我國醫藥衛生科技查新機構的發展勢態及知識服務探討

古想花，劉瑞霞，杜麗萍，豐銳

河南省醫學情報研究所查新室，河南鄭州 450046

科技查新（以下簡稱查新）是我國一項重要的科研服務項目，它由國家相關部門批準的正規查新機構出具查新報告，圍繞委托人提供的需查證其新穎性的科學技術內容進行一系列的文獻檢索與對比分析，作出科學結論[1]。 由于查新工作所具有的科學性、客觀性、嚴謹性特點，多年來，在醫藥衛生領域，這項工作一直作為科技成果評估的重要輔助手段，在科研立項、成果鑒定、新技術引進的評審中發揮了重要的支撐作用，提高了醫藥衛生科技管理與決策的科學化、規范化水平。

知識經濟是以知識為基礎、以腦力勞動為主體的經濟，是現代化發展中的一個高級階段[2]，未來，知識服務將是知識經濟社會核心的競爭手段。科技信息工作以知識信息的采集、加工和管理為主，如何在知識經濟社會挖掘自身潛力、優化資源配置、開創科技情報研究新局面，提供更加適應時代要求的嶄新知識服務，是科技信息界應該認真思考并加以研究解決的重要問題，更是醫藥衛生查新機構面臨的嚴峻挑戰。該課題通過對我國醫藥衛生科技查新機構發展勢態和知識服務的探討，發掘出行業新亮點、新優勢、新業態，以期為傳統醫藥衛生科技查新發展注入新的活力，為知識經濟社會的發展增添重要推動力作用。

1 醫藥衛生科技查新機構的發展脈絡

1984 年，我國的醫藥衛生科技查新工作開始萌芽，國家衛健委（原國家衛生部）要求各單位在申報科研課題時需同時提供查新證明。 3 年之后，在原衛生部相關情報咨詢專家的呼吁下，衛生部信息工作管理委員會成立，并著手衛生部查新咨詢單位定點、制度與體系建設工作[3]。 1993 年11 月衛生部公布了首批21 家衛生部醫藥衛生科技項目查新咨詢單位，隨之在多地多次舉辦了查新業務人員培訓班、研討班，要求查新人員及審核員必須經過統一的正規考試后，方能持證上崗。

隨著查新工作的開展，《衛生部醫藥衛生科技項目查新咨詢工作暫行規定實施細則》 于1996 年出臺。 該《細則》 對醫藥衛生領域的查新工作進行了詳細的定義和解讀，規定醫學情報查新人員要以高水平的文獻檢索技術為基礎，采用多種情報研究方法對課題進行綜合對比分析，為醫藥衛生領域的科研立項、成果申報等科技活動的新穎性評價提供科學、客觀的情報依據。《實施細則》還對醫藥衛生科技查新咨詢工作的組織、領導，及查新咨詢單位應具備的條件做出了明確的規定。主要包括查新咨詢工作的機構設置、從業人員資質、查新工作需要的檢索工具和有關文獻、情報檢索手段和設備、工作規章制度、工作流程以及收費辦法、質量控制措施等。《實施細則》的公布為查新事業的發展帶來了依據，指明了道路，醫藥衛生科技查新咨詢工作正式步入了蓬勃發展時期。 1998 年，原衛生部又增加了第二批醫藥衛生查新咨詢單位4 家，同一年，成立了衛生部查新咨詢專家委員會。 1 年后的1999 年，再次增加第三批醫藥衛生查新咨詢單位1 家。 至此，衛生部醫藥衛生查新咨詢機構達到26 家。

進入到21 世紀初期，查新業務量出現井噴之勢。根據現實需要，分別于2001 年、2002 年、2006 年又再次增加6 家衛生部查新機構。 2000 年，國家科技部為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中“大力發展科技中介服務機構，盡快制定和完善關于科技中介服務組織的法規，規范其行業行為，加強管理”的精神，討論通過了《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》，并于2001 年1 月1 日起頒布實施。 在《衛生部醫藥衛生科技項目查新咨詢工作暫行規定實施細則》的基礎上，此次頒布的《科技查新規范》對科技查新機構、從業人員、查新咨詢專家的資質、查新機構的權利和義務、查新機構的審查、法律責任等都有了明確的限定。

