印度對全球經濟治理的認知及政策取向

楊文武 黎思琦

〔提 要〕印度認為，由西方國家主導的全球經濟治理體系機制僵化，深陷失靈困境，導致穩定全球經濟發展、實現合作共贏的治理目標無法實現，而新興全球經濟治理主體雖然力量弱小、運行低效和治理缺位，但這些問題正在逐步改善。因此，印度選擇為全球經濟治理價值取向提供“印度構想”，為完善全球經濟治理體系提供“印度方案”，為全球經濟治理實踐提供“印度經驗”，從而推動全球經濟治理體系朝著更加有利于印度國家利益的方向發展。未來印度將在全球經濟治理體系中扮演重要角色并引導整個體系向好發展。然而，囿于自身實力和復雜政治關系，印度推進變革受到明顯制約。中印在推進全球經濟治理體系改革中存在共同利益，但具體合作必然存在摩擦，中國可引導印度共同維護發展中國家在全球經濟治理中的利益訴求。

隨著全球經濟格局不斷演化，全球經濟治理的失靈困境凸顯。為構建更加公平合理的全球經濟治理體系，發展中國家將承擔起越來越重要的責任和義務。而作為正在崛起的發展中大國，印度以實現本國經濟利益最大化為目標參與全球經濟治理，極有可能成為全球經濟治理體系變革的重要推手之一。在全球經濟治理體系改革進入深水區之際，探究印度對全球經濟治理的認知，把握其政策取向，對于加強中印雙方的溝通合作，共同推動改革，提升發展中國家處理復雜全球經濟治理問題的博弈水平，具有十分重要的現實意義。

一、印度對全球經濟治理的認知

2008年金融危機后，諸多逆全球化事件反映了當前全球經濟治理體系已經不再能有效實現全球經濟治理的目標，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等事件進一步沖擊了全球經濟秩序，全球經濟治理體系改革和建設面臨新挑戰。印度基于對發達國家主導的全球經濟治理體系弊端的洞察，形成了自己的認知，提出了自己的觀點。

（一）西方霸權主導傳統治理主體，新興治理主體勢孤力薄

全球經濟治理的主體是國家和具有超越國家單一主體優勢的各個國際組織。傳統全球經濟治理體系由西方霸權國家主導建立，布雷頓森林體系機構（國際貨幣基金組織和世界銀行）和世界貿易組織就是傳統全球經濟治理主體。印度自認為的傳統全球經濟治理主體的主導者甚至是重要參與者的身份并不被認可，于是對傳統全球經濟治理體系產生信任危機。印度在1945年成為國際貨幣基金組織的第一批成員國，于1948年成為關貿總協定成員國。因此，印度認為其作為國際組織奠基者的身份應為其帶來極佳的全球經濟治理體驗與影響，但事實上“布雷頓森林體系機構的結構和任務是按照西方市場導向設計的”，并“效忠于數量非常有限的國家，其中只有美國擁有對任何決定的否決權”，特別是國際貨幣基金組織，已經成為了“美國全球政策的有力臂膀”。[1]Ajit Muricken, “India and the Bretton Woods Institutions,” Committee for the Abolition of Illegitimate Debt, March 10, 2005, http://cadtm.org/India-and-the-Bretton-Wood.

相應地，印度感到包括自己在內的發展中國家在傳統全球經濟治理主體的代表性嚴重不足。印度財政部長西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）認為，如今的國際組織已“不再代表那些幾十年來一直無人關注的國家”，“‘南北對話’也似乎正在變得無關緊要”。[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms: Finance Minister Nirmala Sitharaman,” The Economic Times, October 13, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/un-worldbank-imf-in-need-of-urgent-reforms-finance-minister-nirmala-sitharaman/articleshow/86985302.cms.一個具體的表現是，印度等發展中國家在世貿組織的人員代表量停滯不前。[1]“Staff Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years,” The Economic Times, October 25, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/staff-representation-of-india-in-wto-secretariat-stagnant-in-past-25-years/articleshow/78855922.cms?from=mdr.同時這種“忽視”還表現在印度與G7（或G8）的關系中。印度認為參與G7（或G8）峰會是“擴大與西方關系的機會”。[2]Shubhajit Roy, “Explained: The G-7 Agenda This Year, and What Is in It for India,” The Indian Express, June 17, 2021, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-g-7-agendathis-year-india-7353336/.因此，自2003年首次應邀參加G8非正式峰會后，印度就多次表達對G7（或G8）的關注與認可，希望借此機會表達自己在全球經濟治理等方面的戰略訴求和提高自身話語權。2021年莫迪在G7峰會外展會議上熱切地表示，印度是G7國家的“天然盟友”。[3]Suhasini Haidar, “Fight against Authoritarianism, Extremism, Says PM Modi at G7 Meet,” The Hindu, November 18, 2021, https://www.thehindu.com/news/national/india-a-natural-ally-of-g7-narendra-modi/article34805604.ece.然而，時至今日，印度仍無法以代表身份參與G7。

這意味著，印度不僅沒有獲得自己認為因歷史原因而應得的全球經濟治理地位，也沒有取得因積極靠近傳統西方價值同盟而應得的經濟與戰略聯系。這與印度參與全球經濟治理的經濟自利性目標產生了偏差，進而使其對傳統全球經濟治理體系產生了信任危機。

印度認為新興全球經濟治理主體的出現可以滿足其自利性需求。新興全球經濟治理主體源于發展中國家對全球經濟治理體系產生的普遍信任危機，G20和金磚國家機制就是為應對全球和區域性金融危機的現實需求而產生。因此，仍是出于經濟自利性，印度積極成為新興全球經濟治理主體的重要成員，渴望全球經濟治理的新興主體取代傳統主體，從而使自己能更好地參與甚至主導全球經濟治理體系。2008年印度總理辛格在出席G20峰會時表示，“這次峰會清楚地表明（國際）權力的平衡正日益向有利于新興經濟體的方向轉變”。[4]Gautam Chikermane, “Transcript of PM’s Press Meet,” Hindustan Times, November 16, 2008, https://www.hindustantimes.com/india/transcript-of-pm-s-press-meet/story-4fnWW6Vi0ibSO80yhoemPN.html.對于金磚國家機制，辛格表示，該機制可以“為全球治理結構的改革作出貢獻”。[5]“BRIC Must Create a New World Order: Lula,” Indian Express, April 16, 2010, https://indianexpress.com/article/india/latest-news/bric-must-create-a-new-world-order-lula/.莫迪也認為金磚國家機制是“世界新興經濟體的一個有影響力的聲音，這個平臺有助于關注發展中國家的優先事項”。[1]Anindita Sanyal, “BRICS Influential Voice For Emerging Economies: PM Modi At Summit,” NDTV, September 9, 2021, https://www.ndtv.com/india-news/brics-influential-voice-foremerging-economies-pm-modi-at-summit-2535452.

