農村綜合改革淺議

□文/ 李汶芳 張自香 張紹坤 姜澤標

（1.云南農業大學經濟管理學院 云南·昆明；2.龍華街道農業農村綜合服務中心；3.馬龍區經營管理站；4.西平街道農業農村綜合服務中心 云南·曲靖）

［提要］ 實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。現代化的農村基層建設要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

一、基本概況

云南省曲靖市沾益區西平街道彩云社區渾水塘村位于沾益北部城郊，距城區1.5 公里，轄區總面積129.24 公頃，其中耕地58.17 公頃、林地71.07 公頃，是一個典型的半山區和城郊農村。渾水塘村區位優越、生態良好、環境宜人、交通便利、文化深厚，東西干渠繞村而來，古驛道穿村而過，九龍水庫近在眼前，九孔石橋長虹臥波，毒水石刻風雨剝蝕，古樹名木盤曲蒼道，森林覆蓋率達56%，但獨守寶山不自知，空有資源未開發。現有110 戶、325 人，其中青壯年勞力115 人。渾水塘村雖屬城郊，但經濟社會發展滯后，村民人均耕地少、收入水平低。同時，果樹品種嚴重老化，品質低；50%以上耕地低效經營，空心化比較嚴重，村級集體組織較弱，村集體經濟基本無積累，干部群眾“等靠要”思想嚴重。

如何走出所面臨的現實困境，如何破除阻礙發展的體制機制和政策障礙，彩云社區黨總支和渾水塘村黨支部把準群眾“除窮致富”的心愿，多次組織班子成員、黨小組、黨員代表會議、村民代表會議、戶主大會以及全村黨員、干部、群眾進行了深刻反思和廣泛討論。在上級黨委、政府支持下，渾水塘村黨支部因勢利導、因地制宜，堅持黨建引領、改革推動，探索“村社合一、集體統管、合股聯營、平臺互補”的經營模式和“三治融合、三風重塑”的鄉村治理模式，扎實做好農村改革這篇大文章，推動產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，實現農業強、農村美、農民富目標。

二、主要成效及亮點

（一）主要成效

1、建立三級責任體系，落實“三資”管理工作。建立街道、社區、居民小組三級組織，加強“三資”業務處置工作。一是街道設立社組集體“三資”管理領導小組，下設“三資”管理站，在不改變集體“三資”權屬（所有權、使用權、經營權、審批權和收益權），不改變集體“三資”性質的前提下，負責做好社組集體“三資”管理的指導、檢查、監督工作；二是各社區設立“三資管理辦公室”，承辦本級業務并指導居民小組“三資”處置業務；三是居民小組按上級規定直接辦理本組的“三資”處置業務。

2、創設社組監管機構，規范“三資”監管行為。西平街道屬城市居民社區，執行《中華人民共和國居民委員會組織法》，無村監會這一機構，為規范社組民主議事機制，創設社區民主議事委員會，由社區黨總支副書記任主任，居民小組設民主議事小組，小組支部書記任組長，將民主理財小組的職責劃并入該機構，大力提升了民主理財的職能。

3、構建三級監管體系，強化“三資”監管責任。建立街道、社區、居民小組三級監督機構，強化對社組集體“三資”經營、使用、管理的日常監督。一是由“三資”管理站負責的街道級監督；二是以民主議事委員會為主的社區級監督，以民主理財的方式，負責對社區“三資”經營、使用、管理的日常監督；三是居民小組設民主議事小組，負責對居民小組“三資”經營、使用、管理的日常監督。

（二）亮點

1、探索產權改革——“三塊土地”。重點在承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”上做探索，承包地和宅基地分別實行“三權分置”，農戶將承包地經營權量化入股到合作社統一經營，村集體將閑置宅基地使用權出租到社區旅游開發公司經營，村集體經營性建設用地探索使用權入市，實現資源變資產，資產變資金，資金變股金，農民變股東。同時，讓農民在具體過程中充分體現當家作主權力，切實地保障農民權益。

2、培育產業發展——“五位一體”。立足渾水塘區位優勢、生態優勢、人文優勢，圍繞伏釜山片區城鄉融合發展示范區的產業規劃，科學定位渾水塘產業功能區，精準確定渾水塘產業發展方向和產業規劃，培育休閑觀光農業、養老養生產業、康體休閑產業、運動健身產業、鄉村旅游產業，做強農、養、康、健、游“五位一體”的康養旅游產業。著力把彩云社區打造成為現代化的居民居住社區以及現代化的康養醫療社區規范化建設基地。