步入新世紀的2001 年， 我國加入世界貿易組織，2002 年中共十六大召開，國家形勢發生重大變化。 2003年開始，國務院進一步轉變其政府職能，深入進行行政管理體制改革，以科學發展觀為指導，更加注重經濟和社會的全面發展。 基于此，國務院對已頒布的行政審批項目進行重新論證，決定逐步取消一些項目。 2003 年2月，取消了科技部的“科技查新機構業務資質認定”行政審批項目，明確今后不再對科技查新機構進行資質認定和業務培訓[4]。自此，查新機構的資質認定和業務培訓不再屬于行政管理的范疇。衛生部醫藥衛生科技查新咨詢工作依照2004 年《科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見》通知精神，有的歸屬于各單位，有的歸屬于相應的各地市廳、局，進入到了一個無人管理或多頭管理的階段。

2 知識經濟背景下醫藥衛生查新機構存在的問題

從我國科技查新機構的發展歷程來看，大部分科技查新機構仍然是政策依賴型，對于專業性以及公益性較強的醫藥衛生領域來說，醫藥衛生科技查新的政策依賴性更強。每年的查新委托基本上來自于國家級、省部級、廳局級、院校級科研管理部門的項目審批課題，而且依據政策實施的時間，查新項目呈現出明顯的季節性。 以河南省醫學情報研究所受理的查新項目來看， 每年的4月份左右、10~12 月期間業務最繁忙[5]，因為這兩個時間段分別是各級科研課題項目申報和成果集中評審的時間。 隨著知識經濟社會的到來，知識服務的內容要求更加精準化、個性化、目標化，而查新機構依賴其獨有的信息資源優勢和政策優勢而出具模式化查新報告的服務方式將漸漸被邊緣化，這種傳統的粗獷型醫藥衛生查新咨詢工作已很難滿足社會的發展需求。 筆者認為，目前我國的醫藥衛生查新機構服務主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 服務模式單一

依據1996 年出臺的《衛生部醫藥衛生科技項目查新咨詢工作暫行規定實施細則》規定，全國大部分醫藥衛生查新機構的主要業務仍以科研立項、 成果評審為主。隨著科技的發展以及國家各級科研管理部門出臺的政策，原來制訂的醫藥衛生領域統一行業規范和工作標準多年未變，已不能適應當前科技發展的需要。 有研究顯示， 部分醫藥衛生查新單位除了提供科技查新服務外，還提供查收、查引、文獻傳遞服務等，但是這些服務仍然是圍繞傳統的文獻檢索服務展開，在創新性和服務擴展、升級方面并不具有很強的競爭性。

2.2 科研成果轉化能力不足

雖然我國的醫藥衛生查新機構經過30 多年的發展，已逐漸形成了較為規范和固定的工作流程，但是也在一定程度上阻礙了查新業務的創新性發展。知識經濟是以知識為生產力要素的社會，其根本任務是要將知識的創新成果轉化為社會生產力。 醫藥衛生查新機構中，80%左右的查新員具有專業醫學知識背景，加之經過長年累月的查新實踐工作錘煉，在課題的獨創性、先進性挖掘方面具有明顯的優勢。 但現實工作中，各級醫藥衛生查新機構大多抱有“坐、等、靠”的態度，依然保持著“來題出報告”的基本服務模式，在主動走出去與醫務人員溝通、交流上積極性不高，在進一步的課題深度參與中更加用力不足。如果這些查新員可以深入參與相關課題的知識挖掘、技術應用，相信將在知識服務的融合創新方面激發出巨大的潛力，并體現出科研院所的社會價值，對知識經濟的全方位發展起到積極的推動作用。

