崆峒區強抓梯田建設 夯實區域經濟高質量發展基礎

梁智峰

(平涼市崆峒區水土保持站，甘肅 平涼 744000 )

1 基本情況

平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游，陜、甘、寧三省交會處，屬隴東黃土丘陵溝壑區。總土地面積1 930 km2，水土流失面積1 436.2 km2。西南部高山峻嶺，溝壑縱橫；北部三條黃土殘塬和大小河谷交錯。年平均降水量511 mm，徑流模數6.3萬m3/(km2·a)，土壤侵蝕模數5 800 t/(km2·a)。區內農業立地條件差，干旱少雨，自然災害頻繁，是我國黃河流域上中游地區水土流失重點治理縣(區)之一。

2 崆峒區梯田建設歷史沿革

新中國成立以來，崆峒人民窮則思變、困則謀通，憑著敢于戰天斗地的勇氣和毅力，全力開展了坡耕地治理等農業基礎設施建設，尤其近20年來，崆峒區在不斷創新實踐的基礎上，以梯田建設為主要措施，改善農業生產條件，防治水土流失，大力發展生態農業，全區農民逐步實現了脫貧致富奔小康。

2.1 舊式臺地的改造(1963年之前)

全區通過近代技術開展坡耕地改造始見于1945年。新中國成立前后，崆峒區開展的農田水土保持工作基本是對舊式臺地的改造和提高。每年春夏雨后農閑，農民都自發開展補壑壑、幫埝口等農田建設，后來又增加了集流槽內修水簸箕、開排水口等措施。由于以上措施保持水土增產效果明顯，當地流傳有“一畝地三道埝，該打八斗打一石”“鍋盔吃邊邊，種地種灘灘”的民諺。1956年農業合作化后，土地入社統一經營，勞力統一調配，以自發修地邊埂為主的水土保持田間工程也逐漸變得規模化，每年改造舊式臺地5萬畝(15畝=1 hm2,下同)以上。

2.2 水平梯田建設(1963—1969年)

1963年秋，農業學大寨被列入議事日程。在“學大寨人，修水平梯田，一次革命，一次成功”的號召下，從小面積試修水平梯田到組織千人大會戰，嘗試把梯田建設技術與集中勞力大會戰結合起來，僅1965年原平涼縣委、縣政府在柳湖鄉組織的千人大會戰，就動員勞力4.7萬人，歷時40余天建成水平梯田1.02萬畝。至1969年，全區梯條田面積達到7.6萬畝，人均0.4畝。

2.3 修“大寨田”(1970—1979年)

1970年，在農業學大寨的大背景下，建設“大寨田”成為農村中心工作，原平涼縣委、縣政府把人均達到1畝旱澇保收田作為70年代的政治任務。在此階段，全民參與梯田建設成為共識，梯田建設也由原來的臨時性、季節性變為常年干、集中干，涌現了柳湖公社土壩大隊、新李大隊和安國公社、索羅公社等一批先進典型。截至1979年，全縣梯條田面積達36.7萬畝，人均1.4畝。

2.4 農村改革與梯田建設(1980—1989年)

在這個階段，農村家庭聯產承包責任制普遍實施，國家開始對新修梯田給與補助，當時縣委、縣政府也將回銷糧、救濟款的發放與梯田建設掛鉤，提高了梯田建設的積極性；同時，對水保建設實行管理責任制，鼓勵參與梯田建設效益好的科研項目落地，開始推廣機修梯田建設，并逐步走上科學化、合理化道路。截至1989年，全縣梯條田面積達46.6萬畝，人均1.7畝。

2.5 水土保持法頒布后的梯田建設(1990—1998年)

針對山區農業廣種薄收、粗放經營，坡耕地“越種越多，越種越薄，越種越低產，越低產越開荒”的情況，平涼市政府決定在人少地多的山區，實行“基本農田制”，搞精耕細作，以求高產穩產。1991年2月，平涼市林業局下屬的水保站升格為水保局，同年6月水土保持法頒布實施，梯田建設的國家補助標準也逐漸提升到20～30元/畝。政策的推動，使這一時期的梯田建設向規模化、標準化、精細化前進了一大步。

2.6 項目建設推動梯田建設(1999—2008年)

1999—2005年，崆峒區實施了黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目，總投資6 591萬元，治理水土流失面積138.61 km2，其中梯田建設5.67萬畝。該項目是崆峒區歷史上首次利用外資進行水土保持生態建設的大型工程項目，項目的實施有力推動了水土保持生態建設，梯田建設也從村、組、戶零碎建設轉變為大規模、機械化修筑的發展階段。2000—2004年實施的中央財政專項資金水土保持項目涉及海子溝、大蘆溝、涇河南山、趙灣梁、柳溝五條小流域，完成投資957.35萬元，新增梯田3.57萬畝。2004—2008年實施的英國贈款中國小流域治理項目投資300萬元，其中建設梯田1 583畝。這些大型項目的實施，在引進外部資金治理水土流失的同時，成功地引進了世行先進的項目管理理念，潛移默化中推進了全區水土保持工作規范化進程，為后續水土流失綜合治理與梯田建設提供了新的治理模式。

2.7 全省統一部署開展梯田建設(2009年至今)

