全域旅游背景下運河城市體育旅游發展路徑研究
——以江蘇淮安為例

詹強

（淮陰工學院體育教學部 江蘇淮安 223003）

推進全域旅游健康發展是指導旅游產業發展的戰略理念，全域旅游倡導的是一種以旅游作為優勢產業，充分合理地規劃利用旅游目的地的旅游資源，并有效地和其他產業融合的新模式新趨勢。全域旅游更加注重旅游產業的生態性、共享性、創新性和融合性，推動區域內旅游資源和社會經濟的可持續發展。京杭大運河作為我國古代勞動人民智慧的結晶，是祖先留下的珍貴物質和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產和文化符號。作為運河沿岸區域社會、經濟、環境的變遷和繁盛的見證者，運河城市新時期又承擔起推進以運河為特色的全域旅游的發展重任，將我國大運河淮安段作為整體區域，打造成體育旅游品牌產品，是一種創新性嘗試，可以讓運河的文化和價值在全域旅游發展的進程中，活起來，動起來，實現文化、旅游和體育間的交融貫通。

與運河城市相關的體育旅游研究，多以介紹其概況及論述其意義為主，而有關其如何規劃發展的研究多以宏觀為主，為以運河為特色的體育旅游的規劃與建設積累了一定的研究成果，高屋建瓴地提出了有參考價值的指導性建議或對策。綜合已有研究成果，很多研究并沒有從微觀層面提出運河城市體育旅游發展的可行性路徑，這是發展實踐中需要解決的問題。只有思維創新，理念引導，思路明確，才能形成可實踐的統一思想，凝心聚力，引領以運河為特色的體育旅游產業的系統性建設。該文借鑒已有研究成果，結合運河城市體育旅游發展的實踐，從全域旅游的視角以江蘇省淮安市為例，探究體育旅游規劃和建設模式，以求為運河城市的體育旅游發展提供新的思路。

1 體育旅游發展的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶和大運河文化帶建設的重大戰略機遇，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為追求，以首批國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區創建為統領，以建設獨具生態文旅水城魅力的長三角地區知名旅游目的地為目標，以水懂我心、自然淮安為生態旅游品牌，大力發展以全域旅游為主導的體育旅游新模式，切實增強旅游產業的驅動力、創新力和競爭力，把旅游業發展成為繁榮區域的支柱產業，宜居區域的綠色產業，安康的富民產業和文明的幸福產業［1］。

2 體育旅游的發展路徑

按照全資源整合、全產業融合、全體系覆蓋、全社會參與、全區域發展的思路，大力實施全域旅游為主導的體育旅游發展路徑，這一創新模式的發展路徑主要體現在8個方面。

2.1 創新體制機制

以建設首批國家級旅游業改革創新先行區為契機，探索建立與體育旅游發展相適應的“四個一”發展機制。（1）健全體系。大力推進以“綜合協調+專項保障”為特征的體育旅游綜合管理體制建設，市、縣區設立體育旅游訴調中心，強化體育旅游綜合監管能力。推進景區所有權、管理權、經營權“三權分離”改革，加快體育旅游市場化進程。（2）組建集團。整合區域內重點旅游資源資產，組建文旅集團，切實提高文化旅游資源集中、集聚、集約利用水平，將其打造成知名度高、競爭力強的現代化文旅集團。（3）出臺條例。突出生態運河水城的發展特色，出臺具體的旅游條例，切實加強對區域內河湖城林、歷史文化、運河遺跡等不可再生體育旅游資源的保護與挖掘，進一步堅定全域旅游發展戰略，改善體育旅游業發展環境，規范體育旅游市場秩序。（4）完善制度。充分發揮各部門在合力推進體育旅游工作中的積極作用，不斷創新體育旅游配套機制，探索建立相應的體育旅游聯席會議，涉旅項目體育旅游影響評估，體育旅游規劃實施管理，體育旅游產業科學統計，黨政干部培訓，體育旅游工作考核激勵等機制。