印度本質上希望以G20和金磚國家機制為依托，提升自己在全球經濟治理體系中的話語權與影響力，但它認為新興全球經濟治理主體的力量不夠強大仍需努力發展。例如，莫迪2021年9月在金磚國家領導人第十三次會晤上表示，“我們不要過于自我滿足，必須要確保金磚國家在未來15年內更加注重結果。”[2]“PM’s Opening Remarks at 13th BRICS Summit,” PMINDIA, September 9, 2021, https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-opening-remarks-at-13th-brics-summit/.印度科技部長辛格（Jitendra Singh）進一步指出，“需要努力使金磚國家在全球創新指數中占有一席之地。”[3]“India Calls for BRICS to Work towards Rightful Place in the Global Innovation Index,” Government of India, November 29, 2021, https://dst.gov.in/india-calls-brics-work-towards-rightfulplace-global-innovation-index.

（二）全球性經濟問題層出不窮，全球經濟治理體系深陷困境

全球經濟治理的客體，指需要解決的全球性經濟問題，一般包括全球貨幣、貿易、價值鏈和監管等問題。印度認為自己是傳統全球貨幣體系的受害者，一系列貨幣問題使其積極推進“去美元化”進程。2008年盧比經歷大幅貶值，印度認為原因在于金融危機在高度一體化的世界中的傳導。[4]Arvind Subramanian, “Self-insurance -The Debate India Must Have,” Business Standard, January 29, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/arvind-subramanian-selfinsurance-the-debate-india-must-have-108112601069_1.html.2013年盧比再次貶值的部分原因同樣被認為是全球資本市場環境的變化。[5]Shankar Acharya, “5 Policy Missteps That Have Led India to Economic Crisis,” Business Standard, August 8, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/5-policy-missteps-thathave-led-india-to-economic-crisis-113080701462_1.html.2018年的盧比波動，印度認為原因是“特朗普宣布的貿易戰增加了市場壓力和不確定性”[6]Zeenat Saberin, “Indian Rupee Crisis: ‘Worst Is Not Yet Over’,” ALJAZEERA, September 15, 2018, https://www.aljazeera.com/economy/2018/9/15/indian-rupee-crisis-worst-is-not-yet-over.以及“美聯儲持續收緊貨幣政策導致投資突然停止流入新興市場”。[7]Hugo Erken, “An Assessment of the Indian Rupee Crisis,” Rabobank, September 27, 2018, https://economics.rabobank.com/publications/2018/september/an-assessment-of-the-indian-rupeecrisis/#f3335966-f664-4b42-8a4a-95a54803d529.新冠肺炎疫情暴發后，盧比又經歷了多次下跌，印度認為下跌原因仍是“美聯儲逆轉寬松貨幣政策”等國際金融市場因素。[1]Bhaskar Dutta, “Rupee Weakens 12 Paise to 75.14 against US Dollar,” The Economic Times, December 27, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/markets/forex/rupee-weakens-12-paise-to-75-14-against-us-dollar/articleshow/88516724.cms.因此，為穩定本國金融貨幣，印度支持“去美元化”進程，推動新型全球貨幣體系來制衡美國利用美元霸權“吸血”。印度前總理辛格曾表示，“大家（金磚國家）一致認為……有必要適當審查‘使用其他國家或構成特別提款權價值的一籃子貨幣中的某種貨幣來取代美元’這一高度復雜的問題”。[2]“India PM: Replacing Dollar Highly Complex Issue-paper,” Reuters, June 18, 2009, https://www.reuters.com/article/india-dollar-pm-idUSBOM45324020090618.有印度學者指出，“濫用美元霸權的做法對美國來說并不是全新的”，[3]Anuradha Chenoy, “Bypassing the Dollar: The Rise of Alternate Currency Systems,” The Wire, May 25, 2020, https://thewire.in/trade/dollar-currency-trade.“即使撇開地緣政治因素，減少美元風險敞口對于新興市場降低金融脆弱性也具有經濟意義”。[4]Kavaljit Singh, “Letter: Reducing Dollar Exposure Makes Economic Sense,” Financial Times, April 1, 2022, https://www.ft.com/content/bd1b3c7a-a652-4cあ-82a0-354fa0623d62.

印度認為發達國家的強權行徑造成了自己與其他發展中國家在貿易博弈中處于“被剝削”的弱勢地位，導致了一系列全球貿易問題。在農業領域，印度對發展中國家向關鍵農業領域提供補貼的議題表示關切，主張維護發展中國家的利益以確保本國數億人的生存安全。[5]Sachin Kumar Jain, “For India, the Fight at WTO Will Be about Food Security,” DownToEarth, December 9, 2017, https://www.downtoearth.org.in/news/economy/why-india-needsto-fight-for-food-security-at-wto-59310.但發達國家認為這種“扭曲市場的補貼”會影響市場運作，故采取貿易制裁等措施進行制止。[6]Ibid.因此，印度常因貿易關稅和補貼問題與傳統全球經濟治理主體發生沖突。時任印度貿易部長納特（Kamal Nath）曾就制造業和農業關稅、農業補貼等議題抨擊發達國家，“歐盟試圖利用談判來拯救因全球化而受損的‘高成本，非競爭性行業’”“美國所尋求的農業商業收益，犧牲了世界各地貧困地區的生計和糧食安全”。[7]“Bush Calls Manmohan on WTO Talk,” The Economic Times, July 24, 2008, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/bush-calls-manmohan-on-wto-talk/articleshow/3276437.cms?from=mdr.而且，印度對美國將其列入“特別301調查”深感不滿，因而渴望“建立和加強發展中國家的聯盟以擊退美國政府非法制裁的威脅”。[1]“Prime Minister Manmohan Singh Urged to Reject US Pressure Tactics on Trade and Business Policies,” The Economic Times, March 28, 2014, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/prime-minister-manmohan-singh-urged-to-reject-us-pressure-tactics-ontrade-and-business-policies/articleshow/32837692.cms?from=mdr.

