內強管理外拓土地 把握發展主動權
——蘇墾農發南通分公司農業發展路徑分析

馬少先（江蘇農墾集團南通有限公司）

蘇墾農發南通分公司是江蘇省農墾農業發展股份有限公司19家分公司之一。近年來，由于地方開發和征地進程加快，蘇墾農發南通分公司種植土地不斷減少，導致規模效應難以實現，麥子產量一直處于“洼地”。為打破這一瓶頸，南通分公司不斷探索和實踐，對內加強管理、對外拓展土地，同時積極布局現代農業，爭取發展主動權。不斷地努力取得了一定成果，但仍存在較多困難和問題，這些都值得認真總結和思考。

一、土地現狀

隨著南通經濟技術開發區和蘇錫通園區的快速發展，南通分公司從事稻麥等糧食作物種植的土地資源不斷被開發利用，耕地面積逐年下降。自有耕地面積從分公司成立之初的4565畝下降到2700多畝。流轉的拓展基地面積占分公司種植面積的80%以上，而流轉的拓展基地大多數位于開發區和園區內，隨時可能被征用，所以存在極大的不確定性，每年受到影響的有1000多畝。同時，隨著道路、廠房、配套景觀等動工建設，分公司的土地被分割得更加零散，水利、曬場等基礎設施被破壞或拆除，恢復種植需要大量投入，且存在極大風險。

二、面臨問題

（一）農業基礎設施薄弱

土地的開發建設導致農業生產基礎設施遭到破壞，倉庫、曬場、烘干線等設施被拆遷或需異地重建，不僅大大增加了種植成本，讓本就捉襟見肘的配套硬件設施更加匱乏，應變災害性氣候的能力明顯不足。分公司本部與拓展基地之間產量不均衡、管理差異大的問題依然存在，作物布局、生產結構也需進一步優化。糧食單產雖然仍有一定的提升空間，但綜合考量耕地的地力、農業基礎設施建設，以及“資源紅線”和“環境黃牌”雙重約束，想要進一步提高稻麥單產水平，難度非常大，總的來說，通過提高單產增加產出，提高利潤空間不大。

（二）土地拓展問題較多

一是政府土地流轉由行政推動轉向服務為主，推進力度有所減弱。同時，參與土地流轉的企業和個人逐漸增多，租金水漲船高。二是爭取到的場外流轉土地較為分散，基礎設施落后，水源、倉儲不足、配套不到位，道路、橋梁、溝渠、涵閘、曬場等都需要新建或改造，不利于規模化、機械化生產。如果沒有政府支持，公司投資壓力大，經營風險高。三是外拓基地生產經營中，可能會出現與相鄰農村土地用水、道路、植保、養殖之間的糾紛，干擾基地正常的生產秩序。四是拓展基地規模擴大，分公司面臨人才匱乏問題，一線的經營管理、技術服務人員短缺。

（三）企業推動項目建設難度大

現代農業的發展離不開政府的支持，而企業在與政府部門的溝通中往往處于弱勢，推動項目的實施單靠分公司自身難度極大。一般園區特色不夠鮮明，缺乏對主題文化的營造，大多數現代農業園區功能定位單一，一二三產融合發展不夠，尤其是與旅游、休閑、健康的融合不夠，大多園區主要集中在展示、生產功能上。

三、應對措施

（一）苦練內功，提升管理水平

1.調整種植結構，統籌稻麥生產布局。分公司綜合研判市場需求，深入總結近年來品種布局的特點及問題，不斷提升科學布局能力，按照打造優質稻米品牌的戰略部署，2021年秋播種植油菜1500畝，種植大麥1500畝，為2022年種植8500畝優質商品水稻“南粳46”提供有利條件。

2.加強生產管理，穩步提高經營效益。一是狠抓“秋播”“三夏”各個生產環節質量，夯實高產基礎。二是不斷提高關鍵技術措施落實及執行力，確保不出現明顯拉產大隊和田塊。三是推廣應用新技術取得成效，小麥重點采用正反旋、單反旋條帶播種、無人機防病治蟲、拔節期化控防倒等實用技術；水稻生產重點采用“育秧綠”壯秧劑、微噴育秧、長秧齡育秧、病蟲草害綠色防控、推廣減氮減藥措施。四是充分利用拾邊隙地，將田間“大邊”縮小、“大埂”變瘦，有效增加耕地面積，努力改變田間管理粗放的不良做法，樹立精細管理的良好習慣。

（二）外拓土地，破解用地瓶頸

一是加強對土地流轉的信息收集，尤其是公司領導班子要統一思想，同時全面發動全體員工、各有關人員，利用各自的人脈資源多方聯系，掌握更多的土地流轉信息。深入了解有價值的信息，分析人文、土地、水利等條件和成本收益，在確定可以流轉時，積極跟進，主動出擊，盡力促成土地流轉事宜。二是主動與當地政府對接溝通，爭取各類涉農政策及項目，力爭已流轉土地納入地方政府項目規劃，統一進行農田水利等基礎設施建設，爭取各類補貼，以提高土地綜合生產能力和經營收益。三是加大對外拓基地的投資力度，尤其是改善水利基礎設施條件，增添大型農機具及產品處理設施，以確保種下去、收上來、保管好。四是深化與啟東市合作鎮農業戰略合作，全程參與啟東市合作鎮4670畝農業托管土地稻麥生產，選派專業技術人員進行指導，以明顯的服務成效、專業的服務質量贏得對方的認可，提高在啟東市的知名度，力爭與啟東市進行更大的合作，使啟東市成為我們糧食生產的潛在大基地。五是全力支持蘇州蘇墾發展，抽調生產管理一線人員做好昆山陸家鎮智慧農業園及周邊流轉土地的生產和經營，為向蘇南拓展基地打好基礎。

（三）布局現代農業，繪制發展新藍圖

發展現代農業是提高農業綜合生產能力和單位土地產出效益的重要舉措，南通分公司地處蘇錫通園區，是蘇通大橋的北橋頭堡，東臨海門區，北臨通州區，西邊是南通開發區工業園區，區位優勢非常明顯。分公司萬頃良田土地是從開發區流轉而來，經過七年投資及建設，生產逐步走上正軌，稻麥產量逐年提高，多年來雙方保持了良好的合作關系。開發區現有永久性基本農田20000余畝，目前以種植稻麥等農作物為主，道路、綠化等基礎設施投入不到位，形象差，與城市的發展嚴重不協調。面對新形勢雙方達成合作意向，對現有土地進行提檔升級，共同發展現代農業。

近年來，分公司不斷加強現代（都市）農業園的考察、學習，了解現代農業園發展情況、存在的不足，并分析總結已建園區的經驗和教訓，完成了調研報告并提交集團公司。目前，南通開發區都市農業園概念性規劃初稿已形成，結合2022年中央一號文件精神，“十四五”時期國家將大力支持鄉村振興，為發展現代農業提供了良好的政策機遇，我們將積極與開發區財政局和新農村公司溝通，形成現代農業發展規劃和可行性報告，爭取立項，推動都市農業園規劃逐步實施，為發展現代農業奠定基礎。