新疆農業對外合作園區發展研究

□文/姚孟蝶 布媧鶼·阿布拉

（1.新疆農業大學經濟管理學院；2.新疆農業大學中亞研究中心 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 農業合作園區是國家大力推行的一種農業生產發展模式，是發展現代化農業的重要載體，農業園區采用高科技技術集研發、生產、應用、推廣、示范于一體，是現代農業發展的重要一環。新疆作為我國農業大省之一，對發展農業對外合作園區予以高度關注，將建設新疆農業對外合作園區作為推進農業現代化發展的突破口，加快完善基礎設施建設，形成地域特色突出、產業優勢明顯、管理科學高效的現代農業對外合作園區。

農業發展是解決“三農”問題的重要突破口，而農業園區是農業發展水平的重要標志。當前，農業已由傳統的簡單農業生產延伸到生產前研發、生產中管理、生產后銷售等環節，涉及農業生產中農民、企業、政府及其他多個部門和行業的協調合作，這就對政府在建設農業產業園區前對各個部門統籌協調提出一定的要求，政府需全面規劃設計，綜合考量并發揮各方面的有利條件，促進農業更好更快地發展。

現代農業對外合作園區是以技術為支撐，以農業研發、帶領、輻射和推廣為主要內容，以農業對外合作的方式帶動新疆農業發展，促進結構調整和整個產業的升級。農業對外合作主要有兩種方式：一種是與其他國家合作，在新疆本地建立農業園區；另一種是通過與其他國家的合作，借用當地土地，在其國家建立農業園區。農業園區建設要在原有基礎上進行一定的創新與拓展，圍繞農業在不同生產主體之間發揮作用的各種形式，以及圍繞農業的主導產業區位優勢等方面，促進農民增收的各個類型都納入農業園區建設的考慮范圍。

一、文獻綜述

劉昊（2020）主要介紹了紅棗對新疆兵團阿拉爾市現代農業產業園的重要性。林靜、葉凱、嚴秀麗、院金謁（2019）以新疆昌吉國家農業科技園為例，分析了園區特色農作物發展現狀，并對園區農業生長和標準化過程中存在的問題進行研究，最后提出農業產業化的相關對策建議。苗紅萍、丁建國（2018）主要分析了新疆不同類型的農業園區經營主體對技術需求與供給之間的平衡問題，并提出與不同類型農業園區經營主體相對應的多元化農業技術發展與推廣路徑。成福偉（2017）主要分析了發達國家現代農業園區四種不同的經典發展模式，提出借鑒發達國家的成功發展經驗，結合中國本地特色，建設適合中國發展的現代農業園區。王桂朵（2017）認為農業科技園區的發展主要有三種模式：以以色列為代表形成的高效節水生態型農業園區；以荷蘭為代表形成的農工商一體化型設施農業園區；以新加坡為代表形成的科技引領型都市農業園區，進而對各種模式的園區運行特色進行了詳細介紹，并總結相應規律。肖琴、羅其友（2019）的研究主要說明現代農業園區在一定的地域范圍中，以產業化為主導發展，讓農民充分參與其中并獲得相應收益，發展規模化經濟，匯聚各類生產要素，讓農業龍頭企業帶動發展，延伸產業鏈，形成復合型、多功能的創新農業園區。

從現有研究文獻看，關于新疆農業對外合作園區發展水平和模式的研究很少，滯后于現實發展的需要。因此，本文就新疆農業對外合作園區發展現狀進行分析，指出存在的問題，并給出相應的對策建議。

二、新疆農業對外合作園區發展現狀分析

（一）政策分析。為了促進農業高質量發展，吸引更多企業在新疆落地生根，帶動區域經濟，國家對發展現代農業園區給予了高度重視，從項目的審批、資金支持、稅收優惠等方面制定各種政策來扶持其發展。近年來，農業園區在新疆遍地開花，自治區科技廳也將繼續加大支持力度，通過鼓勵各園區建設創新創業平臺，在加快農業科技成果的轉化、促進農業產業的結構調整、讓農民增產致富、加快城鄉一體化發展等方面發揮作用，努力將園區打造成為新疆現代農業創新高地。在我國現有的7 個批次共184 個國家級農業科技園區中，新疆有11 個國家農業科技園區，其中，地方有7 家，分別有昌吉、伊犁、和田、烏魯木齊、哈密、塔城、克拉瑪依國家農業科技園區；新疆生產建設兵團有4家，分別為五家渠、阿拉爾、五一農場國家農業科技園區和生產建設兵團國家農業科技園區。

（二）環境分析。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5，600 多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八個國接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在是第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，地理位置對于農業對外有明顯的優勢。新疆遠離海洋，深居內陸，四周有高山阻隔，海洋氣流不易到達，形成明顯的溫帶大陸性氣候。氣溫溫差較大，日照時間充足，降水量少，氣候干燥，因此對于園區作物的選擇有特定的要求。

（三）功能分析。第一，生產加工貿易功能。農業對外合作園區的基本功能是運用高科技技術高效率、低成本地生產加工產品，同時通過自主研發或者與科研院所合作培育新的優質高產種子。第二，試驗功能。園區可以通過建立自主研發平臺、與高校及科研院所合作等方式研發新的技術成果，并在園區內進行試驗種植，記錄過程并對結果展開分析，總結經驗，早日將優質新成果進行規模種植。第三，盈利功能。園區的發展要以市場為導向，通過高科技及創新技術控制成本，取得經濟利益。第四，示范引領功能。將農業對外合作園區打造成可復制、可傳播的示范園區，通過現場示范、開講座等方式對農民進行培訓，提高農民素質，將技術運用到農民的實際生產中。第五，擴散輻射功能。通過基礎設施建設和技術、人才、資金信息的聚集招商引資，吸引農業龍頭企業入駐，帶動農業園區的產業發展和升級。