印度認為當下的全球經濟治理體系存在監管空缺，加大了各國經濟發展所要面臨的不確定性和風險。隨著世界經濟的波動程度不斷加深，傳統領域出現了許多亟待解決的新問題。“烏克蘭的長期戰爭、高通脹、不斷上升的公共債務、貨幣戰爭、貿易緊張局勢、商品短缺、不確定性和資產價格波動加劇等因素，可能導致金融不穩定。各國央行正在將其貨幣政策從超寬松轉向緊縮，這增加了經濟衰退的風險。”[2]Puja Mehra, “India’s Vulnerability in the Global Economic Tumult,” The Hindu, May 11, 2022, https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/indias-vulnerability-in-the-global-economic-tumult/article65403521.ece.對于全球經濟治理體系存在的治理缺位問題，印度外交官杜比（Sneha Dubey）在聯合國發表講話稱：“如果沖突不能立即讓位于有意義的對話和外交道路，全球經濟將受到嚴重影響”。[3]“Unresolved Ukraine Crisis Can Derail Global Effort to End Hunger: India,” Business Standard, July 19, 2022, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/unresolved-ukrainecrisis-can-derail-global-eあort-to-end-hunger-india-122071900101_1.html.另外，隨著科技發展而涌現的新技術新領域也受到印度的關注，例如區塊鏈技術衍生出的加密貨幣。印度財政部長西塔拉曼對此曾評價，加密貨幣“是有風險的領域，不在完整的監管框架內”，[4]Mehab Qureshi, “A Look at Cryptocurrency’s Journey So Far in India,” The Indian Express. November 30, 2021, https://indianexpress.com/article/technology/crypto/cryptocurrency-inindia-a-look-at-the-regulatory-journey-of-cryptocurrencies-7648767/.“政府擔心洗錢和詐騙等潛在風險”，[5]Abhinav Ranjan, “Cryptocurrency: Why Is the Government Worried?,” IndiaTVNews, November 30, 2021, https://www.indiatvnews.com/business/news-cryptocurrency-bitcoin-digitalcurrency-india-rules-investment-crypto-bill-modi-government-rbi-747451.故提出急需“加強保護投資者的措施，直到可以禁止或嚴格監管它們”。[6]Srihath Sridharan, “Crypto Policy and India: The Spectacle Continues,” ORF, March 5, 2022, https://www.orfonline.org/expert-speak/crypto-policy-and-india-the-spectacle-continues/.其根本原因在于，印度渴望在全球經濟治理的新問題和新領域中，以彌補原有治理體系的不足或推動治理規則的完善優化為契機，在尚未定型的國際事務博弈中占有先機，爭取話語權。

（三）傳統治理機制程序僵化，新興治理機制運行低效

為推動全球經濟治理體系的正常運行，各個治理主體形成了特殊的運行機制，為全球提供公共物品糾正市場失靈。印度認為國際貨幣基金組織、世界銀行等傳統全球經濟治理主體中存在的不合理制度和程序造成了印度等發展中國家處于不平等地位。以份額分配制度為核心的國際貨幣基金組織涉及成員國的提款權和投票權，以及貸款、儲備和決策等功能。[1]藺捷：《全球金融治理下IMF份額改革及對亞投行的啟示》，《山西大學學報（哲學社會科學版）》2017年第2期，第120-125頁。同樣，世界銀行各成員國的表決權也是由認繳的股本份額決定。印度前總理辛格認為，美歐基本上在國際貨幣基金組織和世界銀行占主導地位，不合理的制度和程序安排，使印度有理由懷疑其難以勝任監督全球宏觀經濟和金融穩定的任務。[2]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy,” Government of India, November 15, 2008, https://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1747/St atement+by+the+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+at+the+Summit+of+the+Heads+of+State+or+Governments+of+the+G20+countries+on+Financial+Markets+and+the+World+Economy.而基于協商一致運作的基本原則的世貿組織也同樣遭受霸權國家的強權行徑沖擊，面臨失靈危機。為改變不公境遇，印度長期呼吁對此進行改革。莫迪提出“國際貨幣基金組織應是一個基于配額的機構，而不是依賴借來的資源（份額）”。[3]Shubhajit Roy, “G20 Endorses India’s Concerns over Delays in Implementation of IMF Reforms,” The Indian Express, November 17, 2015, https://indianexpress.com/article/india/indianews-india/g20-endorses-indias-concerns-over-delays-in-implementation-of-imf-reforms/.印度財政部長西塔拉曼也提出，“應著力解決新興市場和發展中經濟體以及充滿活力的經濟體在國際貨幣基金組織中的配額不足這一長期懸而未決的問題。”[4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase,” The Economic Times, October 20, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/indiaexpresses-disappointment-over-lack-of-support-for-imf-quota-increase/articleshow/71671512.cms.

印度認為美國等西方國家故意忽視和拖延傳統全球經濟治理主體的治理機制改革，使成員國之間的矛盾愈益增多。一方面，印度認為美國不僅故意忽視和拖延“解決包括印度在內的新興國家在國際貨幣基金組織中投票權不足”的問題，而且還導致“貿易爭端解決機制處于崩潰的邊緣”，“世界貿易即將進入許多國際爭端沒有官方解決方案的階段”。[5]“Explained: The WTO’s Dispute Settlements Mechanism Is All but Dead. This is why India should worry,” The Indian Express, December 9, 2019, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-wtos-dispute-settlements-mechanism-is-all-but-dead-this-is-why-indiashould-worry-6158502/.另一方面，發達國家在傳統機制中仍享有差別待遇。在2020年10月的世貿組織會議上，印度發表聲明稱，“很明顯，一些發達國家在世貿組織招聘中繼續享有某種特殊和差別待遇，但卻指責和誹謗發展中國家在世貿組織協議中合法享有的特殊和差別待遇權利”。[1]“Staあ Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years”.印度呼吁對世界銀行和國際貨幣基金組織的招聘程序進行改革，確保通過公開和擇優錄取的程序進行甄選，并指出，“只有通過建立更加民主的治理結構和加強其財務能力，才能發揮世界銀行和國際貨幣基金組織的真正潛力”。[2]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System,” Government of India, June 1, 2021, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33888/brics+joint+statem ent+on+strengthening+and+reforming+the+multilateral+system.

印度主張新興全球經濟治理主體的治理機制需進一步完善。G20仰賴上屆、本屆和下屆峰會主席所形成的“三駕馬車”，以及“成員國驅動”的運行機制，但由于沒有常設機構，這種非正式性導致了不穩定與低效問題。莫迪在G20杭州峰會上表示，“G20需要一個以行動為導向的、具有集體性的、協調性的和有針對性的議程”，表達了印度希望通過G20實現改善全球金融體系、促進國內生產、加強基礎設施投資和創造人力資本儲備等目標的訴求。[3]Zafri Mudasser Nofil, “G20 and India,” Employment News, http://employmentnews.gov.in/newemp/MoreContentNew.aspx?n=SpecialContent&k=109.同時，莫迪也指出，“我們必須考慮金磚國家的方向，以及如何在未來10年更有效率地合作。我們必須以結果為導向，使金磚國家的機制和進程更加高效，以應對全球經濟的挑戰”。[4]“Translation of Prime Minister’s Remarks at Plenary Session of 11th BRICS Summit in Brasilia,” Government of India, November 15, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32039/Translation_of_Prime_Ministers_remarks_at_plenary_session_of_11th_BRICS_Summit_in_Brasilia.這些主張表明印度認為金磚國家機制[5]金磚國家目前是成員國輪流舉辦政要峰會的定期會晤機制，輔以金磚國家開發銀行、應急儲備等機制進行合作的經濟運行機制。同樣存在制度設計不完善和低效合作的問題。與推進傳統全球經濟治理主體的改革不同，印度在新興全球經濟治理主體尚未成形時期就將本國發展理念引入其中，為的是率先取得重點領域的話語權，創造有利于印度國家利益的環境。