3 知識經濟背景下醫藥衛生科技查新機構轉型思考

知識服務最早起源于20 世紀90 年代，是對知識信息進行深層次開發和利用的新型服務方式，隨著信息技術、數字技術的快速發展而產生，符合知識經濟浪潮的發展要求[6]。從技術處理方面看，知識服務其實是信息咨詢和情報服務的延伸和深化，但是知識服務更強調和用戶的密切聯系，是一種面向用戶的新型服務，根據用戶的實際情況和具體問題，向用戶提供能夠有效支持知識應用和知識創新的解決方案[7]，具有全方位、多階段動態服務的特點。 傳統的醫藥衛生查新業務恰恰相反，它不是以“客戶需要什么我就研究什么”為目標，而是以“我能做什么客戶才能辦什么”為出發點，是完全站在查新機構的角度來開展工作。 在通信網絡不發達的時代，醫藥衛生查新機構以其獨有的醫學文獻檢索數據庫、專題數據庫、相關圖書報刊以及專業人才的優勢牢牢地占據了絕對的市場主體地位。 隨著信息技術和數字化的發展，網絡的應用和熟練操作變得普及，專業數據庫和用戶之間的距離變得毫無障礙，信息網絡的發展讓一切都有了密切的聯系。 基于此，醫藥衛生查新機構以往引以為傲的諸多優勢變得不受矚目， 雖然客戶還是會來查新，但是礙于政策要求的查新委托，不但使查新工作人員得不到應有的尊重，還體現不出醫藥衛生專業查新員的知識智力優勢。 因此，筆者認為醫藥衛生科技查新機構應從以下方面進行轉型，才能順應時代潮流，在全社會信息技術發展、知識服務浪潮的推動下，搭上醫藥衛生事業發展的順風車，乘風破浪，勇立潮頭。

3.1 面向對象，服務創新

知識經濟是以知識決策為導向的社會經濟，在知識經濟時代，醫藥衛生查新機構只有面向服務對象、面向市場，利用自身的信息資源優勢、醫學情報技術、專家支持系統、決策系統等對信息進行多維度、多節點的組織管理，為用戶提供有價值的參考資料，得到用戶的認可和尊重，使之激發知識服務的內驅力，才能促進自身的發展、提高，以及產業的優化調整。 有相關研究顯示，在我國首批認證的醫藥衛生查新機構中，53.1%的單位面向對象、面向市場的能力較弱[8]。眾多的查新機構安于偏居一隅，只滿足于最基本的日常業務，頗有兩耳不聞窗外事的守舊做派。

河南省醫學情報研究所認真貫徹習近平總書記在兩院院士大會上的講話精神，堅持問題導向，轉變工作作風。 自2020 年以來，持續開展“醫學情報科技工作進醫院進基層”活動。每個月主動到一個地市級、一家省直醫療機構開展醫學科技情報講座活動，圍繞醫務人員最關心的課題申報、醫學檢索、數據庫使用等問題，為該省醫學科研人員、規培學生免費普及科研選題、科研立項、成果申報、科技查新、數據庫應用等相關的知識[9]。 截至2021 年12 月，“醫學情報科技工作進醫院進基層”活動共走進全省18 個地市34 家三級醫院及部分省直醫療衛生機構，積極面向服務對象，面向市場，培訓對象多達5 500 人次，助力該省醫療衛生科研創新發展的同時，也進一步挖掘了醫藥衛生查新機構服務臨床一線的知識潛能，是在查新機構職能轉變中的一次積極嘗試。

3.2 面向智庫，模式創新

科技信息機構的一個重要作用就是提供智力支持，起到智囊團和思想庫的作用[10]。 醫學是一門專業性很強的學科，包含紛繁復雜的眾多細小分支學科和深奧的專業知識。醫藥衛生查新機構以其獨有的信息資源和人才優勢，可為醫療衛生領域的服務對象提供專業且精準的智庫服務，筆者認為，可從兩方面進行服務模式創新，發揮智庫作用。

①領導層智庫： 即為行政主管部門提供智庫服務。省級醫藥衛生查新機構利用其為全省醫學科研人員出具查新報告的優勢，應用文獻計量學或者先進的智能計算機技術，對醫學科研成果進行多角度、多階段的橫向或者縱向總結、分析，得出客觀且精準化的醫藥衛生領域科研成果調研報告，為醫療行業行政主管部門制定衛生政策、調整科研計劃等提供可靠的信息服務。近幾年，我國不斷有發表到國外的SCI 論文因為數據或者圖片造假問題被駁回，不但影響了我國的大國形象，還易造成國際社會對我國科研能力的質疑。如果衛生行政部門能夠采用醫學情報機構提供的科研智庫信息，加強對醫院、 對科研人員的科研項目監管或者優化評價方式，或許我國科研項目低水平重復甚至于造假的問題將大大減少。

