鐵路交通助力少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展思考

□文/朱德穩(wěn)

（廣西大學公共管理學院 廣西·南寧）

［提要］ 現(xiàn)代交通運輸在國民經(jīng)濟活動中往往起到舉足輕重的作用，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。本文結合少數(shù)民族地區(qū)特點，通過以廣西鐵路交通為例，分析交通運輸、特別是鐵路交通運輸對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響意義，指出鐵路交通對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的促進作用和可能存在的問題，并提出相關建議。

一、廣西少數(shù)民族地區(qū)的特點

廣西壯族自治區(qū)位于我國西南邊陲，很多地方山嶺連綿、嶺谷相間，族群部落間融合不便，于是形成多個部落，而一個部落再演化成一個民族，除了有漢族、壯族、瑤族和仫佬族等12個世居民族外，還分布有40 多個其他民族。特別是改革開放以來，廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展進步明顯，但一直還在脫貧路上。據(jù)2015 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西有約452 萬的建檔立卡貧困人口，排在全國第4 位，貧困發(fā)生率超10%。少數(shù)民族聚居的眾多貧困縣，更是貧困程度最大、脫貧成本最高、任務最艱巨的地方。廣西作為少數(shù)民族聚集的典型省份，主要有以下經(jīng)濟社會特征：

（一）自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱。廣西少數(shù)民族聚居的縣份，主要位于山區(qū)自然條件惡劣、自然災害頻發(fā)、環(huán)境脆弱、峰叢連綿，甚至是缺土缺水，耕地少而且分散，土地貧瘠，農(nóng)田水利設施不足；與此同時，由于村民居住較分散，基礎設施建設的難度很大，大部分農(nóng)產(chǎn)品都是廣種薄收，加上信息閉塞，商品流通更是不暢，因此少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民難以融入到競爭激烈的市場經(jīng)濟中。

（二）缺少主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足。由于受到匱乏的自然資源以及土地、人力、交通、資金投入和專業(yè)技術等多重因素制約，各地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不均衡，未能形成主導產(chǎn)業(yè)模式。而且由于缺乏生產(chǎn)技能和發(fā)展資金，省內(nèi)工業(yè)發(fā)展不好，很多人出外省打工，留守村落的大多數(shù)是一些沒有勞動能力或喪失部分勞動能力的人員。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村還是堅持比較原始的自然小農(nóng)經(jīng)濟，未形成規(guī)模，農(nóng)民無固定收入來源。

（三）思想觀念落后，人力資源缺乏。由于受歷史和地理條件限制，少數(shù)民族聚居區(qū)很多人思想嚴重閉塞，觀念落后，嚴重阻礙了新思想、新觀念、新技術和先進文化的傳播。同時，由于教育資源匱乏，導致人們技能差、文化水平低，部分貧困人員更是不思進取，而惡劣的自然條件和不發(fā)達的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無法吸引和留住高知識、高技能人才，進一步阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

（四）旅游和礦產(chǎn)資源豐富。在旅游方面，廣西擁有著眾多的歷史遺跡、古建筑和古鎮(zhèn)；自然旅游資源也極其豐富，各種各樣的森林公園、地質公園、濱海島嶼和園林分布廣、數(shù)量多。在礦產(chǎn)資源方面，廣西依托多樣地質資源擁有各種豐富的礦產(chǎn)，有色金屬礦產(chǎn)儲量大、種類多、質量好、開采便捷，是我國有色金屬重點產(chǎn)區(qū)之一。

二、交通運輸對民族地區(qū)經(jīng)濟的影響

一直以來，在偏遠山區(qū)“要致富，先修路”深深扎根于人們心中。隨著交通運輸條件的改善，交通運輸也就成為了一個“扶智”和“扶志”的重要過程，有效地打破了當?shù)胤忾]落后的情況，增加了各區(qū)域間的物資交換和人員交流，便于從外地引進先進的生產(chǎn)設備和技術，有利于快速推動當?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)，提高了區(qū)域之間的經(jīng)濟活力，增進了與全國各地區(qū)的文化融合，為少數(shù)民族的生計方式、社會關系帶來了很大的影響，同時也促進著各民族互融互通、少數(shù)民族自信，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟不斷增長、步入良性發(fā)展的軌道，對鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造了有利條件，極大地推動了民族團結與進步。