（四）全球經濟治理目標尚未實現，改革之路道阻且長

全球經濟治理體系的目標在于實現公平公正、高效高質且穩定可持續的全球經濟發展與合作共贏。印度認為，傳統全球經濟治理體系沒有取得振興全球經濟的成效。在世界經濟進入震蕩調整階段的當下，印度認為傳統全球經濟治理主體應當積極應對和提振世界經濟，“希望世貿組織在處理全球通脹等問題方面可以發揮作用”。[1]“India Wants WTO to Play Its Role in Containing Global Inflation,” The Economic Times, May 12, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-wants-wtoto-play-its-role-in-containing-global-inflation/articleshow/91523599.cms.但實際上，“許多（國際經濟）機構都承受了壓力，它們失去了合法性、活力和效率”，[2]“External Aあairs Minister’s Remarks on the Topic ‘Preparing for a Diあerent Era’ at Center for Strategic and International Studies, Washington D.C. (October 01, 2019),” Government of India, October 1, 2019, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31889/external+aあairs+ministers+remarks+on+the+topic+preparing+for+a+diあerent+era++at+center+for+strategic+and+internatio nal+studies+washington+dc+october+01+2019.致使全球性經濟問題頻繁發生。傳統全球經濟治理體系的治理成效遭到印度的質疑，因而極力主張進行改革。2011年，時任總理辛格認為，“布雷頓森林機構的改革在發展中國家的議程上處于優先地位。”[3]PR Ramesh, “PM Questions IMF Practice of Selecting European Head,” The Economic Times, May 26, 2011, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-questionsimf-practice-of-selecting-european-head/articleshow/8576729.cms.而時任財政部長穆克吉（Pranab Mukherjee）也表示，“為了確保國際貨幣基金組織的合法性和有效性，一個動態的改革過程是必要的，改善治理、確保其合法性的最佳手段是確保關鍵改革不會出現滑坡”。[4]“India Concerned over Slow Pace of IMF Quota Reforms,” The Economic Times, April 21, 2012, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/india-concerned-over-slowpace-of-imf-quota-reforms/articleshow/12801873.cms.之后，莫迪也“重申了多邊組織改革的重要性，以確保更好的全球治理，加快疫情后的復蘇”。[5]“PM Narendra Modi at G20 Calls for Reform in Multilateral Organisations to Ensure Better Global Governance,” The Economic Times, November 22, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-narendra-modi-at-g20-calls-for-reform-in-multilateralorganisations-to-ensure-better-global-governance/articleshow/79356392.cms?from=mdr.

信息熵由Shannon提出，其核心思想就是用信息熵描述信息源的不確定性程度。令Y為離散的隨機變量，其可能取的每一個值 yi對應概率為 pi（i=1，2，…，n），則信息熵［8］可以表示為：

印度認為全球經濟治理體系的改革是不充分和進展緩慢的。2008年，時任總理辛格在G20會議上發言表示：“國際貨幣基金組織配額改革是改變投票權的普遍方式，但它一直充滿爭議，進展緩慢。”[6]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy”.2014年，時任印度央行行長拉詹（Raghuram Rajan）也表示，“新興經濟體不能等待國際貨幣基金組織份額改革太久。”[1]“G20 Regrets IMF Reforms Delay, India Says Can’t Wait for Long,” Hindustan Times, February 24, 2014, https://www.hindustantimes.com/business/g20-regrets-imf-reforms-delay-indiasays-can-t-wait-for-long/story-u8I2CWKYgpRONVGUQAwfvI.html.2021年，印度財政部長西塔拉曼仍在堅持“聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等機構需要緊急改革”[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms, Says Nirmala Sitharaman,” The Hindu, October 13, 2021, https://www.thehindu.com/business/un-world-bank-imf-in-need-of-urgentreforms-says-nirmala-sitharaman/article36978341.ece.，印度也將“重新審視國際貨幣基金組織份額的充分性，并在第十六次份額總審查下繼續改革進程”。[3]“G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communiqué,” U.S. Department of The Treasury, February 18, 2022, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0601.

與此同時，印度認為新興全球經濟治理主體需要能扮演重要“變革者”的角色。辛格在第二次金磚峰會上曾指出：“金磚國家處于獨特的地位，可以為全球治理結構的改革作出貢獻”。[4]“BRIC Must Create a New World Order: Lula”.印度認為金磚國家取得的改革成就還遠遠不夠，新興全球經濟治理主體還需要加大改革力度、提升改革速度。莫迪強調，“為了使新冠疫情后的世界實現包容、有韌性和可持續的復蘇，需要有效的全球治理，通過多邊機構的治理改善、程序完善和性質提升來改革多邊主義是當務之急”。[5]“15th G20 Leaders’ Summit,” Indian Prime Minister’s Oきce, November 22, 2020, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1674987.在金磚國家峰會上，莫迪也強調，“可以考慮我們（金磚國家）未來努力的方向”，并提出要求金磚國家“研究必要的商業舉措，以充分利用由此產生的機會（指商業環境變得簡單）”。[6]“India Is World’s Most Open, Investment-friendly Economy: PM Modi at BRICS Summit,” The Print, November 14, 2019, https://theprint.in/economy/india-is-worlds-most-openinvestment-friendly-economy-pm-modi-at-brics-summit/320784/.

二、印度對全球經濟治理的政策取向

印度對全球經濟治理的政策取向以“經濟自利性”為根本驅動力。自20世紀90年代拉奧政府開啟經濟自由化以來，印度將經濟利益最大化視為外交的首要目的。[7]Shashi Tharoor and John Koshy, “PV Narasimha Rao: In Praise of an Internationalist,” OPEN,October 9, 2020, https://openthemagazine.com/essay/pv-narasimha-rao-in-praise-of-an-internationalist/.歷屆政府相繼延續了以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特色的新經濟政策，并開始“饒有興致”地參與全球經濟治理事務。進入21世紀后，印度對全球經濟治理表現出更加“責無旁貸”的積極態度。正如前總理辛格所說，“印度應該且確實能夠成為全球經濟治理事務的重要‘參與者’，而不僅是‘請愿者’或‘抗議者’”。[1]Sanjaya Baru, “India and the World – Economics and Politics of the Manmohan Singh Doctrine in Foreign Policy,” ISAS Working Paper, No.53, 2008, pp.1-24.2014年莫迪政府上臺后，印度更是不愿在國際層面上被西方國家的想法和目標所支配，[2]Deepa M. Ollapally, “India and the International Order: Accommodation and Adjustment,” Ethics and International Aあairs, Vol.32, 2018, pp.61-74.積極推動全球經濟治理體系朝著更加有利于印度國家利益的方向發展。

（一）為全球經濟治理價值取向提供“印度構想”

