河南鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制研究

高秋瑾（鄭州科技學院）

習近平總書記莊嚴宣告，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”貧困是全世界的共同難題，就連美國這樣的老牌資本主義發達國家據2016年的數據顯示尚有12.7%的家庭處于貧困標準線以下。更何況發展中國家和不發達國家呢？全世界的貧困人口有多少，可想而知。中國在解決全世界貧困問題上做出了巨大貢獻，經過全黨和各族人民的不懈奮斗，絕對貧困問題得到了解決，成功使9899萬農村貧困人口全部脫貧。中國的脫貧成就具有歷史意義、馬克思主義理論意義、世界社會主義三重重大意義。脫貧攻堅的成果可喜，更要鞏固這來之不易的成果，因此當前全黨和各族人民應鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧農民返貧。牢記習近平總書記的四個不摘，即貧困縣摘帽之后，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。習近平總書記強調：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”在中國脫貧攻堅戰役中，河南省寫下了濃墨重彩的一筆，在全國扶貧開發工作的每一個階段，河南省都為全國的扶貧減貧事業作出積極貢獻，取得了明顯成效，河南省扶貧開發的成就也是中國中部地區扶貧開發歷史的一個縮影。當今中國疫情防控形勢依舊不能松懈，各地區自然災害頻發，這些不利因素在一定程度上都會導致脫貧群眾返貧。例如2021年的河南鄭州先后經歷了7·20特大暴雨，汛情尚未過去又來了疫情，連續一個多月鄭州人民生活在汛情和疫情之中。這些自然災害，對人民的生產生活造成極大影響，受災群眾遭受重大損失。因此鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的研究就顯得尤為重要。

一、河南脫貧攻堅歷史性成就

2020年是脫貧攻堅成果的決勝年，總結河南省脫貧攻堅成果不難發現，黨的十八大以來，河南718.6萬建檔立卡貧困人口實現全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列。全省各級黨政機關、企事業單位累計選派駐村干部13.76萬人次持續開展定點扶貧，其中第一書記3.85萬人次。令人扼腕的是，劉隨伸、王林昶等38位扶貧干部犧牲在脫貧攻堅一線。全省有38個國定貧困縣，38位干部在和平年代的“戰役”中獻身，這數字是巧合，更是悲壯。貧困人口生活水平顯著提高。建檔立卡貧困人口年人均純收入由2015年的3033.84元增長到2020年的13036.8元，增長3.3倍。貧困地區整體面貌發生巨變。行政村通客車率100%，農村集中供水率93%、自來水普及率91%，農村戶戶通電，53個貧困縣小學凈入學率均達到全省平均水平。現階段河南各縣市也在積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，例如河南省舞陽縣采取從縣、鄉、村、隊四個層面鞏固拓展脫貧攻堅成果。縣級層面合力幫扶，發揮縣級頂層設計、總體布局職能；鄉級層面，聚力幫扶成立由黨委書記、鎮長為雙組長，其他黨政班子成員為副組長，鄉鎮骨干人員為小組成員的領導小組；村級層面，全力幫扶，村集體對建檔立卡貧困戶進行拉網式、大起底排查，排查出的共性問題第一時間上報鄉、縣黨委政府，縣鄉黨委政府及時督促有關部門不折不扣落實，對納入的預防返貧對象本著“因戶依情幫扶”的原則，有針對性地研究、選擇、落實幫扶措施；隊級層面，專力幫扶，全縣重點行政村都派駐了以第一書記為隊長的鞏固拓展脫貧攻堅工作隊。另外舞陽縣還實施就業幫扶、產業幫扶、金融幫扶、健康幫扶、住房幫扶、兜底幫扶、生態幫扶等政策鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰

（一）自然災害頻發提高返貧風險

根據統計數據可以發現河南省脫貧攻堅取得了可喜可賀的成果，但是由于疫情和汛情的影響，大量的工業企業、影視產業、旅游產業、餐飲業等行業遭受巨大損失。據統計7·20特大暴雨導致鄭州292人遇難，經濟損失高達532億元。這只是鄭州的情況，放眼整個河南，因為汛情和疫情導致的損失不可估計，受災群眾生活在水深火熱之中。嚴重的自然災害加劇了脫貧人口的返貧風險。剛剛脫貧摘帽的貧困人口，根基尚不牢固，抵御風險的能力較差，極有可能返貧，如果沒有抵御風險的機制，出現大規模返貧的可能性較大。疫情對于整個中國的影響猶如森林經歷了一場大火，雖然大規模的疫情已經被我們撲滅，但會時不時出現死灰復燃的狀況，2021年8月鄭州大部分地區處于疫情封控和管控狀態，11月份疫情再次席卷鄭州，其中受疫情影響最嚴重的是鄭州市滎陽市，滎陽市全年餐飲業經歷了多次暫停營業。