2.2 培育旗艦產品

以核心項目建設為抓手，打造運河特色的體育旅游品牌產品。淮安作為運河遺址重要節點城市，有著豐富歷史文化旅游資源。可以重點依托運河之都、漕運中樞歷史地位，建成運河主題景區。逐步推進實施體育旅游品牌創建戰略，增加體育旅游相關項目和工程的開發完善。例如，打造天泉湖和洪澤湖2 個國家級體育旅游度假區；搶抓大運河文化帶建設機遇，提升河下古鎮、碼頭古鎮和蔣壩古鎮3 個千年古鎮的體育旅游項目知名度。通過體育旅游項目開發創建，提高運河特色體育旅游品牌的認知度和影響力。

2.3 帶動體育旅游富民

體育旅游的發展依托運河遺跡，不僅要發掘傳承運河文化價值，更要讓運河體育旅游開發的紅利和成果普惠于民，全民共享［2］。（1）發展顏值經濟。按照依山近水、情濃韻美的原則，加快改變運河周邊原居民相對集中居住的局面，加強運河環境綜合整治，實現運河沿線環境的景區化、花園化。大力推進與運河相關的特色田園鄉村建設和特色景觀旅游名鎮（村）的創建，切實提升鄉村顏值。（2）發展過夜經濟。大力發展以運河為中心，環洪澤湖、環白馬湖、沿黃河故道的“兩圈兩帶”體育旅游集聚區，精心培育蔣壩河工、碼頭韓侯故里省級體育旅游小鎮，形成中國古村落龜山、歷史名鎮碼頭等體育旅游民宿集聚區。（3）發展月光經濟。完善重點運河沿線的體育旅游區夜間亮化設施，大力發展鄉村文旅體驗項目，努力讓月光留住游客的目光。

2.4 融合產業發展

激發“體育旅游+”產業融合活力。立足“一域一品”，引導鄉村體育旅游區完善配套、規范建設，推出一批鄉村體育旅游精品線路和產品，打造風景鏈、財富鏈。加快創建古淮河等4個省級自駕游基地，滿足越來越多的個性化、自主化、定制化自駕市場需求，以打造自駕游品牌目的地，推動體育旅游的發展。通過“體育旅游+”形成綜合新產能，發揮體育旅游業對農業、教育、文化等優勢資源產業的拉動、融合、催化、集成作用，以體育旅游產業帶動區域實現全產業鏈的提質增效和創新升級，形成泛體育旅游產業引導下的區域產業發展新格局、新常態。探索“+體育旅游”產業延伸路徑，如加快盱眙天泉湖翡翠谷和白馬湖養生體育休閑區建設；推進金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區發展，開發與體育旅游相關的水利工程景區化建設。通過“+體育旅游”為全域旅游發展注入具有運河特色的內容和生活要素，形成地方經濟消費新燃點、旅游業態新模式。

2.5 完善公共服務

構建體育旅游集散體系，提升體育旅游道路通達能力，加快高鐵建設進程，完成機場改擴建工程，推進省道、內環高架等道路建設。完善道路旅游標識指引體系，用旅游風景道的標準提升體育旅游道路景觀，打通淮安體育旅游環線，重點打造沿大運河、沿古淮河、環洪澤湖、環白馬湖等體育旅游風景道。優化集散服務能力，高標準建設高鐵站、環湖區域2個市級旅游集散中心，沿途增設體育旅游服務區等設施。提升交通運輸能力，開設各集散中心至主要景區（點）的體育旅游專線、體育旅游直通車，優化體育旅游公共交通設施，打造體育休閑類服務體系。建設智慧體育旅游體系，設立智慧體育旅游指揮中心、信息大數據中心；完善并及時更新體育旅游網站、體育旅游公眾號；全面打造體育旅游度假區的智慧管理和智慧體驗體系，完善無線網絡服務設施，實現體育旅游景區、智能導游、在線預訂、信息推送等全覆蓋［3］。