維護“基于規則和多邊主義”的全球經濟治理體系。印度認為，自由的、多邊的全球經濟秩序對自身是有利的，因此經常發表維護“基于規則和多邊主義”的全球經濟治理體系的聲明。例如，2017年，印度與意大利發表聯合聲明，表示要“維護基于規則的國際治理體系”。[3]“India-Italy Joint Statement during the Visit of Prime Minister of Italy to India (October 30, 2017),” Government of India, October 30, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29068/indiaitaly+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+of+italy+to+india+o ctober+30+2017.2018年，印度同金磚國家發表聯合聲明，“重申對多邊主義和基于規則的國際秩序的承諾，維護聯合國、世貿組織和國際法的核心地位”。[4]“Media Statement on Meeting of BRICS Ministers of Foreign Aあairs/ International Relations,” Government of India, September 27, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30442/media+statement+on+meeting+of+brics+ministers+of+foreign+aあairs+international+relations.2020年，印歐峰會聯合聲明中表示，“促進有效的多邊主義，維護以聯合國和世貿組織為核心的、基于規則的多邊秩序”。[5]“Joint Statement of the 15th India-EU Summit (July 15, 2020),” Government of India, July 15, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+i ndiaeu+summit+july+15+2020.這些聲明所提倡的“規則性”和“多邊性”將使印度在未來國際博弈中獲得更多的合法性和主動性。

推動全球經濟“實現包容性和相互關聯”的發展。莫迪認為“民主價值觀與包容性經濟發展可以彌合所有差距”[6]“Prime Minister’s Statement on the Subject ‘Creating a Shared Future in a Fractured Word’ in the World Economic Forum (January 23, 2018),” Government of India, January 23, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29378/Prime+Ministers+Keynote+Speech+at+Plenar y+Session+of+World+Economic+Forum+Davos+January+23+2018.，因此他強調全球經濟要“實現包容性和相互關聯的發展”。[1]“PM Modi’s Remarks on Inclusive and Interconnected Development at G20 Summit Working Lunch,” Narendra Modi, September 5, 2016, https://www.narendramodi.in/pm-modi-sremarks-on-inclusive-and-interconnected-development-at-g20-summit-working-lunch-522296.具體來說，印度一方面明確支持《2030年可持續發展議程》《G20行動計劃》等國際發展計劃，其內容涵蓋了可持續的稅收制度、供應鏈建設和具有包容性的金融等發展政策。另一方面，印度也在向全球經濟治理主體提出強調“包容性”的政策提案。例如，在2013年的G20峰會上，相關的協調政策得以出臺，以“避免印度和其他發展中經濟體受到美聯儲所采取的刺激措施的干擾”。[2]“Prime Minister Manmohan Singh’s Statement Prior to His Departure for Russia for G20 Summit,” NDTV, September 4, 2013, https://www.ndtv.com/business/prime-minister-manmohansinghs-statement-prior-to-his-departure-for-russia-for-g20-summit-326705.又如，印度在2015年提出了一系列政策措施，以解決“較高的資本要求對發展中國家造成制約”等問題。[3]“PM Modi Calls for One Voice Against Terrorism at G20 Summit: Live Updates,” NDTV, November 16, 2015, https://www.ndtv.com/world-news/g20-summit-in-turkey-live-updates-1243588.2019年，印度、南非和其他7個國家在世貿組織總理事會會議上提交了以“包容性和公平性原則”為前提的聯合提案。[4]D. Ravi Kanth, “India’s Proposal for WTO Reforms Supported by a Large Majority of Countries,” Mint, July 26, 2019, https://www.livemint.com/news/india/india-s-proposal-for-wtoreforms-supported-by-a-large-majority-of-countries-1564144186373.html.2020年，印度與南非向世貿組織提交了推動全球電子商務包容性發展的聯合文件。[5]Amiti Sen, “At WTO, India and South Africa Call for Inclusive Development of Global E-comm,” The Hindu Business Line, November 10, 2021, https://www.thehindubusinessline.com/news/national/at-wto-india-and-south-africa-call-for-inclusive-development-of-global-e-comm/article37426016.ece.由此可見，印度努力促進全球經濟治理體系朝著多邊的、更加公平和更具包容性的方向發展，以保障包括印度在內的廣大發展中國家在全球經濟治理中的權利。

（二）為完善全球經濟治理體系提供“印度方案”

積極推動全球經濟治理規則的變革向有利于印度的方向發展。自2001年多哈回合談判以來，印度便帶頭要求世貿組織對《農業協定》進行修改，利用其特殊和差別待遇條款，采取一系列保護本國農業和農產品市場的措施。2008年金融危機后，印度參與制定了世界金融體系監管結構的基本規則，推動金融穩定論壇（FSF）和巴塞爾銀行監管委員會成為制定標準的關鍵機構。[6]“Statement by Prime Minister Dr. Manmohan Singh to the Press at London,” Government of India, April 2, 2009, http://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1020/Statement+by+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+to+the+Press+at+London.印度在努力使自身不再像前總理辛格評價的那樣，“不是危機的根源，但卻是受影響最嚴重的受害者之一”。[1]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 Countries on Financial Markets and the World Economy”.2016年，印度向世貿組織提交了《服務貿易便利化倡議概念說明》的提案，主張消除對服務貿易的各項邊界瓶頸和程序壁壘。[2]“Communication from India, Possible Elements of a Trade Facilitation in Services Agreement,” WTO, November 14, 2016, https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=232684.此舉同樣是印度為促進對發展中國家有利的服務貿易所采取的措施。由此可見，印度正在引導全球經濟治理規則朝著更加符合印度利益的方向發展。