（二）制約金融科技在農村發展的影響因素較多

現有農村金融環境不利于金融科技在農村的發展。制約金融科技發展的因素有很多。一是機構改革不夠徹底制約金融機構的創新。農村金融機構自2003年起前后經歷了多次改革，農信社系統逐漸商業化運營，受獨立法人和省社聯的雙方管制，雙重治理必然出現目標偏差，前者喜歡金融創新，后者擔心創新過程中的潛在風險。因此，導致金融科技在農村缺乏創新性。二是監管制度不夠完善，存在過度監管和監管缺失的情況。農民金融法律意識淡薄，農村放貸壞賬率較高，在很多地區有冒名貸款和在不知情的情況下被騙擔保的情況。面對如此高的風險，金融機構和監管層不得不提高貸款的門檻，導致農民獲取資金相對較難。三是金融科技人才匱乏，現階段金融科技人才相對匱乏，數據顯示該專業人才缺口高達150萬人，農村金融科技專業人才更是嚴重不足，所以專業人才的匱乏也是限制農村金融發展的因素。

（三）殘疾人脫貧具有長期性和結構性

一部分貧困人口是因殘致貧，殘疾人脫貧具有長期性和結構性。殘疾人致貧的長期性表現在三個層次，首先自身層次，殘疾人身體的缺陷具有不可逆性和長期性，即使能夠修復改善也需要相當長的時間；其次家庭層面，殘疾人家庭對殘疾人的認識與支持狀況的改善具有長期性；最后社會層面，社會需要經歷相當長的時間才能轉變對殘疾人的態度及認知。在脫貧攻堅的政策支持下，殘疾人的生活和收入狀況得到了很大改善，但是依舊不及正常人。數據顯示，殘疾人家庭人均年收入大概占到全國居民人均可支配收入的50%左右，并且收入差距在逐漸增大。殘疾人在體力、精神、智力等方面遠不如正常人，這也加劇了殘疾人返貧的風險。

三、建立河南鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）為農作物和農村養殖戶購買保險

應對風險最好的辦法就是防范風險，所以在農村推廣針對農戶的保險是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效方法。在2020年人民日報舉辦的“普惠金融典型案例”評選活動中平安養老險農村小額人身險成功進入30個普惠金融典型案例。這是保險進入農村的典型案例，值得我們借鑒和學習。但是此保險的保障范圍只是針對疾病和意外死亡等與人身體健康有關系。在農村致貧返貧的因素有很多，只對農民人身健康設置險種，保障范圍不夠全面，農民出現大病或意外身亡購買人身保險確實可以防止農民致貧返貧。但當其他導致農民致貧返貧的因素出現時，單靠人身保險一種險種很難阻擋農民致貧返貧，且農村居民多以種植和養殖為生。因此建議應針對農村實際情況開發針對農作物和畜牧的保險。2021年河南特大暴雨期間河南一鱘魚養殖戶損失高達上千萬，養殖戶抱頭痛哭，十幾年的積蓄化為烏有從富人變窮人。另外河南暴雨導致受災農作物高達2萬公頃，成災農作物高達3000公頃。因此應針對農村農作物和養殖戶增設不同品種的保險產品，防止農民致貧返貧。

（二）促進金融科技在農村發展的政策建議

農村金融機構改革可以激發金融機構的創新性，創辦針對農村業務的特色支行就是一個不錯的選擇，組織比較專業敏捷。另外可以拓寬農信社和村鎮銀行的經營區域。打破農村農信社的壟斷局面。現階段就業形勢嚴峻，農村金融機構可以著力開發一些吸引金融科技專業人才的項目，通過好的項目，好的選拔提拔機制吸引人才留住人才。此外，隨著農村互聯網普及率的提高，農民的金融法律意識逐漸增強，個人信息也得到了有效保護。被冒名貸款，被騙擔保的事情將會越來越少。農村金融機構也應該多宣傳金融法律知識，降低貸款發生壞賬的風險。

（三）建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的長效機制

因殘致貧在貧困人口中所占的比重較大，因此很有必要建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的長效機制。對于殘疾人的返貧檢測和幫助要建立“早發現、早干預、早幫扶”的三早機制。對重度殘疾人、無人照顧殘疾人、偶遇重大災難殘疾人實行兜底制度，保證殘疾人的基本生活。促進殘疾人就業增收，拓寬增收渠道，完善殘疾人公共服務體系，讓農村的殘疾人也能受到教育，能參加就業，享受醫療康復、托養照護、養老服務等。減輕殘疾人的生活及精神壓力。

四、結論

鞏固脫貧攻堅成果需要穩定的政策體系作為制度保障，通過構建脫貧長效機制，有助于實現高質量脫貧。首先為農村農作物和養殖戶購買農業保險，降低因自然災害等大災大難導致農民致貧返貧的風險，其次發揮金融科技在農業發展中的作用，最后以鄉村振興為目標實現中華民族的偉大復興。