行為，即物質(zhì)資本不影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入；社會(huì)資本在一定程度上影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為，參加農(nóng)民合作組織相對(duì)可減少生產(chǎn)要素投入。

（三）土地確權(quán)是否有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高資源配置效率。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)地資源從農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率較低、想退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及希望獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的農(nóng)地承包戶手中流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率更高的承租者手中，從而優(yōu)化農(nóng)地資源配置。其次，促進(jìn)土地集中并形成農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，不僅有助于農(nóng)戶獲取潛在的規(guī)模效應(yīng)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場交易費(fèi)用，而且有利于農(nóng)戶引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)和管理手段，還促使農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素的配置效率。同時(shí)，超過一定閾值的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有助于提高農(nóng)戶通過經(jīng)營權(quán)抵押的信貸可得性，進(jìn)而強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)投資能力。最后，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)投資激勵(lì)。依據(jù)前述，農(nóng)戶在未來可以更加自由地變現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，即地權(quán)的交易收益效應(yīng)將促使其更加放心地進(jìn)行現(xiàn)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。

（四）農(nóng)地確權(quán)、家庭勞動(dòng)分工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)地確權(quán)可以提高勞動(dòng)力的專業(yè)化分工水平，促使擁有不同資源稟賦的農(nóng)戶發(fā)揮其自身的比較優(yōu)勢，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面農(nóng)地確權(quán)通過激勵(lì)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較優(yōu)勢的農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入，進(jìn)而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)地確權(quán)有助于增強(qiáng)地權(quán)的安全性和交易自由化，不僅可以節(jié)省農(nóng)戶用于地權(quán)保護(hù)的額外投資，而且能夠激勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的投入強(qiáng)度，從而提高其資源配置效率。另一方面農(nóng)地確權(quán)在減少農(nóng)戶地權(quán)保護(hù)成本的同時(shí)，還鼓勵(lì)具有非農(nóng)就業(yè)比較優(yōu)勢的農(nóng)戶外出務(wù)工，甚至轉(zhuǎn)出農(nóng)地，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生不確定的影響。首先，非農(nóng)就業(yè)通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是隨著家庭農(nóng)業(yè)收入占比下降，農(nóng)業(yè)受重視程度降低，農(nóng)戶逐漸減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入；二是家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、兼業(yè)化或老齡化不僅不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用，還造成農(nóng)地經(jīng)營粗放等。其次，非農(nóng)就業(yè)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移激發(fā)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置；二是農(nóng)戶通過追加短期投入（例如化肥、農(nóng)藥）、增加農(nóng)業(yè)雇工、購買農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)彌補(bǔ)家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的不足，從而維持甚至提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是外出務(wù)工增加農(nóng)戶家庭收入，使其有能力種植經(jīng)濟(jì)作物以替代糧食作物，積極引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

三、研究結(jié)論

（一）土地確權(quán)對(duì)職工生產(chǎn)要素投入激勵(lì)作用明顯。結(jié)合二元logit模型回歸結(jié)果得知，對(duì)職工生產(chǎn)要素投入決策有正向影響的是家庭年收入水平、灌溉條件、用地方式、參加培訓(xùn)滿意度、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格、市場銷售前景、未來風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；有負(fù)向影響的是性別、土地肥力、土地遠(yuǎn)近。經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)要素投入與職工基本特征交叉分析可知，土地確權(quán)后，職工有生產(chǎn)經(jīng)營投入意愿的占比很高，對(duì)職工生產(chǎn)要素投入激勵(lì)作用明顯。

（二）資源環(huán)境約束對(duì)職工生產(chǎn)要素投入激勵(lì)作用明顯。目前制約農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入的根本性障礙因素是土地細(xì)碎化這一硬性的資源約束條件，而且土地細(xì)碎化會(huì)顯著激勵(lì)農(nóng)戶的化肥施用。由此認(rèn)為，亟須重視如何緩解土地細(xì)碎化問題，將農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)調(diào)整到緩解土地細(xì)碎化問題上來，這不僅有利于激勵(lì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，而且也有利于為農(nóng)地“減肥”，由此緩解日益緊迫的農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在長期上對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入產(chǎn)生影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在長期上對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)要素投入產(chǎn)生影響，但短期內(nèi)并不明顯從畝均流動(dòng)性生產(chǎn)要素投入分析來看，化肥投入與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)狀況從整體上來看趨勢相似，但實(shí)際上化肥畝均投入受化肥價(jià)格影響更大。從固定資產(chǎn)要素畝均投入分析來看，說明當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)形成了一定程度的機(jī)械化。從勞動(dòng)力要素畝均投入分析來看，說明農(nóng)戶耕地的勞動(dòng)力投入是生產(chǎn)要素投入的主要部分。

四、政策建議

（一）要素投入要符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展趨勢。解決職工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入激勵(lì)及其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，僅僅關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)制度是不夠的，還需要關(guān)注產(chǎn)權(quán)客體以及土地細(xì)碎化問題的約束。積極宣傳推廣土地長期投入優(yōu)勢，以思想轉(zhuǎn)變促進(jìn)實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)職工綠色投入積極性。盤活土地資源，長期投入更加注重土地的質(zhì)量和使用年限，通過政策約束和長期引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)成為較大的可能。鼓勵(lì)有條件的家庭發(fā)展高效高端的綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為地“減肥”，從而達(dá)到綠色環(huán)保，增加土地的使用壽命；增加了職工群眾收入，增強(qiáng)了職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心與決心；同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化了耕地生態(tài)環(huán)境，改善國土環(huán)境。

（二）完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入支持力度。第一，政府和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通合作，建立農(nóng)業(yè)信貸體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)信貸行業(yè)的合作與競爭，形成一個(gè)較為完善的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融體系。第二，合法合理地利用經(jīng)營權(quán)來增加土地投入，鼓勵(lì)信貸企業(yè)與職工利用經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以增加流動(dòng)資金投入，激活土地活力。第三，政府應(yīng)加大對(duì)信貸金融機(jī)構(gòu)的支持、監(jiān)管與指導(dǎo)，加大貸款補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等力度，切實(shí)保障職工群眾切身利益和信貸利益。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)職工由短期投入向長期投入轉(zhuǎn)變。土地確權(quán)，不僅惠及職工本身，還可增收創(chuàng)收。因此，服務(wù)能力的提升，不僅要從自身抓起，更要從硬件設(shè)施完善做起。第一，要積極改善兵團(tuán)發(fā)展條件，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，杜絕重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供便利的環(huán)境。第二，鼓勵(lì)伴隨國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)制度改革而出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。第三，探尋多種渠道對(duì)新技術(shù)、新品種進(jìn)行推廣，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的居住環(huán)境。第四，提高兵團(tuán)干部服務(wù)能力，提高職工群眾參與度。第五，充分發(fā)揮兵團(tuán)土地利用效力，滿足職工多樣化生產(chǎn)需求，積極推廣使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)職工由短期投入向長期投入轉(zhuǎn)變，這對(duì)扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場連隊(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。