實質性地推進國際組織改革。印度首先關注國際貨幣基金組織的份額改革，同時要求賦予印度等新興市場國家更大的發言權，[3]“Modi Says India Won’t Join Currency Devaluation Race to Boost Trade,” Business Standard, March 12, 2016, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/modi-saysindia-won-t-join-currency-devaluation-race-to-boost-trade-116031200869_1.html.尋求解決配額中代表性不足的問題。[4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase”.2010年，印度同中國、巴基斯坦與俄羅斯成功要求國際貨幣基金組織向新興市場國家和發展中國家轉移投票權。[5]“Press Release: IMF Board of Governors Approves Major Quota and Governance Reforms,” IMF, December 16, 2010, https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr10477.生效時，印度的投票權從2.3%增加到了2.6%。此后，印度仍堅持要求國際貨幣基金組織進一步提升其投票比重。2021年，印度倡導并推動的《金磚國家關于加強和改革多邊體系的聯合聲明》發布，敦促國際貨幣基金組織及時完成第十六次份額總審查。[6]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System”.其次，印度也呼吁國際貨幣基金組織與世貿組織取消對發展中國家的歧視，堅持國際貨幣基金組織高管的遴選不應考慮國籍，要增加發展中國家的參與度。[7]胡艷萍：《中國推動全球治理體系變革的動因、制約因素及實現路徑》，《學術界》2020年第9期，第143頁。在印度提交的《關于世貿組織改革的部長級決定草案》中也有“促進發展中國家和最不發達國家成員有效參與決策（重點在于特殊和差別待遇中）”的要求。[8]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task,” TWN, December 22, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211212.htm.最后，印度還十分關注世貿組織貿易爭端解決機制的恢復，在《關于世貿組織改革的部長級決定草案》中要求“對世貿組織的爭端解決系統所面臨的挑戰進行應對”。[1]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task”.同時，印度還與其他金磚國家發布聯合聲明，提出“確保恢復和維護世貿組織爭端解決機制的正常運轉，包括盡快遴選上訴機構成員”等要求。[2]“BRICS Ministers Reiterated the Important Role of the United Nations Conference on Trade and Development in the Integrated Treatment of Trade and Development,” India News, June 1, 2021, https://bd.indianewsnetwork.com/20210601/brics-foreign-ministers-call-for-reform-of-wto.印度試圖通過這些措施，使世貿組織發揮職能，推動“發展中國家更有效的貿易自由化和全球化”。[3]“WTO Chief Calls on PM Narendra Modi,” The Economic Times, March 19, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/wto-chief-calls-on-pm-narendra-modi/articleshow/63370554.cms?from=mdr.

提出全球經濟治理新議題與新倡議。針對利潤來源與征稅司法管轄區之間的不匹配問題，印度積極推動全球企業稅的制定與實施。[4]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival,” The Economic Times, October 31, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/pmnarendra-modi-pitches-india-as-partner-for-g20-economic-revival/articleshow/87413818.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.近期該國更是與129個國家一起簽署了只有全球前100家公司接受的數字稅收協議。[5]“India Shifts International Tax Deal Stand with an Eye on Revenue,” Business Standard, July 3, 2021, https://www.business-standard.com/article/companies/india-shifts-international-taxdeal-stand-with-an-eye-on-revenue-121070300075_1.html.此舉將客觀上增加印度政府的收入，解決印度國內的大量避稅問題。針對數字經濟，印度提出“5-I”愿景，以最大限度地利用數字技術促使印度成為更大的經濟體，甚至造福全球。[6]Dipanjan Roy Chaudhury, “PM Modi Presents ‘5-I’ Vision to Maximise Tech for Social Benefits at G20,” The Economic Times, June 29, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-modi-presents-5-i-vision-to-maximise-tech-for-social-benefits-at-g20/articleshow/69997726.cms.針對加密貨幣問題，印度提出“共享技術”議題，以防止任何“不法”活動，確保資產安全。[7]Shubham Batra, “After Taxing Crypto, PM Modi to Ask G20 Leaders for Joint Eあort to Regulate Crypto Assets,” The Print, February 3, 2022, https://theprint.in/economy/after-taxing-cryptopm-modi-to-ask-g20-leaders-for-joint-eあort-to-regulate-crypto-assets/819937/.為了促進基礎設施建設和調動可持續發展資源，印度提議建立了金磚國家新開發銀行（NDB）。[8]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs,” ORF, September 6, 2019, https://www.orfonline.org/research/india-and-chinain-multilateral-economic-governance-worldviews-approaches-and-ifis-55184/.同時，印度還倡導設立了應急儲備安排（CRA）、信用評級機構以及預警系統，為金磚國家提供了一個應對未來可能遭受沖擊的安全網。[1]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs”.印度還表示會提供更多資源，積極創造和提供更多全球公共產品。[2]Harsh V. Pant, “Rising India and Its Global Governance Imperatives,” Rising Powers Quarterly, Vol.2, No.3, 2017, pp.7-17.2022年12月起，印度將擔任G20輪值主席國，屆時將圍繞“疫情后復蘇”來制定議程，其方向將主要包括制定“暫停債務償還倡議（DSSI）的債務處理共同框架”、回收特別提款權給需要經濟復蘇的國家、確保關于利潤重新分配和全球最低稅收的協議等事項的落地。[3]Gauri Khandekar, “India’s G20 Presidency – Prioritising an Equitable Post-pandemic Recovery,” Euractiv, March 2, 2022, https://www.euractiv.com/section/eu-india/opinion/indias-g20-presidency-prioritising-an-equitable-post-pandemic-recovery/.

主張建立多元化的全球價值鏈體系。印度認為“可以利用印度廉價、熟練勞動力的比較優勢改善本國制造業、降低貿易逆差”。[4]Swaminathan A Aiyar, “Why Being a Part of the Global Value Chain Matters for India,” The Economic Times, January 15, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/why-being-a-part-of-the-global-value-chains-matters-for-india/articleshow/73256703.cms?from=mdr; Surjith Karthikeyan, “Global Value Chains and trade statistics: Why do they matter?,” Business Standard, November 19, 2021, https://www.business-standard.com/article/opinion/global-value-chains-and-trade-statistics-121111901150_1.html.因此，為實現本國利益最大化，印度著力提升自身在全球價值鏈的地位。在新冠肺炎疫情暴發后，印度積極推動全球價值鏈重構。莫迪在2021年9月的聯大會議上強調，傳統全球價值鏈單一化是化解危機的一大障礙，“疫情告訴世界，全球經濟現在應該更加多樣化”。因此，印度認為“全球價值鏈的擴張非常重要”。[5]“UNGA: PM Modi Pitches for Diversification of Global Economy, Value Chain Expansion,” ANI, September 25, 2021, https://www.aninews.in/news/world/us/unga-pm-modipitches-for-diversification-of-global-economy-value-chain-expansion20210925221349/.印度主張改革傳統的、單一化的全球價值鏈體系，其原因還在于，印度認為自己在構建“多樣化的”全球價值鏈中具有不可取代的地位，是替代中國的最優選擇。“印度在吸引跨國企業投資方面有很大潛力和機會，因為這些企業現在可能正在尋求多樣化，計劃從中國轉移出生產設備”。[6]Rajesh Chadha, “Fractured Global Value Chains Post COVID-19: Can India Gain Its Missed Glory?,” Brookings, May 11, 2020, https://www.brookings.edu/blog/up-front/2020/05/11/fractured-global-value-chains-post-covid-19-can-india-gain-its-missed-glory/.為此，2020年9月，莫迪提出要將印度從“被動的市場轉變為主動的、全球價值鏈的制造中心”。[1]“PM Modi Pitches India as Hub for Global Supply, Value Chains in Post-Covid-19 World,” Hindustan Times, September 4, 2020, https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-pitches-india-as-hub-for-global-supply-value-chains-in-post-covid-19-world/story-2hyIxNxZ7HJIdQzCYowaFI.html.2022年1月，莫迪再次強調：“印度致力于成為全球供應鏈中值得信賴的合作伙伴”。[2]“Prime Minister’s ‘State of the World’ Address at World Economic Forum, Davos Summit,” Government of India, January 17, 2022, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/34754/Prime_Ministers_State_of_the_World_address_at_World_Economic_Forum_Davos_Summit.

