陜西省業(yè)余運動等級評定與積分激勵制度協(xié)同發(fā)展模式研究

代璐 宋紅生

（1.西安體育學院運動休閑學院；2.西安體育學院體育教育學院 陜西西安 710068）

全民健身是體育強國建設的基礎環(huán)節(jié)和重要領域，是助力健康中國建設的主要內(nèi)容和指標要求，也是滿足人民群眾對美好生活向往，促進人的全面發(fā)展的重要手段［1］。2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》提出，要強化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發(fā)證書［2］。《全民健身計劃（2016—2020 年）》中提出，推行《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制［3］。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設綱要》提出，推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質(zhì)健康標準》，建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制［4］。在此《綱要》基礎上，陜西省辦公廳頒布的《陜西省人民政府辦公廳關于加快建設體育強省的實施意見》指出，健全群眾性競賽機制，制定業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度，激發(fā)全民健身積極性和主動性［5］。

該研究將梳理群眾性業(yè)余賽事等級制度、業(yè)余運動員等級評定以及積分激勵制度三者之間的關系，以辯證唯物主義方法論為指導，以管理學、社會學、體育學為理論基礎，整合現(xiàn)有制度內(nèi)容，尋找其內(nèi)在聯(lián)系，借鑒競技體育相關標準，提出陜西省群眾性業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度協(xié)同發(fā)展模式。

以國家和陜西省全民健身戰(zhàn)略為指引，以陜西省舉辦第十四屆全運會為契機，結(jié)合陜西全民健身發(fā)展現(xiàn)狀，完善業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度，激發(fā)群眾參與全民健身的熱情。通過完善業(yè)余等級評定，一方面，滿足業(yè)余運動員的挑戰(zhàn)心理和社會認同感，增強訓練的熱情與積極性；另一方面，合理劃分不同水平的業(yè)余運動員，進而豐富全民健身賽事分層、分組形式，實現(xiàn)同水平同場競技，增加業(yè)余賽事的可觀賞性。通過建立業(yè)余賽事積分激勵制度，擴大賽事規(guī)模，客觀評價比賽結(jié)果，真實反映運動員的技術水平；激勵廣大群眾踴躍參賽，營造全民健身濃厚氛圍，實現(xiàn)全社會參與、全人群共享的發(fā)展目標，拉動全民健身事業(yè)的整體發(fā)展。

1 業(yè)余運動等級評定標準現(xiàn)狀

1.1 省市層面現(xiàn)有標準

1999 年，國家體育總局運動項目管理中心頒布了部分運動項目的業(yè)余運動員技術等級標準，同時要求各地體育部門結(jié)合本地開展全民健身活動的實際，逐步完善業(yè)余運動員技術等級標準。在群眾性體育活動中，推行業(yè)余運動員技術等級標準是體育事業(yè)發(fā)展的要求，是群眾體育逐步走向科學化、規(guī)范化的重要途徑。并且要求各地在開展全民健身活動中應重視和加強對業(yè)余運動員技術等級標準的宣傳工作，并將其納入全民健身的宣傳工作中，客觀地進行宣傳，使廣大群眾了解推行業(yè)余運動員技術等級標準的目的、參與達標的意義以及運行過程，以利于普遍施行。制訂和落實各類體育項目業(yè)余鍛煉等級標準，是實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略頂層設計的重要內(nèi)容，是發(fā)展體育項目人口的重要手段和方法，是完善全民健身公共服務體系的重要組成部分［6］。

在此通知的基礎上，部分省市也制定了政策層面的業(yè)余體育等級評定標準，江蘇省于2017 年3 月頒布了《江蘇省業(yè)余運動等級評定辦法（試行）》，隨后陜西省頒布了《陜西省體育運動業(yè)余等級評定辦法（暫行）》，常州市頒布了《常州市業(yè)余運動等級評定辦法（試行）》，其他省市并沒有制定針對全民健身的運動等級評定辦法。

1.2 項目層面現(xiàn)有標準

國家體育總局發(fā)布的《2019年群眾體育工作要點》指出，要整合資源，統(tǒng)籌利用好科學健身指導標準，推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準［7］。目前項目層面的體育運動業(yè)余等級評定頒發(fā)較省市政策層面完善。國家體育總局及各單項協(xié)會已有多個項目完成或正在完成業(yè)余運動水平等級標準的制定。田徑、武術、健身氣功、跆拳道、健身瑜伽、體育舞蹈、跆拳道、柔道、網(wǎng)球、羽毛球、籃球、乒乓球、足球、毽球、排球、氣排球、高爾夫球、馬拉松、啦啦操、體操、健美操、象棋、國際象棋、圍棋、五子棋等項目基本已完成業(yè)余運動員等級標準。大部分協(xié)會都在積極完善本協(xié)會項目標準的制訂。