2.6 提升旅游要素

（1）做好食尚名片。利用淮揚菜發源地的優勢，創新開發各類特色餐飲、農家菜和私家菜等系列飲食，做大淮揚菜特色餐飲品牌。（2）做全夜宿文章。打造個性化休閑城市客棧，扶持發展特色民宿、自駕車營地，培育多元住宿產業結構，形成多樣的體育旅游接待方式。（3）做好樂購品牌。重點開發大運河和河下古鎮等以傳統手工藝、地方小吃為特色的步行老街，在各重要景區新增體育旅游商品商店。（4）做活愉悅文章。在大運河遺址、紅色旅游景區，開發面向大眾的文體活動，豐富體育旅游文化內涵和教育功能。

2.7 推廣品牌形象

（1）辦好體育精品賽事。結合城市推介，持續運營推廣國際智力運動聯盟精英賽、淮安馬拉松、清江浦半城馬拉松、金湖半城馬拉松、淮安市大運河龍舟公開賽、淮安大運河鐵人三項賽等國家級或省級體育傳統賽事活動，鼓勵地方以市場為導向，舉辦各類體育旅游賽事活動。（2）實施品牌營銷戰略。打造運河文化游等主題體育旅游項目；推介生態體育旅游品牌，提升區域內各類體育旅游品牌形象，建立多層次、全產業鏈的體育旅游品牌體系，變體育旅游產業優勢為品牌優勢。（3）構建體育旅游全域營銷格局。建立行業、企業、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發揮企業在體育旅游推廣營銷中的作用；整合利用各類宣傳營銷資源和方式，強化公共媒體廣告營銷，組建體育旅游聯盟等推廣合作平臺，加快推進景點景區數字化，鼓勵景區運營方和旅行社入駐電商平臺，建立共享導游聯盟，大力推廣搜索類、平臺類和新媒體營銷方式，構建全方位、多平臺、線上線下相結合的市場推廣格局［4］。創新精準營銷模式。借助大數據分析，提高體育旅游宣傳營銷的精準度、現代感和親和力；發揮綜合媒體優勢，將體育旅游與周邊景區等資源組合營銷，以民俗風情、特色美食、田園風光為特色，擴大體育旅游市場。

2.8 保障旅游權益

推進放心消費創建活動，強化體育旅游質監執法隊伍，建立公安、工商、物價、文化、旅游等部門聯動執法機制，嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為；建立消費維權服務站，健全消費糾紛快速和解機制，加強體育旅游投訴舉報處理，豐富受理渠道，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的體育旅游投訴受理、處理反饋機制。加強全行業的標準化體系建設和體育旅游從業人員專業和素質培養，不斷提高體育旅游行業服務水平，顯著改善“看不見”的軟環境。通過文明志愿引導、文明旅游黑名單等形式，切實提高市民和游客的文明素養。加強旅游安全管理，強化旅游、文化、交通、食藥監等有關部門安全監管責任，確保安全責任無死角、監管涵蓋全過程。

3 體育旅游發展的保障方式

3.1 健全支持性政策體系

出臺相關規劃或政策，將體育旅游業定位為地方經濟社會發展的重要產業，且在編制基礎設施建設、生態環境保護等規劃時，將體育旅游發展作為重要內容納入其中，在實施“多規合一”中充分體現體育旅游主體功能區建設的要求。出臺促進體育旅游發展的綜合性高質量政策文件和實施方案以及支持體育旅游發展的相關專項政策文件，制訂配套實施方案，并與生態環境、文化、農業、水利、林業等規劃深度融合［5］。集成政策紅利，對分散在各相關部門的關于促進體育旅游發展的激勵政策進行整合匯編，對尚未覆蓋的、不夠精準的、執行不到位的在新一輪政策修訂中及時研究，形成統一規范、重點突出、不重不漏的一體化激勵政策體系。建立政策落實責任制，促進政策落實。

3.2 完善相關規劃體系

制訂體育旅游示范創建工作實施方案，明確創建工作進度和部門任務分工，配套督辦考核措施。按照規劃引領、規劃先行的原則，制定體育旅游產品開發、公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村體育旅游、人力資源開發等專項規劃、實施計劃或行動方案，形成層次分明，相互銜接，規范有效的規劃體系。結合地方體育旅游發展實際情況，建立與體育旅游規劃相匹配的督查督辦、考核評估機制，以提高規劃實施成效。

