法治化視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題與策略

畢曉燕 沈子華（新疆財經(jīng)大學(xué)）

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指將資源的高效利用與循環(huán)利用結(jié)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)活動物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生產(chǎn)大、消費大、廢棄大的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧牛踔亮闩欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)模式。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的部分，其是將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢棄物與清潔生產(chǎn)方式相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變形成資源產(chǎn)品，再生資源的循環(huán)發(fā)展以低能耗、低投入獲得高產(chǎn)能，形成集約化的經(jīng)濟(jì)增長模式，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展運行效益和生產(chǎn)質(zhì)量的提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重不同環(huán)節(jié)資源利用效率的提高，并對廢物資源進(jìn)行再利用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整，拓展生產(chǎn)鏈條。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，符合可持續(xù)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)過程中采取循環(huán)生產(chǎn)模式，在提高資源利用率的同時對廢棄物進(jìn)行循環(huán)處理，如此一來便可以建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境改善的動態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我完善、積累和發(fā)展，逐漸形成完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其是將自然生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相結(jié)合的一種復(fù)雜產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，二者相輔相成、互利共贏。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入生態(tài)系統(tǒng)中，旨在維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為更好地推動中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，堅持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式具有必要性。此外，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、法治化視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）市場本身問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序較為混亂。首先，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有特殊性，如果缺乏相對穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營模式和制度，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在分散性和不穩(wěn)定性。如在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場中，小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶受限于經(jīng)營規(guī)模，通常無法取得規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)效益，其生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大的虧損甚至失敗的風(fēng)險。其次，農(nóng)產(chǎn)品具有無差異性和可替代性，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體惡性競爭，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惡性發(fā)展，無法完成向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型具有一定的難度，部分經(jīng)營主體沒有獲得高效利潤，只得進(jìn)行重復(fù)低效生產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)市場的綠色可持續(xù)性不突出。農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指采用低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)方式進(jìn)行安全高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等。但是我國當(dāng)前并未構(gòu)建出較為完善的農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場的綠色可持續(xù)性不夠突出。如農(nóng)作物種植方面，并未形成完整的綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用體系，生物農(nóng)藥、長效循環(huán)肥料的推廣難度較大。在銷售、運輸、監(jiān)管等方面并未形成污染防控、品質(zhì)監(jiān)管體系，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量較差，農(nóng)藥、化肥違規(guī)使用，從生產(chǎn)至銷售的各個環(huán)節(jié)能耗較大。

（二）政府層面問題

1.部分地方政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深入、支持力度不夠。政府是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。部分地方政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏全面的認(rèn)識，片面地認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)只要注意生態(tài)環(huán)境問題就可以，忽略了其他因素。有些地方政府致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是極力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地方政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶無法了解相關(guān)信息，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向積極的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于更快更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的綜合效益，但部分上級對政績的考察僅依據(jù)GDP，部分官員追求個人政績，只注重GDP的增長，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的影響，缺乏生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約利用的意識，難以扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至一些官員只關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能，并不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不佳。

2.部分地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營需要地方政府給予全方位的資金、技術(shù)、人才保障，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需求。但是，部分地方政府在對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資金、技術(shù)支持時，只看到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，無法認(rèn)識到其收益的可觀性和相應(yīng)的社會效益，因此缺少開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，導(dǎo)致眾多農(nóng)戶無法獲得政府部門強有力的支持。如在構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園或建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用體系時，由于政府有關(guān)部門缺少對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合調(diào)研，無法進(jìn)一步認(rèn)識到可循環(huán)發(fā)展的迫切性，將相關(guān)資金、項目應(yīng)用到最適合、最需要進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地區(qū)，造成資源調(diào)配的滯后性。

3.執(zhí)法及監(jiān)督工作不到位。首先，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不同部門通力合作，涉及多個部門共同執(zhí)法的問題，但各部門的執(zhí)法職責(zé)未作出明確規(guī)定和劃分，執(zhí)法過程中存在權(quán)力空白或重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至交叉執(zhí)法的情況屢有發(fā)生。其次，部分執(zhí)法人員沒有掌握專業(yè)技能，難以準(zhǔn)確鎖定違法生產(chǎn)的污染源及其污染程度，無法施行合理的措施。最后，由于當(dāng)前還未建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法信息共享平臺，各部門執(zhí)法聯(lián)動存在一定難度，信息無法共享，難以實施準(zhǔn)確的措施來保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）法律層面問題

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的保障力度不足。事物的發(fā)展需要相應(yīng)制度的保障，制度的完善直接或間接影響事物的發(fā)展速度與發(fā)展?fàn)顩r。在事物發(fā)展的過程中，尤其對處于起步狀態(tài)的事物來說，法律更多地起到引導(dǎo)的作用，而非進(jìn)行嚴(yán)苛的限制。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展模式并不成熟，相關(guān)法律和政策也不完善。法律的不完善意味著當(dāng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到相關(guān)問題時，沒有相應(yīng)的法律支持和保障。雖然國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展了一些立法工作，但立法水平和認(rèn)識存在一定的局限，實際效果并不理想。相關(guān)法律只有零星規(guī)定，操作性不強，無法為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的保障。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系不健全。目前，相關(guān)立法具有滯后性和空白性。沒有法律的明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和實施原則就難以確定；沒有法律的明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)主體權(quán)利的享受和義務(wù)的履行難以保障。未明確立法會導(dǎo)致政府的行政行為存在一定的局限性，即引導(dǎo)行為欠缺可操作性，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）相關(guān)法律內(nèi)容缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性

