定西市水土保持生態工程建設存在的問題及對策建議

侯艷龍，陳 瑾

(定西市水土保持總站，甘肅 定西 743000)

近年來，定西市各級黨委政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，全力推動水土保持事業發展，實現了山水林田湖草系統治理，生態保護和修復成效持續顯現，為生態環境持續改善、經濟社會發展綠色轉型提供了有力保障。定西市“十四五”規劃提出了“打造黃河流域水土保持綜合治理示范區”的目標，是推進“生態立市”戰略、構筑生態安全屏障的重大舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動，對助推鄉村振興，促進黃河流域生態保護和高質量發展，建設幸福美好新定西具有重要作用。

定西市地處黃土高原西端，屬黃土丘陵溝壑區，是黃河上游主要的產沙區域。嚴重的水土流失導致生態脆弱、經濟落后、產業滯后、植被景觀質量差。長期的研究和探索表明，水土流失是導致定西市經濟社會發展緩慢的主要因素之一。新中國成立以來，定西率先開展了水土流失研究和治理，建立了比較完備的水土保持技術研究與水土流失治理工作機構，形成了協調有效的工作機制，取得了良好的治理效果。

1 治理成績

截至2020年底，全市共完成水土流失綜合治理面積1.02萬km2，治理度達到61%。其中：興修梯田49.07萬hm2，營造水土保持林33.91萬hm2、種草9.51萬hm2、封禁治理9.50萬hm2，建成水窖、谷坊、溝頭防護等小型攔蓄工程37.78萬眼(處、道)。全市有481條小流域被列入重點治理，11條小流域被水利部、財政部聯合命名為全國水土保持生態環境建設“十百千”示范工程，目前全市各類水土保持措施每年可攔蓄泥沙3 160萬t、攔蓄徑流2.5億m3，水土流失得到有效遏制，蓄水保墑和攔泥減沙能力明顯增強，生態環境大為改觀。定西市的安定區為此被命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”“國家水土保持生態文明縣(區)”。

截至2020年，與20世紀80 年代定西市水土流失面積最高值16 726.78 km2相比，全市水土流失面積減少了9 873.09 km2，水土流失強度等級呈現出由高強度向低強度轉化的趨勢。全市水土保持率為65.05%，較2019年提升了0.45個百分點，較2011年提升了3.63個百分點。定西市水土流失狀況持續好轉，實現了面積和強度“雙下降”、水土保持率“一提升”，生態環境狀況整體向好態勢進一步穩固。

2 存在的問題

2.1 城鎮化建設和生產建設項目新產生的水土流失，存在抵消水土流失治理效益的風險

城鎮化建設和生產建設項目實施均會大規模擾動地表，損壞植被，干擾降雨蓄滲，導致人為水土流失的發生，引起環境污染、水污染和土壤污染。大部分建設項目在實施過程中編報了水土保持方案，但存在沒有嚴格按照方案落實水土保持措施的現象，一些開挖面、棄土場、取土場、臨時堆土場的水土流失量是原地貌的數十倍。

據分析，在水土流失控制方面，水土保持預防保護和綜合治理取得的效果，存在被建設項目、城鎮化建設和礦產資源開發項目等大規模建設活動所產生的水土流失抵消的可能和風險。

2.2 溝道是流域治理和管理的難點，目前無重大突破

溝道是河道泥沙的主要來源地，其產沙量占流域產沙量的80%。溝道內的滑坡、瀉溜、溝岸擴張等水土流失難以有效控制，溝道鹽堿化導致植物措施實施難、效益發揮難是流域治理的技術難點。老百姓將地膜、農藥容器等一些生產廢棄物和生活垃圾傾倒在附近的溝道內，填埋了原本覆蓋度不高的溝道植被，破壞了溝道內的生態系統。

2.3 水土保持植物措施的經濟效益較低，群眾參與度不高

水土保持植物措施主要配置的樹種是油松、側柏、云杉、山杏、山毛桃、檸條、紅柳等，適應性好、成活率高，在控制水土流失、改善生態環境、提升生態景觀方面發揮了重要作用。但群眾參與治理和保護的積極性不高，主要原因是這些水土保持植物措施的經濟效益較低，群眾沒有或很少能從這些措施中獲得更大的利益。