3.3 創新財政金融杠桿

設立體育旅游發展專項資金用于體育旅游發展項目建設，統籌各部門資金支持體育旅游建設。建立體育旅游公共項目貸款政府貼息優惠政策。加強與銀行金融機構聯系，加強金融機構對體育旅游企業的信貸支援，引導金融機構將低成本金融資源向全域旅游產業鏈內中小微企業、扶貧產業龍頭企業等各類經營主體傾斜，創新開發體育旅游信貸品和模式。探索以體育旅游資產證券化、收費經營權質押、資產抵押等模式引入各類資本，積極開展景區經營權質押、門票收入質押貸款等業務，拓寬體育旅游多元化融資渠道。

設立文旅銀行，用好大運河文旅基金。吸引社會資本參與，推進優質體育旅游資源與社會資本高效對接，著力培育充滿活力的現代體育旅游市場主體，拓寬體育旅游資金籌措渠道。創新投資融資模式，推行股權融資、金融租賃等新型投融資方式為體育旅游發展籌措資金。成立體育旅游投融資公司，推動體育旅游產權改革，盤活體育旅游資源。加強重大體育旅游項目招商力度，力爭引進一批有實力的大企業集團投資體育旅游大項目，動員社會力量及人才、資金，全域打造體育旅游產品和業態，促進體育旅游產業的再升級。

3.4 加強土地保障政策

創新土地供給政策，采取點狀供地、增減掛鉤、長期租賃等方式，有效落實體育旅游重點項目新增建設用地計劃指標，同時將未利用地或廢棄地優先安排，新增體育旅游用地計劃指標。出臺體育旅游用地支持政策或意見，針對不同的用地性質采用招標、劃撥等多方式供地；盤活工礦企業存量用地、農村存量用地，提高土地利用效率；對其他產業用地進行體育旅游化綜合利用等。統籌保障體育旅游發展的旅游用地需求，年度土地供應量應適當增加體育旅游業發展用地，探索研究體育旅游用地差別化供應。

3.5 優化人才隊伍建設

堅持人才強旅、科教興旅，舉辦體育旅游專題培訓班，加強涉旅部門、行業、企業全員培訓，另外通過人才引進、掛職鍛煉、校企戰略合作等形式，多渠道提高體育旅游人才專業化水平和技術技能，進而提升體育旅游人才的層次與質量，培養多層次、復合型、新業態體育旅游人才，全面支撐體育旅游產業升級和服務高效化，助力體育旅游發展［6］。加大對文體創意、鄉村體育旅游、新技術新業態等急需緊缺人才的培養，充分發揮相關高校優勢，支持校企聯合建設體育旅游專業人才實訓基地。堅持把體育旅游人才隊伍建設納入重點人才培養計劃，制訂出臺培養方案或政策文件，同時加大體育旅游人才引進力度。加強智庫建設，成立體育旅游發展專家智庫，充分利用高校等旅游智庫資源為體育旅游發展出謀劃策，提供智力支持。完善體育旅游志愿者服務長效機制，健全體育旅游志愿服務保障體系，推動體育旅游志愿服務活動科學化、制度化、專業化發展，形成全社會共同參與，合力推進體育旅游的良好氛圍。

3.6 嚴格督查考核機制

將體育旅游發展工作納入科學跨越發展目標考核體系，加強對體育旅游發展綜合成效的監測、評估和考核工作。依據合理有效的方案，定期對重點項目建設、重大品牌創建和存在主要問題進行督查和通報，推動體育旅游業持續健康發展。

4 結語

全域旅游是旅游產業創新發展的新理念和新方式，也是旅游產業升級轉型的指導方向。運河沿線城市依托大運河遺址，擁有深厚的歷史文化價值和豐富的旅游資源價值，科學規劃和開發體育旅游產業，能夠拓展全域旅游的發展空間，促成全域旅游新的增長點，建構全域旅游的創新體系，催生全域旅游新的消費熱點。抓住旅游業發展轉型的新機遇，在全域旅游資源開發中，實現運河文旅價值的再升值，走出以大運河為特色的體育旅游產業的高質量可持續發展之路。