（三）為全球經濟治理實踐提供“印度經驗”

通過對外援助等方式推動貧窮國家的可持續發展。印度長期本著“南南合作”的精神，推動貧窮國家的可持續發展。這主要表現在其經常通過建立發展伙伴基金和實施對外援助等措施，用實際行動幫助貧窮國家提升在全球經濟中的地位。尤其在對非洲的幫助中，印度以贈款、貿易、信貸以及技術、金融和知識共享來促進非洲貧窮國家的可持續發展。[3]Renu Modi, “South-South Cooperation between India and Africa: Advancing the 2030 Agenda for Sustainable Development,” December 22, 2016, https://www.unssc.org/news-andinsights/blog/south-south-cooperation-between-india-and-africa-advancing-2030-agenda.印度還計劃通過公私伙伴關系（PPP）支持非洲的基礎設施建設。[4]Chandrajit Banerjee, “A Makeover for the India-Africa Economic Partnership,” The New Indian Express, August 17, 2021, https://www.newindianexpress.com/opinions/columns/2021/aug/17/a-makeover-for-the-india-africa-economic-partnership-2345542.html.在疫情期間，印度也保證不會過早撤回對這些“最脆弱群體”的支持。[5]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival”.此外，印度還彌補了G7在疫苗供應方面的不足，通過投資生產和分銷來擴大疫苗的接種[6]T K Arun, “Does G7 Matter? Does it Make a Diあerence to India? A 7-step Quick Guide to the 7-country Summit,” The Times of India, June 14, 2021, https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/cursor/does-g7-matter-does-it-make-a-diあerence-to-india-a-7-step-quick-guide-to-the-7-country-summit/.。此舉不僅使印度獲得了相應的經濟利益，還擴大了其在全球經濟治理中的影響力，獲得了更多的國際支持。

出臺的經濟治理政策能給其他國家帶來啟示。印度在結構改革和社會保障等方面的持續創新使其成為2005—2015年間減貧率最高的國家[7]“India Lifted Record 273 Million Out of Poverty in 10 years, Says UN Report,” Business Standard, July 18, 2020, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/at-273-mn-indiarecorded-largest-reduction-in-poverty-over-10-years-un-120071700468_1.html.，《圣雄甘地國家農村就業保障法（MGNREGA）》、政府的公共分配系統（PDS）、其他中央贊助計劃（CSS）和直接福利轉移方案（DBT）等實踐為其他國家提供了減貧經驗。[1]Kumar Das and Bijeta Mohanty, “Poverty Eradication in India: Successes and Shortcomings of Social Protection,” IGC, October 15, 2020, https://www.theigc.org/blog/povertyeradication-in-india-successes-and-shortcomings-of-social-protection/.商品和服務稅（GST）、生產掛鉤獎勵計劃（PLI）、“印度制造”、“數字印度”等政策同樣可供其他國家借鑒。得益于疫苗接種進展迅速和有效的財政貨幣政策，印度經濟正在從疫情中復蘇，[2]“India’s Economy Recovery on ‘Solid Path’ amid Rapid Vaccination Progress, Forecast to Grow 6.5 Percent in FY 2022: UN,” The Economic Times, January 13, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/indias-economy-recovery-on-solid-path-amid-rapid-vaccinationprogress-forecast-to-grow-6-5-per-cent-in-fy-2022-un/articleshow/88883041.cms?from=mdr.相關治理經驗的分享擴大了印度的影響力。

三、印度參與全球經濟治理的前景與影響

印度參與全球經濟治理的目標是實現本國利益的最大化，提升在國際經濟領域的話語權。為了實現這個目標，印度需要積極參與多邊的全球經濟治理體系，推動傳統全球經濟治理體系的改革，保障全球經濟的穩定和可持續發展。但目前來看，印度的參與效果并不理想，推動改革方面也收效甚微。例如，國際貨幣基金組織的改革步伐緩慢；關于世貿組織改革的訴求，也未能在2021年第十二次部長級會議的小組磋商中達成共識。[3]“Discussions on Fundamental WTO Reforms Fail to Garner Consensus,” TWN, November 11, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211111.htm.囿于自身實力和國際政治現實，印度參與并推進全球經濟治理體系改革仍受到一定制約。

印度本身的特點決定其難以在更大的范圍內推進全球經濟治理體系的實質性改革。印度是個保守型經濟體，在全球經濟中所占份額與影響力有限。在地緣政治上，印度的國際參與度較高，但在地緣經濟上則相反。[4]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success,” The Indian Express, January 29, 2019, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/g20-summit-2020-india-narendra-modi-5558463/.隨著經濟增速放緩，印度國內保守主義勢力增強，排外情緒持續上升。[5]吳健：《印度“經濟奇跡”的背后》，《新民周刊》2021年第21期，第52-55頁。同時，印度推進全球經濟治理體系改革也受到自身能力的限制。“印度的智囊團或學術界專業知識有限”，“這使印度成為一個規則接受者，而不是規則制定者或全球經濟規則設計者”。[1]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success”.盡管歷屆印度政府經常在國際舞臺上表達自己對全球經濟治理問題的主張和看法，但印度實際采取的改革政策與行動有限。改革政策限制在自己的傳統勢力范圍中，影響力整體較小。

復雜的國際政治關系成為印度參與全球經濟治理的桎梏。印度雖然擁有“制度紅利”和“盟友優勢”，但如果其改革倡議觸及西方國家既得利益，仍會受到阻礙和拖延，產生摩擦和爭議。例如，印度在2010年要求國際貨幣基金組織增加投票權，但美國國會延遲批準，直到2015年才得以實施。由于西方國家需要保護自身既得利益，印度的改革呼聲必然會受到壓制。

但從長期來看，印度將成為影響全球經濟治理的關鍵國家。印度同時具備“西方國家認可的制度”和“與第三世界的聯系”。美國等西方國家對部分承襲了英國政治架構的印度有天然的“親近感”，認為印度作為世界上最大的民主國家，是進行民主合作不可或缺的對象。[2]Constantino Xavier, “Interpreting India at the Summit for Democracy,” Brookings, December 6, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/12/06/interpreting-indiaat-the-summit-for-democracy/.而且，早先印度通過不結盟運動在第三世界贏得了聲譽。同時，印度有巨大的經濟發展潛力。印度的人口紅利和鼓勵創業創新的企業家精神成為推動其經濟增長的關鍵因素。盡管新冠肺炎疫情使印度經濟遭受挫折，但其不斷增長的市場依然得到了其他國家的認可。[3]“Elephant on the Move: India’s Economy Gathers Momentum,” DHL, February 1,2022, https://www.dhl.com/global-en/delivered/globalization/elephant-on-the-move-indias-economygathers-momentum.html.此外，印度還有新興領域的科技治理優勢。未來全球經濟治理將涉足創新含量更高的尖端科技領域，因此在新科技方面投入最多和進步最快的國家，將在這些領域的治理上具有更高的權威。[4]王中美：《全球經濟治理結構變動趨勢三階段預測與影響分析》，《世界經濟研究》2016年第3期，第3-11頁。印度有發展高科技所需的人才優勢，并制定了一系列吸引優秀人才的政策，良好的科研環境為未來的新興領域治理提供了支撐。因此，對印度的潛在影響力不容低估。