三、鐵路交通對民族地區(qū)經(jīng)濟的促進作用

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程的不斷深化，我國西部少數(shù)民族地區(qū)鐵路路網(wǎng)建設力度也不斷加大，南昆、青藏、渝新歐鐵路等鐵路線路相繼建成，充分發(fā)揮鐵路運輸運能大、受惡劣氣候條件影響較小的特點，一定程度上改善了交通運輸條件滯后的狀況。

（一）鐵路的建設運行創(chuàng)造眾多的就業(yè)機會，推動城市化進程。鐵路不僅承載著國土開發(fā)的職能，同時在鐵路的建設和開通運營中，增加了大量就業(yè)崗位，需要大量技術人員與勞務人員的參與，這也為農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)創(chuàng)造了機會。很多少數(shù)民族村民走出大山，加入到筑路、建路、養(yǎng)路大軍中，他們由山民變成了新時代的鐵路工人。同時，鐵路建設對建材資源需求較大，特別是對鋼材、水泥的需求巨大，達到千萬噸，甚至上億噸，這也促進了當?shù)亟?jīng)濟的增長。建成后的鐵路沿線，大家逐漸向有車站的中小城市聚攏，外出務工明顯增多，推動了農(nóng)村的城市化進程。

（二）普速鐵路使崇山峻嶺中的少數(shù)民族融入市場經(jīng)濟大潮。在山區(qū)，最先建立的普速鐵路穿山越嶺，像一條線一樣將無數(shù)個沿線的山寨、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市“串”起來，促使村民走出與外界往來少、較封閉落后的崇山峻嶺，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。鐵路建設帶來了新的思想、新的觀念、新的事物和新的信息，這些都潛移默化促使改變觀念和解放思想，慢慢的摒棄了落后的生產(chǎn)和生活方式。“馬幫網(wǎng)”逐步走向歷史，少數(shù)民族地區(qū)慢慢地融入到市場經(jīng)濟大潮中。

（三）高速鐵路的迅猛發(fā)展促進地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。如今是“時間就是金錢，效率就是生命”的時代，高鐵的迅猛發(fā)展打破了地域的界限，縮小了城市之間的空間距離，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)要素的流動，有力地推動民族地區(qū)的社會文化建設和民族經(jīng)濟的發(fā)展。一方面給旅游業(yè)帶來便利，拓展旅游范圍，縮減路途時間，增加旅游體驗，促進沿線城市的發(fā)展；另一方面高速鐵路的建設，降低社會物流成本，方便人民群眾出行，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工與地理集聚，形成高鐵經(jīng)濟圈。

廣西鐵路建設得到了蓬勃發(fā)展，目前已建成湘桂、南昆和黎湛等12 條普速鐵路以及貴廣、南廣和南欽等13 條高速鐵路，從根本上扭轉了廣西鐵路建設嚴重滯后的局面，在“富民興桂”的戰(zhàn)略中發(fā)揮著巨大的促進作用。

四、民族地區(qū)鐵路交通運輸發(fā)展中存在的問題

隨著我國鐵路交通運輸網(wǎng)絡的形成，少數(shù)民族地區(qū)也快速發(fā)展，但不可避免地帶來了很多負面的社會效應。

（一）鐵路建設使生態(tài)環(huán)境和民族文化遭破壞。鐵路建設都會造成水土破壞和礦產(chǎn)資源破壞，生態(tài)環(huán)境在鐵路建設時失去平衡及自我保護、修復能力，且鐵路經(jīng)過高山峻嶺還會破壞山地地表穩(wěn)定，產(chǎn)生泥石流、滑坡等，嚴重的引發(fā)瀕危植物、野生動物甚至時沿線村民安全的嚴重地質災害。與此同時，鐵路在連通外界、加強地區(qū)間來往和溝通的同時，民族文化不當開發(fā)或過度開發(fā)、外界不良習慣的影響，以及旅游對民族文化及古跡的破壞等，這些都時刻威脅著健康、完整的民族文化。

（二）鐵路運營影響沿線村民正常生產(chǎn)和生活。隨著鐵路的6 次大提速，火車車速大大提高，但沿線安全設施建設并沒有跟上提速的步伐。沿線未實現(xiàn)柵欄全封閉及村民安全意識未形成，導致一些鐵路沿線村民違規(guī)在鐵路線路行走、溜放大型牲畜，威脅著公共的生命財產(chǎn)安全及鐵路運輸安全。同時，由于部分鐵路規(guī)劃時穿越村莊，無形中把一個個村莊一分為二，防礙了村民的正常交流；鐵路建設征地后，把耕地也分隔在兩側，村民只能從少數(shù)的下穿交通涵洞穿越鐵路，這就增加了通行時間，嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活效率。