3、突出三生業態——“規劃引領”。探索“村社合一、合股聯營、集體統管、平合互補”的經營模式，為改革增添了“活絡丹”，讓農民吃下了“定心丸”。目前，渾水塘所有農戶全部土地承包經營權量化入股渾水塘秋歌農業專業開發合作社，共計入股4，945 股，股金2，076.9 萬元：塘之約旅游開發公司由彩云社區居民委員會持股65%，渾水塘秋歌農業專業開發合作社持股30%，沾益區益州旅投公司由沾益區珠江源文化旅投公司持股65%，社區塘之約旅游開發公司持股35%。同時，挖掘彩云社區規范化龍頭企業以及規范化產品建設基地，實現更規范化引領以及規范化建設，各產業之間相互融合、相互帶動，從而促進彩云社區更好更快發展。

4、建設生態宜居——“拆舊建新”。通過黨建引領、責任到人、居民大會、實地丈量等方式方法把彩云社區建設成為生態宜居的大型康養社區。在社區建立新型化合作體系組織體系，同時建立生態宜居的大型康養社區，著力把社區發展成為規模化、集約化、專業化的大型文旅社區。同時，注重產業帶動、產業幫扶以及產業互助，著力化打造成為大型的生態宜居康養社區。通過規模化帶動整個龍頭產業大規模發展；集約化引領產業更好更快建設；專業化實現彩云社區的重點項目以及重點產業。

5、創新經營模式——“兩個主體”。創新經營模式是指在現代經營管理理論基礎上，緊抓產業以及產品核心競爭力，利用手中優勢資源并大膽將非優勢環節外包商業模式的總稱。創新產業模式的關鍵在于明白企業自身的優勢并著力發展使之成為企業發展的核心競爭力，同時利用市場經濟條件下的產業分工體系合理分配以及合理使用。主要是培育兩個新型經營主體，由社區黨總支牽頭引領，建立專業化的社區專業化合作社，分別是“秧歌農業專業開發合作社”和社區塘之約旅游開發公司。前者主要負責社區技能、培訓、管理等業務，后者則負責彩云社區勞務輸出、投資建設與開發運營等社區建設方面。

6、創新經營模式——“三個平臺”。注重培育新型經營主體，實現規模化、專業化、集約化經營。搭建渾水塘秋歌農業專業開發合作社、社區塘之約旅游開發公司兩個新型經營主體平臺。通過專業化平臺以及專業化的商業團隊（例如：主播帶動、電商平臺、銷售渠道、連鎖經營模式等）去培育新型經營主體。

三、存在的問題

（一）社區“空心化”嚴重。農村空心化是指在農村經濟發展的過程中大量勞動力前往城鎮而導致勞動力匱乏，出現大量閑置住房并且數量在不斷增加的一種社會現象。目前，渾水塘村人口老齡化嚴重，年輕勞動力匱乏，缺乏管理經驗人員。表現在社區基礎人員儲備不足、社區基礎設施缺乏、經營優勢不明確等。同時，農村空心化是一個由農村人口流動引起的農村整體經濟社會功能綜合退化的過程。其表現形式首先是留守人口規模的擴大、從事農業和農村發展的人口數量和素質下降，農業粗放經營，耕地拋荒；農村宅基地空置，形成“空心村”，土地資源浪費；再次是農村社區治理水平不高，組織發展落后。

（二）渾水塘秋歌農業專業開發合作社經營管理體系不完善。合作社制定了較為全面規范的規章制度，但大多也只是流于表面，且合作社成員大多為農民，受小農經濟思維的影響較為深刻，不愿承擔風險，無法考慮到合作社的長遠發展；由于大部分社員學歷低，很少參與合作社的運營管理，使得合作社的決策權掌握在大戶、企業等少數人手中，且沒有相應的強有力的約束，使一部分人產生了腐敗現象。與此同時，應加強資金管理，把上級財政及各部門轉入的補助資金、社組統一經營收入、“一事一議”籌集資金、資產資源發包及租金收入、土地、林木補償費、上級組織轉入的各類項目專項資金、各種代（暫）收和借貸資金、投資收益、其他集體收入共九種來源納入社組集體資金管理，做到應收盡收，沒有遺漏。

（三）產品品質體系設施不完善。品質是一個產品的核心。渾水塘村雖然有水果村之稱，但由于傳統的種植和養殖方式，導致果樹品種嚴重老化、品質不高，無法順應市場與消費者的需要。同時，其產品的安全質量、營養質量、品質的高低問題，與消費者的生活、健康息息相關，品質的高低問題也決定了一個企業在市場中所占據的地位。

（四）基礎設施陳舊。隨著城鄉結構差異越來越明顯，從2020年出臺的鄉村振興相關文件中可以看出，在農村與城市之間有眾多發展不平衡的狀態，其中基礎設施就是較為明顯的一個體現，在農村中的交通道路、公共醫療設施、教育設施都相對薄弱。特別是道路的基礎設施落后將會影響到一個村農產品的銷售問題，成為制約銷售渾水塘村水果農產品的一個重要因素。