②醫院層智庫：即為各個醫院的科研人員或研究團隊提供智庫服務。一線醫務人員出于晉升職稱的需求或者由于領導的安排，一般都有科研任務。 但他們平日里臨床工作繁忙，不得不擠出時間來完成論文撰寫、課題申報等科研任務。 人的精力往往都是有限的，更何況醫務人員面對的都是事關患者生命健康安全的重大事件，時時處處都需要百分百的精力投入，不但上班時間需要臨床醫生的問診、治療，下班后也可能為患者健康考慮而隨叫隨到。 這樣的高強度臨床工作環境下，很難有更多的時間和精力投入到科研工作中，往往會導致論文撰寫質量差、課題申報無從下手，甚至有些醫務人員找人代寫論文，課題申報中也多存在項目低水平重復、新穎性不足的狀況。

基于此，筆者認為醫藥衛生查新機構應該與各級醫院建立密切的聯系，兩者進行深度的知識融合。 由查新機構派駐信息專員，即具有醫學背景和專業信息管理知識的查新人員介入到醫務人員或者醫療團隊的研究中[11]。通過與用戶進行無障礙、有效的交互溝通，了解醫療科研人員的科研難點、目標需求之后將之反饋到醫藥衛生查新機構的醫學情報專家組或查新機構的醫學專家支持系統，進行精準的醫學情報搜集、整理、挖掘，幫助科研人員解決醫學信息管理的關鍵難題，輔助其發掘出臨床醫療技術的新穎點、閃光點，大大節省了醫療科研人員的寶貴時間， 提高了科研項目的質量和先進性水平。這一層面上，不單單是進行簡單的文獻傳遞，而是由查新員憑借其專業的醫學情報知識和豐富的信息管理經驗，將搜集到的固化的、不活躍的醫學信息進行深層次重組和融合的知識挖掘，將其按照客戶的不同需求進行不同角度的精準供給。

3.3 面向競爭，格局創新

歷來，醫藥衛生查新機構的運轉都是滿足于日常性的事務工作，比如出具查新報告、簡單的文獻傳遞等[12]。又加之疏于對外宣傳、交流，醫藥衛生查新機構及其工作人員變得近乎透明甚至于無人問津。作為伴隨科技發展應運而生的情報信息機構和科研院所，它的職責本不該只是機械性的“信息搬運者”和默默無聞的掃地僧，而應該擴大格局，借助其獨有的信息資源和人才、客戶優勢，走出安于現狀的溫室，走向市場的自由競爭環境中，發揮其專業的智力因素，成為知識的創造者，數字化社會大浪潮下的科研市場推動者，帶來其應有的社會效益。

競爭情報最早來源于企業的經營管理，為了新技術或者新產品發布之后能占據一定的市場份額，有先進理念的公司就會在此之前進行充分的市場調研、同類技術或者產品的對比、分析，尤其是競爭對手的產品信息，充分考慮之后再做出綜合研判。由于很多企業的業務范圍比較廣、內容比較復雜，以及公司運營需要大量的資金，分配到情報部分的資金有限，導致企業內部相關的情報分析人才和相關技術欠缺，所謂的競爭情報分析并不能起到應有的作用，反而浪費了大量的人力和財力。 基于此，筆者認為醫藥衛生查新機構可以和醫藥企業進行合作，以查新機構的信息資源管理技術和情報分析人才優勢，向醫藥企業定向提供其所需的各類科研技術和產品信息，幫助企業進行科研創新和技術轉化，增強其市場競爭力，也可以在不斷的合作中增強自己的知名度和市場競爭力，達到雙贏的效果。

除此之外，醫藥衛生查新機構由于常規的業務關系和各級醫療機構聯系頗多，對各醫院的新穎性技術和科研能力有較深入的了解，可以發揮橋梁作用，將醫藥企業和醫院的科研團隊進行精準的匹配、關聯，加快科研的研發和轉化速度，助力我國的醫藥衛生事業和實業的發展。

4 總結與展望

截至目前，我國各類查新機構不下300 家，綜合查新機構占60%以上，由此可以看出，我國醫藥衛生查新機構面臨的形勢非常嚴峻，競爭激烈。 面對新形勢提出的新挑戰， 醫藥衛生查新機構要想獲得長足的發展，必須順應時代要求作出積極的改變。 隨著知識經濟的發展，多元化的服務模式已經展開，多種方式融合的增值知識服務模式正在成為各界所需，醫藥衛生查新應該立足于驅動創新發展的角度，轉化服務方式，創新服務內容，為廣大用戶提供更加高效、高質量的知識服務。