三、新疆農業對外合作園區發展中存在的問題

（一）農業對外開放合作起步較晚，“走出去”基礎薄弱。雖然新疆第一個農業科技園區建立時間較早，但是農業對外合作園區的建設還處于前期探索階段。首先，對外貿易產品有限，除了本地特色產品如番茄、土豆、哈密瓜、新疆大棗等產品外，出口產品大多是內地產品，由內地運往新疆，再通過新疆各口岸運往中亞等國家，因此這里更多的是起到轉運作用；其次，新疆農業對外合作與貿易對象主要為接壤的中亞國家及俄羅斯，因中亞國家體量小，可供貿易的產品有限，與新疆每年的對外貿易額也有限。

（二）農業對外合作園區布局不完善，發展策略不清晰。園區建設與龍頭企業發展不夠配合，布局規劃中大多各自發展，協調配合度不夠，目前還沒有形成全局性、高配合、跨行業的整體農業園區產業化布局，所以存在相同產業高聚集度、相似產品大量生產等問題，成為農業產業化長期發展的一個障礙。目前，農業對外合作園區只是新疆農業發展的一種模式或者新疆農業創新發展的新方式，缺乏明確、穩定的政策支持以及完善的發展路徑。目前，大多是由政府主導建設，園區生產經營的機制不夠靈活，經濟產出沒有穩定有力的儲備，直接經濟效益不能完全保證。

（三）農業對外合作園區高素質人才和科技成果不足的問題較為明顯。首先，在科研投入方面存在不足，不能滿足現代農業高質量生產發展對于農業技術與高科技的需求。其次，在科技人才儲備方面較為匱乏，建設農業對外合作園區及高質量農業發展，與高素質人才息息相關。數據顯示，目前從事農業生產發展的人員以高中及以下學歷人員為主，從事科研生產的高素質人員占比非常小。最后，科研創新平臺搭建也尚未完善，農業對外合作園區的發展需要政府、企業、科研機構的配合與共同努力，目前三者配合還有很大提升空間。

（四）農業園區對外合作與貿易中有大量企業存在資金周轉困難的問題。在農產品收購環節需要大量流動資金用于周轉，因此企業需要在短時間內籌集大量資金，以保證不影響企業的經營運轉過程。與此同時，企業如果出現資金困難，不能按時給農民交付資金，將導致企業失信于市場、信譽度下降、下次收購困難以及農民雖然產量增加收入卻并未增加等一系列的社會問題。

（五）園區生產經營機制僵硬，缺乏創造收益的活力。因為現代農業園區的特殊作用，雖然各地政府都在加大財政投入，整合資源建立園區，出現園區建立高潮，但是其投入與產出并不成正比，缺乏明確、穩定的支持政策與發展路徑，導致園區主體在發展過程中出現盲目、僵硬等問題，嚴重影響園區整體發展前景和經濟收益。

四、新疆農業對外合作園區未來發展對策

（一）完善基礎設施建設，強化對外開放。與國內其他內陸城市相比，新疆與多個國家接壤，有獨特的區位優勢，但是產業基礎相對薄弱。首先，應該完善基礎設施建設，完善的基礎設施建設不僅可以大幅提高當地的農業生產效率，同時也是吸引各大農業龍頭企業和優秀項目的必要條件，各大龍頭企業的到來可以為整個園區的長遠發展提供一定的保障。其次，在當前“一帶一路”建設背景下，應深度開展與他國的農業合作。對于氣候惡劣、環境脆弱、不適宜農作物生長的地區，可以積極地與周邊國家展開農業合作，在境外建立農業生產園區，種植相應的農作物。

（二）做好園區規劃，明確發展定位。定位和布局是建設好農業對外園區的關鍵和基礎。因此，首先要做好發展規劃，功能定位、空間布局、組織管理、運行機制等方面的工作；其次要結合新疆本地特色，明確適合新疆農業園區特色的主導產業，從本地實際情況出發，充分發揮區位優勢、資源優勢、市場優勢，因地制宜發展適合本地的特色主導產業，避免與其他地區農業園區產生重復與雷同。

（三）重視科技在農業對外合作園區發展中的重要作用。農業園區應該積極與各大科研單位展開合作，也可以與疆內高等院校雙向合作，學校為園區培養高素質人才，園區作為高校對口專業的實習基地，雙方實現共贏。同時，園區本身也應加大科研投入，在園區通過建立產學研基地、構建自己的研發平臺、流動工作站等方式構建科研平臺，推動研發與應用的對接，產生更多科研成果，并應用到實際生產中。

（四）解決企業資金困難問題。對于政府而言，在符合國家法律法規和相關政策的前提下，結合本地實際情況，在農業園區的建設過程中，研究制定園區財政、稅收與金融扶持政策，發揮政府資金的引導放大作用，解決企業資金困難問題。對于企業而言，企業應該關注政策走向，抓住政策機遇，申請相關政策津貼和相關低利率的貸款，也可以通過金融市場運作解決短期資金緊張問題。

（五）健全園區發展機制，為園區發展注入活力。政府應該細化落實園區發展各方面的政策指導與實施細則，可以通過配備專家與技術人才等方式指導園區各主體的經營發展，避免其出現盲目無序的局面，也可以采取各種類型的激勵措施，引導和鼓勵園區主體的發展。