（五）產業體系競爭力相對弱勢。改革開放以來，隨著經濟的飛速發展，由于第三產業的利潤空間大，第三產業的比重持續性地上漲，人們在對物質基礎得到滿足后會有精神上的需求，在這種高壓的環境下，農家樂產業橫空出現，對于原生態的體驗從而引出旅游服務業，帶動了農村的經濟。而渾水塘村雖然有17 家農家樂，但檔次低、管理差、利潤薄弱，從而并不能發揮出第三產業的優勢，這就引出背后當地人民對第三產業的體系經營缺乏一定的知識儲備，資金投入不足，從而導致體驗感差，資本積累薄弱，導致渾水塘村的旅游農家樂產業不發達。

四、對策建議

（一）去“空心化”。提升渾水塘村公共設施和服務水平，從水、電、路、通訊等各方面全方位提升鄉村居住水平；增強商業性服務，滿足人民不斷提高的對美好生活的消費需求。加強農、養、康、健、游“五位一體”的康養旅游產業的定位，提升鄉村價值和吸引力。同時，增強人才引進，進行校企合作，讓農業經濟相關專家給予指導；加大對農村本地人才培養的資金支持，讓土生土長、了解農村、熱愛農村的人投入到鄉村振興的建設當中；提高鄉村人才的工資待遇，提供資金保障。擴大渾水塘村的對外宣傳，例如充分利用如今的短視頻，挖掘渾水塘村特有的環境、農村文化、農村故事，創作成短視頻發布到抖音、快手、B 站等短視頻平臺，講好渾水塘村的中國故事。

（二）健全專業開發合作社經營管理體系。加強合作社成員的專業培訓，邀請更加專業的專家團隊來對社員進行指導，加深社員對專業合作社的理解，拓寬思維，調動農戶的積極性。提高合作社的透明度，明確各成員間的利益分配制度，完善理事會、成員大會、監事會之間的約束力，進而增強社員對專業合作社的信任。規范合作社的成員大會，并確定其地位，明確大會成員的權力及職位，避免理事會對成員大會的暗箱操作。為避免理事會濫用職權，應制定相應的約束制度，明確理事會的職權范圍，對合作社的資金流動定期公開等，這樣可以在一定程度上避免合作社普通社員的利益遭到侵害，進而保證合作社農民的主體地位。

（三）調整社區產品品質結構。在傳統種植條件下，農產品的產量相對較高，但是農藥的殘留問題較為嚴重，食品安全問題迫在眉睫。特別是隨著社會發展，人們對于綠色食品安全問題的關注也隨之增加。眾多學者研究農產品的品質結構應從綠色、安全健康角度出發，應該從有機、綠色、無公害的角度去培育渾水塘村的農產品。近年來，各地區都有有機綠色食品培育的成功案例，渾水塘村可以借鑒其他地區成功的案例去培育當地的農產品，從而提升該村的農產品品質，帶來一定的市場地位。同時，也可以依據云南省“三張牌”戰略，大力打造和扶持綠色食品，加大加強社區產品結構轉型。

（四）完善金融管理體系。社會的發展離不開資金的支持，一個地區的發展很大程度上取決于這個地區的基礎設施是否健全，而一個具備規范化的金融管理體制，對金融支出分配合理化有一定知識儲備的體制機構將會高效地利用資金帶來最大的成果效益。根據我國鄉村振興政策，渾水塘村針對資金方面可以成立一個財政專項部門對于資金的合理化使用進行規劃，從而對于基礎設施建設以及該地區的劣勢進行相應的資金投入，進行平衡發展，從而為渾水塘村帶來一定的經濟效益。財政部門也應該對于社區的發展、投入、規劃等提供一些合理性的建議或者意見，制定適合當地發展的規模化、集約化經濟發展體系。同時，對于彩云社區相給定的產業而言，應著力加大培育力度和資金投入。

（五）完善“三產”體系配套設施。“三產”體系的第一產業農產品的品質相對較低，第二產業的深加工問題是所有農產品所面臨的制約發展的因素，第三產業的資金投入力度薄弱導致體驗感差，從而使渾水塘村的經濟得不到改善。應該采取三產融合政策，通過科學技術問題提升農產品的品質問題，解決農產品藥物殘留問題，隨之第二產業的深加工可以進行農產品罐頭產品的銷售等，打破原本的產品銷售，最后應發揮出當地地理環境、綠色生態環境優勢，把第三產業旅游服務業發展壯大，并建立一個合理的管理體系，形成屬于渾水塘村的產業一體化和完整的產業鏈，讓渾水塘村的發展落實到每個村民的身上，實現共同發展、共同富裕目標。