2.4 鄉村道路雨水利用率低，造成新的水土流失

隨著美麗鄉村戰略的實施，農村形成了大量的硬化路面。混凝土和瀝青路面徑流系數高達0.9以上。定西市第三次國土調查數據顯示，目前農村道路占地24 537 hm2，按照產流率50%粗略計算，每年400 mm的降雨可產生地面徑流約4 900萬m3。這些徑流只有極少一部分實現了資源化，雨水資源的利用率低。這一部分雨水資源，利用好的話，就會產出很大的經濟、生態和社會效益，否則就會造成新的水土流失。

3 對策及建議

3.1 嚴格建設項目行政審批和科學管理

改善生態環境和實現雙碳戰略目標，科學的植被建設非常重要。在安排各類建設項目時，需要優化國土空間布局，堅持保護植被和生態優先理念，尤其是要解決好開發與保護的矛盾。對人為水土流失落實預防為主的方針，具體的預防保護措施是：在項目前期準備階段，科學編制水土保持方案，落實環境保護評價及水土保持方案編報和審批；在項目建設和運行全過程落實環保措施和水土保持措施，將“三同時”制度落到實處，加強事前、事中和事后管理，做到項目建設前后生態環境不發生大的破壞。讓每個建設項目形成的人工生態系統與周圍自然生態系統相得益彰、相互協調。

3.2 依法管理溝道，科學治理溝道

溝道是流域水土流失治理、水沙資源保護和利用的第一道防線，溝道不能得到很好的保護，流域治理和生態建設就很難得到應有的效果。應加強溝道保護的地方性法律法規的制定和實施，強化和規范保護溝道的法律意識，依法、科學治理和管理每條溝道。

溝道的面積占到流域總面積的15%～20%，水分條件好，小氣候優于流域面上的，應該得到很好的利用。應針對溝道鹽堿化程度高的不利因素，培育或引進生態、經濟效益好的耐鹽植物，充分利用溝道水分條件和小氣候，提升溝道的治理效果。甘蒙檉柳、枸杞、紫穗槐都是很好的耐鹽堿樹種，生態效益、經濟效益俱佳。中科院水利部水土保持研究所研究發現，耐鹽堿的轉基因紫花苜蓿在溝道治理中也可以發揮很好的作用。

3.3 進一步提升水土保持生態工程的經濟效益

據調查，在安定區巉口鎮龍灘村和常河村，群眾采集山毛桃的果實和側柏的種子，每年每戶收益可以達2 000元以上。由于有收益，所以在退耕還林政策的引導下，當地部分群眾自發地保護這些樹木，松土、除草、打農藥、補植補種。這給了我們一個啟示，那就是只要群眾能得到應有的收益，就會自發地投入到水土保持生態工程的建設和管理當中來。當下，多數水土保持生態工程配置的樹草種比較單一，盡管發揮了很好的生態效益，但是由于經濟效益不好，所以群眾參與工程建設和管理的積極性不高。在今后的生態工程建設中，應根據自然條件，科學配置一些生態效益、經濟效益都相對較高的樹草種，這樣在保護生態環境的同時，可以給群眾創造好的經濟收益。甘蒙檉柳接種肉蓯蓉技術，金銀花、歐李、巨菌草等樹草種都是很適合定西市自然條件的，應大力推廣，以提高水土保持生態工程的經濟效益。

3.4 借助雨水集蓄利用技術，讓硬化路面在美麗鄉村建設中發揮更大作用

農村硬化道路是十分有效的集流面。在設計時為了工程的安全運行，一般是將降雨形成的路面徑流排入溝道，若遇到暴雨，則會不可避免地對道路本身構成威脅，甚至存在沖毀道路、農田，形成新的水土流失災害的風險。在干旱半干旱地區，需要開展“全域道路集流場化技術”研究和推廣，利用好雨水資源。有條件的村莊，可建設澇池或集雨窖，攔蓄道路徑流，既可以用于灌溉，又可增添美麗鄉村的水景觀，還可控制水土流失，保護生態環境，變害為利，一舉多得，讓硬化路面在發揮交通作用的同時，還能發揮收集雨水的作用。