第一，印度將有可能進入全球經濟治理體系化建設的核心決策層。主觀上講，印度意識到自己需要“一個清晰的愿景來領導可持續發展議程”，同時印度還將自己定位為“一個利益超越其近鄰的全球大國”。[1]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision,” ORF, May 2, 2021, https://www.orfonline.org/expert-speak/institutional-architecture-indiadevelopment-cooperation-2030-vision/.可見，提升在國際經濟領域的話語權是印度的目標。客觀上講，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機使全球經濟受益不均的矛盾再次激化，岌岌可危的國際經濟秩序到了不得不重新調整的地步。化解矛盾的路徑是把新興發展中國家實質性地納入到核心決策層，激發多邊參與的活力。[2]王中美：《全球經濟治理結構變動趨勢三階段預測與影響分析》，第10頁。可見，客觀的全球經濟環境要求提升印度等發展中國家在全球經濟治理中的話語權與參與能力。在2001年多哈回合談判中，印度在協調談判成員、確定談判議程等方面發揮了領導角色，最終成為“新五方”的成員，這標志著印度已然進入WTO的核心決策層。在國際貨幣基金組織和世界銀行中，雖然印度目前的地位與投票權力尚不足以支撐其進入核心決策層，但對份額改革的長期呼吁正在緩慢改變這兩個國際組織的等級秩序特征，尤其印度在G20和金磚國家等新興全球經濟治理主體中所作的努力，將形成對全球經濟治理體系中的霸權力量的有效抗爭，使印度逐步參與到國際貨幣基金組織和世界銀行建設的核心決策過程中。因此，在多邊秩序全面升級時印度的努力將使其有可能進入全球經濟治理體系化建設的核心。

第二，客觀上創造出更符合包括印度在內的發展中國家利益的全球經濟治理環境。印度認為對現有的發展合作體制架構進行改進的方法中包括了“多邊主義（Multilateralism）”和“諸邊主義（Plurilateralism）”，即“為了在全球范圍內堅持自己的觀點，印度必須采用發展合作目標，并通過戰略計劃利用多邊和諸邊論壇”。[3]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision”.這表明印度的行為將客觀上使全球經濟治理的變革趨勢向治理權力的分散化和治理格局的多極化方向發展，從而使全球經濟治理環境更符合發展中國家和新興市場國家的利益。

第三，進一步提升G20、金磚國家機制等新興全球經濟治理主體的話語權。印度在傳統全球經濟治理主體中的發言機會少、話語權力小、決策能力低，這也是印度等發展中國家在推動世貿組織和國際貨幣基金組織進行改革時進程緩慢、收效甚微的主要原因。因此，對印度來說，擁抱舞臺更大的新興全球經濟治理主體是更優的選擇，在G20、金磚國家機制中推廣自己的治理認知、開展經貿合作、增加全球公共產品的生產與供應等措施更能提升自己的話語權。可以預見，未來新興全球經濟治理主體的話語權將因此進一步得到提升。

第四，全球經濟治理體系的結構將向多層級、立體化轉變。印度倡導全球經濟治理體系改革的政策和行為，正在推動區域和跨區域的經濟治理體系趨于穩定。全球經濟治理體系的領導核心會因此逐漸向多層級、立體化轉變，“區域與全球多邊體系不是誰將消滅誰的情形”。[1]王中美：《全球經濟治理結構變動趨勢三階段預測與影響分析》，第11頁。這種治理結構將在未來長期維持，發達國家和發展中國家將在全球或區域的不同范圍內、不同的層級中，擔任不同的治理核心，層級相互疊加，形成針對同一全球經濟治理問題的對話、協調和處理機制。

四、結語

全球經濟治理體系進入深度調整階段，印度是不可忽視的重要力量。考慮到中印在提升發展中國家話語權方面存在共識，兩國應努力合作，在重塑全球經濟治理體系中發揮更加積極和更具建設性的作用。然而，兩國在更具體的目標上會存在差異，甚至沖突。因此，中國需要高度關注印度的全球經濟治理動向及其連鎖反應，警惕印度政策不確定性可能帶來的外溢效應，維護中國在全球經濟治理中的正當權益。

一方面，關注政治因素對印度全球經濟治理政策取向的不良影響。印度非常重視對美關系，加之近年與中國的邊境問題升溫，導致印度采取對華經濟脫鉤的政策。這表現為效仿美國對華實行貿易保護主義，想方設法對進入印度市場的中國產品設置障礙，以及新冠肺炎疫情以來進一步的經濟“去中國化”措施。[1]吳琳：《印度對中美競爭的認知與應對》，《國際問題研究》2020年第4期，第62-81頁。因此，可以預見未來在具體推進對全球經濟治理的改革時，政治因素必然會成為掣肘中印全球經濟治理合作的一大障礙。如何求同存異地共同追求國家繁榮需要雙方共同探討。

另一方面，關注印度全球經濟治理政策取向的搖擺性。印度的全球經濟治理認知與行動完全基于自利動機，因此其經濟戰略選擇必然導致國際經濟關系中的高沖突性。2020年疫情暴發期，為了使發展中國家可以順利參與國際貿易，各國要求國際貨幣基金組織以特別提款權的形式發行大量新流動性，但印度選擇支持美國——“拒絕創建和分配針對疫情的特別提款權”，這一行為背叛了其他發展中國家，[2]Jayati Ghosh, “Why India Should Support an SDR Issue by the International Monetary Fund,” The Wire, April 17, 2020, https://thewire.in/economy/india-sdr-issue-international-monetaryfund; CP Chandrasekhar and Jayati Ghosh, “The US and India have failed the developing world,” The Hindu Business Line, April 21, 2020, https://www.thehindubusinessline.com/opinion/columns/c-pchandrasekhar/the-us-and-india-have-failed-the-developing-world/article31390227.ece.放棄了承擔其選擇的“包容性和相互關聯”的全球經濟治理的價值責任。防范印度政策與行為的不確定性是與印度共同推進全球經濟治理體系改革中必須注意的問題。

為了中印兩國及其他廣大發展中國家的共同利益，中國應盡力引導印度，增強雙邊互信，發揚“以長遠眼光看待雙方關系，以共贏思維看待彼此發展，以合作姿態參與多邊進程”的精神，加強雙方的合作韌性，開展務實的經貿交流，一起維護發展中國家在全球經濟治理中的利益。