例如，從2021年開始中國羽協(xié)以積分賽為基礎，開始著手打造全民健身賽事服務體系，將自辦賽事的各省區(qū)市的體育部門、協(xié)會和通過社會力量舉辦的各類賽事都納入進來，并主動提供專業(yè)化指導、規(guī)范化服務和科學化監(jiān)管。中國羽協(xié)還推出了相應的管理辦法、實施細則、積分規(guī)則和承辦標準，向社會公開征集賽事，組織專家對賽事進行星級評定，將符合條件的賽事列入賽事目錄并在官網(wǎng)和會員平臺公布。賽事成功舉辦后，參賽者可以根據(jù)比賽星級和比賽成績獲得相應的積分［8］。

這些單項項目標準的制訂與省市層面的標準有著明顯的區(qū)別，省市層面標準更注重全民健身活動整體的引導性，更易于與群眾體育賽事結(jié)合，更利于賽事編排的統(tǒng)一考量，實現(xiàn)不同等級的賽事晉級標準。單項項目等級標準結(jié)合項目特點更為專業(yè)和具體，單項項目的等級標準對需要達到標準的內(nèi)容有了具體量化的標準，對省市層面政策的制定有一定的借鑒作用，二者并不沖突，并且可以互相補充與協(xié)調(diào)，從多角度多方面促進全民健身的發(fā)展。

2 現(xiàn)有運動等級評定標準存在的問題

2.1 業(yè)余運動等級評定標準普及性、規(guī)范性不足

目前，只有部分省市制定了業(yè)余運動等級評定辦法，大部分省市并沒有相應辦法的出臺，全民健身工作應是全國“一盤棋”，有統(tǒng)一的工作執(zhí)行標準與規(guī)范。另外，業(yè)余運動等級評定標準的制定應有一定的指導規(guī)范，并且有統(tǒng)一的制定標準。評定辦法不應是簡單的技術考核、賽事、培訓、測試等，應有基礎統(tǒng)一的總體評定辦法，各地可根據(jù)實際進行微觀調(diào)整。

2.2 現(xiàn)有標準可操作性不強

現(xiàn)有標準將業(yè)余運動等級由高到低細分：五星、四星、三星、二星、一星。評定權(quán)實行分級管理，由省體育總會總體統(tǒng)籌，具體項目評定工作分別由各自省屬體育協(xié)會開展。標準中缺少了統(tǒng)一規(guī)定認定條件，沒有明確規(guī)定與協(xié)會現(xiàn)有認定標準的差異是什么。標準沒有規(guī)定是完全按照比賽成績劃分，還是在比賽成績基礎上考慮運動技能、全民健身活動參與度等多方面因素，這些都應該在準則中有所體現(xiàn)。標準需根據(jù)群眾性體育活動本身的特點以及參與人群的特征進行制定，增加可操作性。

2.3 與其他標準的銜接沒有具體規(guī)定

目前，各個基本協(xié)會都有自己的認定標準，協(xié)會的認定標準主要是根據(jù)運動技能進行量化的標準，認定方面主要參考運動成績與參賽成績。量化類的標準在于可測量性，采用定量的方式進行評估，有利于客觀、公正地評價參與者的運動水平與成績。但這種方式在競技水平較高的比賽中，其優(yōu)勢作用較為明顯，而在群眾性體育活動中這種單一的評價方式與群眾體育活動的特點并不完全一致。那么，業(yè)余等級認定標準的制定與協(xié)會現(xiàn)有的一些標準如何銜接，如何發(fā)揮認定標準的引領效應是標準真正應用于實踐的難點。

2.4 相關配套制度不完善

業(yè)余等級標準的制定應更多考慮群眾性體育活動的特點，標準制定的目的也是為了促進人民群眾更多地參與體育活動，調(diào)動活動參與的積極性。如果單一標準缺乏相關一系列配套制度的完善，那么標準就成了孤立的標準，在實際操作中就難以實施。業(yè)余運動員等級標準應有相關賽事等級標準、積分激勵制度的整體配套，才能保證其實施過程中的連貫性與一致性，并使其在整個認定過程中有延續(xù)性。因此，需完善相關配套制度，構(gòu)成完整的體系，通過整體制度的完善，促進群眾性體育活動的發(fā)展。

3 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運動員等級標準+積分激勵”模式

3.1 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運動員等級標準+積分激勵”內(nèi)涵

該研究中將業(yè)余運動員等級標準與群眾性業(yè)余賽事等級和積分激勵進行聯(lián)合分析，積分可以作為業(yè)余運動員等級評定標準的參考內(nèi)容，業(yè)余運動員等級可以作為參與上一級群眾性業(yè)余賽事的重要遴選條件，不同等級賽事的參與又可作為業(yè)余運動員獲得積分的重要依據(jù)，三者存在內(nèi)在的聯(lián)動關系。在這個體系的設計中，充分結(jié)合群眾性業(yè)余賽事的特點，秉持全民參與賽事、賽事獲得積分、積分促進評級、評級推動賽事理念。