（三）發(fā)展不平衡，部分地區(qū)無法享受鐵路紅利。雖然我國鐵路運輸在少數(shù)民族地區(qū)有了較好、較快的發(fā)展，但是各地區(qū)發(fā)展速度明顯不一，少數(shù)民族聚集的西部明顯落后于東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，仍有許多偏遠少數(shù)民族貧困山區(qū)因地理因素或其他原因暫時無法修建鐵路，未能充分地享受到“鐵路的紅利”。而且隨著我國高鐵的發(fā)展，一些普通鐵路客運逐漸減少，而高鐵站主要集中在大中城市，擁有高鐵站的小城市則較少，這就造成區(qū)域交通分化嚴重，很多少數(shù)民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和相對閉塞的地理區(qū)位條件并未改變，甚至在高鐵的沖擊下鐵路原有的交通運輸條件在不斷變差。

（四）高鐵“虹吸效應”明顯，不利于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。張克中、楊有國、方大春等研究發(fā)現(xiàn)，高鐵的開通會改變企業(yè)和居民的區(qū)位選擇，開通高鐵的核心、中心城市發(fā)展越來越好，人才集聚日趨加快，造成少數(shù)民族聚集的偏遠、欠發(fā)達地區(qū)的資本和勞動力大量外流，這就進一步引發(fā)這些地區(qū)的經(jīng)濟衰退。因此，高速鐵路的快速發(fā)展，并不能均衡地給其所經(jīng)過的各個城市都帶來好的經(jīng)濟效應，甚至會阻礙部分欠發(fā)達城市的發(fā)展，拉大城市間的發(fā)展差距，即“虹吸效應”。

五、鐵路交通更好促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議

2016 年7 月，我國編制下發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，對加快我國中西部地區(qū)的鐵路建設提出了明確要求。按照規(guī)劃，中西部地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡覆蓋范圍將進一步擴大，路網(wǎng)結構將更加合理，骨干作用發(fā)揮也將更加顯著。在此背景下，如何更好地發(fā)揮鐵路運輸對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用顯得尤其重要。

（一）優(yōu)化布局，建設交通強國。2020 年12 月全國地方鐵路“十四五”規(guī)劃發(fā)展研討會上，國家發(fā)改委基礎司鄭劍發(fā)言時強調(diào)，“十四五”期間，鐵路建設必須堅持系統(tǒng)理念，堅持客運與貨運兼顧、高鐵與普速并舉、新建與改造結合，合理優(yōu)化布局和建設，加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。交通運輸網(wǎng)絡越是完善，越是有利于降低地區(qū)之間的物流運輸成本，越有利于加強跨區(qū)域間的交流與合作，越能促進旅游資源開發(fā)和帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要加強鐵路交通與其他交通工具的聯(lián)合建設，積極推進鐵路與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市交通等規(guī)劃的深度對接，促進我國交通運輸網(wǎng)絡向更加便捷、高效和經(jīng)濟的方向發(fā)展。在對外實行高鐵不斷“走出去”戰(zhàn)略的同時，在國內(nèi)也要以高鐵建設為契機，建設交通強國。當然，由于我國西部地區(qū)經(jīng)濟落后、自然條件惡劣，在建設鐵路的過程中，需要國家采取積極扶持措施，在稅收、信貸及土地征用等方面加以照顧。