首先,在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面,許多法律條文內(nèi)容存在模糊性。如甘肅省制定的草原禁牧辦法中，許多法律責(zé)任的劃分不夠清晰。其中共出現(xiàn)六處“應(yīng)當(dāng)”，只有一條規(guī)定中使用了“禁止”的字眼。在草原平衡管理辦法中，有八處地方使用了“應(yīng)當(dāng)”，其中對于草原平衡的法律責(zé)任限定也較為模糊，這為相關(guān)法律內(nèi)容的具體操作增加了許多難度。如對于應(yīng)當(dāng)性的內(nèi)容，可以理解為“必須”，也可以理解為“可以”，降低了相關(guān)法律條文規(guī)范的強制性。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放超標(biāo)及農(nóng)用塑料薄膜違規(guī)使用等行為時，模糊性的用語容易造成更多執(zhí)法的彈性空間。其次，對省級財政進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移性支付規(guī)定時，相關(guān)法律條文存在內(nèi)容的不明確性。對于執(zhí)行主體也并未進(jìn)行強制性的規(guī)定，進(jìn)一步造成我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形式大于內(nèi)容，無法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)行為進(jìn)行依法懲治，也無法引導(dǎo)正確的經(jīng)濟(jì)行為，最終影響了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的真正效果。

三、法治化視角下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建議

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場化環(huán)境

1.從法治化視角出發(fā)，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場秩序。在市場環(huán)境中，農(nóng)民總是處于弱勢地位，往往成為其他商業(yè)活動、壟斷行為、不公平競爭行為的受害者，因此只有使農(nóng)民獲得有效保障才能保障農(nóng)產(chǎn)品交易市場順利發(fā)展。為確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益及主體地位，可以在相關(guān)法律中明確規(guī)定發(fā)展目標(biāo)及實施原則，并制定詳細(xì)具體的規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資金市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)資金市場是保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資金融通的良好條件，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中往往會面臨融資困難或貨幣資金流動供不應(yīng)求的問題。因此要保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正地發(fā)展并產(chǎn)生效應(yīng)，必須使農(nóng)民擁有強而有力的資金支持。這需要加強農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的顯著性優(yōu)勢?？梢栽诂F(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金市場環(huán)境的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展壯大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)種類。商業(yè)銀行給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多的支持和服務(wù)，提高其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的參與度。

（二）政府部門要加強履職，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

1.明確地方政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的執(zhí)法職能。首先，在執(zhí)法過程中加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法。明確各執(zhí)法部門之間的職責(zé)尤為重要，職能的確定能保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。其次，更新執(zhí)法裝備。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須依賴先進(jìn)和完善的執(zhí)法裝備用以幫助執(zhí)法人員準(zhǔn)確鎖定違法生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)與污染源，精準(zhǔn)了解污染程度。最后，在確定各部門的職責(zé)后，將職責(zé)聯(lián)系起來，因此需要構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法信息共享的平臺機(jī)制，以此來確保各個部門盡職盡責(zé)，相互之間進(jìn)行配合并采取相應(yīng)的措施。除此之外，可以實施守法激勵政策，其是國家為優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵守法而采取的措施。地方政府可以給予積極遵守法律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定的優(yōu)惠政策，不僅可以宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以對相應(yīng)對主體產(chǎn)生一定的吸引力。

2.政府宣傳部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和傳播。影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多因素，涉及很多方面，比如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會，相關(guān)主體也會涉及農(nóng)戶、政府、企業(yè)等。在推廣的過程中，可以利用各種媒體加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳。首先，使農(nóng)戶了解并能展望未來發(fā)展的前景，認(rèn)識到綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，形成集約化的經(jīng)濟(jì)增長模式。其次，政府也要轉(zhuǎn)變觀念，落實農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和履行職責(zé)，不能將目標(biāo)僅落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更應(yīng)多關(guān)注和重視經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上也要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，以此為目標(biāo)制定政策來確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.技術(shù)部門引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行改良成為一種可持續(xù)發(fā)展模式，其利用廢棄物，提高資源和廢物的利用率，形成低耗能、高效率的新技術(shù)，從而進(jìn)行綠色生產(chǎn)及資源最高效的利用。可持續(xù)發(fā)展是長久發(fā)展之計，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要想可持續(xù)發(fā)展就需進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府要在履職過程中引導(dǎo)企業(yè)和市場參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中來，進(jìn)行資源的宏觀調(diào)控，重點開展清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)新研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才，并為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入提供科技支撐。

（三）加強立法，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障體系

1.加強對現(xiàn)行法律法規(guī)的落實。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整現(xiàn)行法律和標(biāo)準(zhǔn)。要完善一些薄弱的立法，更好地利用法律法規(guī)和政策。

2.完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系。在完善立法方面，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，建立產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)可再生能源的有效利用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供操作性強且規(guī)定明確的法律依據(jù)并加大相關(guān)行為的監(jiān)督管理力度。在政策完善方面，先要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制，并給予農(nóng)戶一定的政策優(yōu)惠，吸引農(nóng)戶并引導(dǎo)其遵守相應(yīng)的政策規(guī)定，積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，要加強資金籌集，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到保障。

隨著農(nóng)業(yè)資源短缺及生態(tài)環(huán)境惡化等問題的逐漸突出，高污染、高投入、低收益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的理想選擇。綠水青山就是金山銀山，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開全社會的參與與支持。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要市場的保障、政府的支持、立法的規(guī)制和引導(dǎo)。