面對人民群眾最直接的健身健康權(quán)益，進一步深入推進全民健身相關法制有效落地，成為新時代我國提升民生福祉的重要途徑［9］。全民參與賽事，旨在鼓勵廣大人民群眾積極參與各項全民健身活動中來，通過大眾廣泛參與，促進群眾性業(yè)余賽事規(guī)模的擴大和健康有序的發(fā)展，提升人民群眾獲得感與成就感。比賽積分可在各類群眾性業(yè)余賽事中獲得，即單位比賽、俱樂部比賽、社區(qū)比賽、協(xié)會單項比賽、綜合性全民健身運動會都是獲得相應積分的渠道，并且實行積分累計制。積分促進評級，在業(yè)余運動員等級標準評定辦法中，比賽成績和積分都作為參考依據(jù)，鼓勵廣大群眾積極參與群眾性業(yè)余賽事，以獲得積分。評級推動賽事，不同等級的運動員可以對應不同賽事，賽事等級可以與業(yè)余運動員的等級有一定的關聯(lián)，也鼓勵不同等級運動員通過賽事的參與提高個人等級。

3.2 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運動員等級標準+積分激勵”模式的構(gòu)建

3.2.1 構(gòu)建原則

（1）鼓勵全民參與原則

該體系構(gòu)建的初衷就是用“業(yè)余運動員等級標準+群眾性業(yè)余賽事等級+積分激勵”三者聯(lián)動的方式，最終促進廣大人民群眾的廣泛參與。對于所有參賽者，除了按照名次獲得相對應的積分以外，只要是比賽參與者，都將獲得一定的積分，積分可累計，也可以作為運動員業(yè)余等級認定的依據(jù)。

（2）積分獲得難度遞增原則

根據(jù)賽事參與級別、獲得名次都可以累計積分，同時根據(jù)賽事級別不同和獲得名次的不同，累計積分將產(chǎn)生一定差異，級別較低的比賽獲得積分較容易，但所獲得分值較低，級別越高的比賽獲得積分較難，但所獲得積分較高。

（3）運動員等級獲得難度遞增原則

為鼓勵廣大群眾的參與，對于運動等級較低級別可對應較低積分，獲得難度也較低，鼓勵普通愛好者廣泛參與；對于已獲得一定成績的參與者，在晉升等級時，采用難度遞增原則，增加高水平業(yè)余愛好者的競爭性和參與熱情。

3.2.2 構(gòu)建“群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運動等級標準+積分激勵”模式

（1）細化業(yè)余運動等級標準并賦予分值

群眾性業(yè)余賽事特點、業(yè)余運動等級標準是研究的重要參考依據(jù)，在梳理相關文獻，并征求專家意見的基礎上，先將運動等級細化。根據(jù)《陜西業(yè)余運動等級標準》對運動員星級的劃分，將原有五星劃分標準進行了細化，保留原有5 個星級標準外，各星級又分為3 個晉級標準，分別為一星一級、一星二級等，并對每一等級分別進行賦值，使其有了量化標準。

（2）群眾性業(yè)余賽事等級積分與運動等級評定結(jié)合

拓寬競技體育戰(zhàn)略的功能、價值、目標，從單向度的為國爭光向全面服務社會轉(zhuǎn)變，促進全民健身發(fā)展，做到對全民健身協(xié)會、體育組織、賽事活動、競技標準的三引領［10］。將群眾性業(yè)余賽事進行等級劃分，這里借鑒競技體育劃分方式，按照舉辦主體的行政級別進行劃分，并進行標準分賦值。根據(jù)比賽取得的名次，將獲得積分激勵，并且積分也是晉升上一星級業(yè)余運動員的依據(jù)。

在賽事級別方面，分值呈逐級遞增趨勢，賽事級別越高，所獲積分越高；在所得名次方面，積分呈逐級遞增趨勢，名次越高積分越高，所分配權(quán)重越高，達到積分標準分可升至上一級運動等級；運動等級標準分從低到高、從易到難排列，級別等級越高，越需要獲得更多積分；為鼓勵群眾廣泛參與，將單獨設置過程性參與分值。指標分值的確立遵循鼓勵全面參與，科學與群眾體育活動特點結(jié)合，積分與晉級難度遞增的原則。

（3）業(yè)余等級評定與賽事等級結(jié)合新模式

當業(yè)余運動等級評定標準完善，以及星級運動員認定普遍實施后，可考慮更為合理，有現(xiàn)實意義的賽事劃分依據(jù)。可考慮將賽事劃分為A、B、C 等級，每級參考依據(jù)可以星級運動員占比作為參考。例如，可將五星級占比達到70%以上賽事劃分為A類群眾性業(yè)余賽事，政府及體育主管部門對賽事進行賦權(quán)，這樣有利于豐富賽事舉辦的主體，并有利于群眾業(yè)余運動等級的晉升，最終實現(xiàn)互動模式。

4 結(jié)語

群眾體育賽事內(nèi)容廣泛，但賽事分級方法單一，已出臺業(yè)余等級標準內(nèi)容可操作性不強，群眾性業(yè)余賽事與業(yè)余等級標準之間關聯(lián)度不高，賽事激勵功能有待開發(fā)。建議合理劃分賽事等級，增強現(xiàn)有業(yè)余等級標準可操作性，將賽事等級、賽事積分與業(yè)余運動等級協(xié)同開發(fā)，促進業(yè)余等級劃分的激勵效應實現(xiàn)。