（二）大力發(fā)展鐵路運輸組織，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟大動脈作用。鐵路一直是我國國民經(jīng)濟的大動脈，要盤活各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要強大的鐵路網(wǎng)絡。鐵路承擔的大量低運價、公益性運輸，往往當鐵路線深入到貧困地區(qū)去時，就能夠為那里帶去財富和希望。改革開放以來，我國鐵路得到了很大的發(fā)展，鐵路運輸在“公益火車”幫助山貨出山，中歐班列助力當?shù)匚镔Y運往歐洲各國，鐵路交通運輸在當前建設新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等很多方面均起到積極的推進作用。但是，我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展極不均衡，很多地區(qū)出現(xiàn)了鐵路運輸與當?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象，鐵路運輸可能會反過來限制地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在完善鐵路網(wǎng)絡建設的同時，鐵路運輸組織應不斷優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，創(chuàng)新點到點貨運、貨運班列、大宗貨物直達等多頻次和多樣化的火車班列運輸產(chǎn)品，不斷提升運輸效率和服務品質，逐步滿足我國跨區(qū)域運輸需求，促進東中西部地區(qū)形成良性互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大高鐵無軌站運輸網(wǎng)絡建設力度，共享鐵路發(fā)展紅利。2016 年12 月19 日，中國鐵路南寧局集團有限公司和地方部門聯(lián)合，在廣西凌云縣首創(chuàng)的全國首個高鐵無軌客運站正式啟動，以“班次公交化、運輸直達化和時刻精準化”為指導思想，專線大巴與就近百色高鐵客運站無縫相連。高鐵無軌站的實施，實現(xiàn)了公路與鐵路的近距離換乘，沒有高鐵或鐵路的邊遠地區(qū)群眾也能快捷地乘坐火車出行。經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣西橫縣、容縣、北流市、博白縣、融水苗族自治縣等多地相繼開通運營無軌站，有效地打通了貧困地區(qū)人員物資運輸?shù)摹澳c梗阻”，無軌站成為鐵路的“毛細血管”，讓偏遠小鎮(zhèn)成功地融入高鐵網(wǎng)絡。因此，各地特別是偏遠少數(shù)民族地區(qū)要繼續(xù)加強無軌站建設力度，擴大高鐵運輸網(wǎng)絡，努力打造“交通+旅游+扶貧+扶智”融合新模式，為我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（四）加強部門間溝通協(xié)作，提高鐵路隱患整治效率。隨著我國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實施，鐵路安全運營成為公眾關注的熱點。習近平在2019～2020 年間多次對我國鐵路沿線的安全環(huán)境治理作出重要指示，李克強等中央領導也多次就鐵路安全做出重要批示、要求。一直以來，雖然相對于公路等其他運輸方式，鐵路安全性已經(jīng)極高，但是也無法掩蓋鐵路事故、特別是路外事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。為了提高公眾的信心，確保鐵路線路正常行車，國鐵集團和政府積極聯(lián)合，成立專項整治小組，落實“雙段長”機制，把鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患綜合治理工作進行屬地“網(wǎng)格化”管理。雖然起到了一定的效果，但是還遠遠不夠，還存在部門間溝通少、工作機制形式化等問題，因此需要各部門真正提高認識、加強溝通、緊密協(xié)作、共享信息，從對沿線共同巡查、宣傳方面下功夫，營造愛路護路的良好氛圍，共同查找鐵路存在安全隱患的地方以及村民需要鐵路協(xié)調(diào)解決的問題，由各部門共同制定解決措施，確保人民群眾（沿線村民、乘車人員、鐵路設備）安全。同時，鐵路沿線開展常態(tài)化聯(lián)合整治活動，對解決鐵路沿線的“臟亂差”、凈化沿線城市形象、助力鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

（五）加強法治建設，落實鐵路公益性國有企業(yè)責任。法律是協(xié)調(diào)利益沖突的重要手段，鐵路法律規(guī)范的滯后性在快速變革的當下日益凸顯，現(xiàn)行《鐵路法》的主要內(nèi)容是20 世紀90 年代頒布的，雖2015 年有過改動，但不大，還是體現(xiàn)出了明顯的內(nèi)容陳舊特征，已不能適用于日新月異的市場經(jīng)濟中，也無法達到當前國企改革對于法律制度構建提出的新要求。同時，受到“宜粗不宜細”的立法思想影響，導致鐵路很多法律規(guī)范多為原則性條款，往往缺乏具體可行的細則性規(guī)定。因此，當前應完善法治建設，明確鐵路企業(yè)職責，明確鐵路哪些項目和內(nèi)容為公益性或盈利性，避免鐵路企業(yè)出于自身利益或者地方利益的考慮，忽略了公益性。同時，通過完善法治建設，明確鐵路企業(yè)的監(jiān)管部門與監(jiān)督組織，對鐵路落實責任進行監(jiān)督，督促鐵路繼續(xù)加大公益性運輸，真正落實“人民鐵路為人民”的職責。

綜上所述，交通運輸是興國之器、強國之基。1949 年以來，我國中西部少數(shù)民族地區(qū)的鐵路運輸網(wǎng)絡得到迅速發(fā)展，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)鐵路建設明顯滯后，還存在鐵路網(wǎng)絡不完善、路網(wǎng)結構不合理等問題。在未來，應進一步加快西部民族地區(qū)鐵路交通建設的步伐，進一步提高路網(wǎng)技術等級和路網(wǎng)輻射能力，在各部門積極配合下，運用正確的政策導向、完善配套的規(guī)章與制度，充分發(fā)揮鐵路國民經(jīng)濟大動脈作用，使鐵路交通有效助力少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，讓全國人民能共同享到鐵路發(fā)展的紅利。