2009年以來，甘肅省實施了第一輪500萬畝和第二輪750萬畝梯田建設工程。崆峒區搶抓這一難得機遇，相繼實施了國家坡耕地水土流失綜合治理、基本口糧田、重點口糧田、農業綜合開發水保治理、農業綜合開發高標準農田建設、土地復墾整理等項目，累計投資2.44億元，其中國家投資1.9億元，建成梯田26.7萬畝，使全區梯條田面積累計達到75.5萬畝，人均2畝以上。

3 近年來梯田建設成效與措施

3.1 以構建大格局為抓手，聚集力量辦大事

近年來，崆峒區高度重視梯田建設工作，堅持人力、財力、物力“三集中”的工作思路，聚合各職能部門力量，整合各類項目資金，集中力量辦大事，全民動員、上下聯動、高效建設、整體推進，把國土土地整理復墾、國家投資重點項目，以及財政農發、水保農發和坡耕地綜合治理試點等項目全部整合在同一區域，真正做到了無縫對接，充分發揮了項目資金的綜合效應，形成了政府主導、水保搭臺、部門抓建、群眾參與、各負其責、各記其功、綜合治理的梯田建設大格局，彰顯了合力攻堅、強農富民、共謀發展的聚集優勢。

3.2 以規模化改造為方向，集中連片快推進

堅持規劃先行，以小流域為基本單元，合理劃分重點治理區和生態修復區，堅持“三集中、四統一”(集中時間、集中機械、集中連片，統一規劃、統一標準、統一組織、統一施工)的工作思路，打破鄉界、村界和地界，著力圍繞一面山、一道溝、一架梁，整村改造、整鄉治理、整流域推進，大規模、連片帶建設，促進規模化治理。近年來，崆峒區實施的梯田建設工程均在千畝以上，其中：2013年在西陽鄉大路河、小路河小流域建設的一處梯田工程規模達4萬畝；2014年萬畝以上規模梯田工程4處；2015年整合坡耕地、基本口糧田項目，在西陽鄉大路河、小路河小流域寨河上灘、姬山、鄢堡等村連片建設萬畝以上規模梯田工程3處，整流域全覆蓋，一次性徹底改善農業立地條件的目標基本實現。

3.3 以標準化建設為關鍵，精細管理提質量

在項目建設上，嚴格落實項目法人制、招投標制等6項制度，大力推行項目精細化管理。在具體施工中，嚴格按照“塊大、田平、埂實、路通”的建設標準，明確提出“面積實、質量高、工程優、資料精”的基本要求，采取“責任包干、技術跟進、村社監督、定期督查”的具體措施。要求相關技術人員到梯田建設一線，督促檢查，協調解決梯田建設中遇到的實際問題，保質保量完成梯田建設任務。

3.4 以綜合治理為重點，統籌兼顧強配套

堅持治理與開發相結合、抓點與擴面相結合、梯田建設與措施配套相結合的原則，合理配置工程措施、植物措施、農業耕作措施，全力實施澇池、水窖、行道樹、水保林等重點配套措施，通村道路、梯田主干路、田間路網格配套和不同部門項目整裝配套，緊緊圍繞“山水田林路村”綜合治理，構建六大體系，加大治山、治坡、治溝、新農村建設整治力度，全方位提升梯田建設的治理成果。2014年配套開通高標準田間道路106條212.4 km，修建澇池16座，栽植行道樹10.6萬株，造林11.3 km2；2015年在做好梯田建設的同時，拓寬、新修田間道路180 km、砂路21 km、排水渠24 km，修建澇池6座，栽植行道樹18 km，營造水保林18 km2。各類綜合治理配套措施的落實，進一步完善和優化了梯田建設的保障支撐功能，為治理區今后實施機械化生產、調整種植結構、發展特色優勢產業奠定了堅實基礎。

3.5 以產業化開發為目標，示范引路增效益

堅持將梯田建設與富民產業培育有機結合，積極探索實踐梯田后續產業開發的模式和途徑，將水土保持與調整經濟結構、發展現代農業、建設新農村有機結合起來，重點示范，典型引領，滾動發展，抓點、連線、帶面，梯田建設的經濟效益連年提升。工程建成后不僅方便了群眾出行和農業生產的機械化，而且節約了農村勞動力、提高了勞動生產率、顯著改善了農村生產生活條件，為區域內群眾脫貧致富打下了堅實的基礎；新修梯田蓄水保土保肥，提高了抵御自然災害能力，實現了梯田穩定增產；同時在促進土地流轉、調整種植結構方面也產生了明顯成效，建成了西陽—大秦萬畝“梯田建設+旱作農業”示范工程，培育形成了花所鎮蘇陳村4 000畝“梯田建設+土地流轉+蘋果定植”、柳湖鄉永紅村5 000畝“梯田+蘋果+藥材”等6個產業開發典型，促進了當地牛、果、菜、藥特色優勢產業的發展，穩步實現了農業增效、農民增收，梯田在強農富民中的載體作用進一步凸顯。

4 下一步水土保持工作的思考

多年來，經過崆峒人民不懈奮斗，全區“塊大、田平、埂實、路通”的現代化梯田體系已初步建成，為當地群眾致富奔小康奠定了堅實的基礎。但受投資標準不高、當地經濟發展水平低和氣象氣候條件影響，梯田建設質量還不夠高，小流域綜合治理僅為初步治理，與滿足當地群眾對美好生活和良好生態環境的向往還有不小差距，生態建設水平還有待進一步提高。

下一步，崆峒區應立足區情，精心謀劃，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的契機，以生態保護和高質量發展為目標，以保護和合理利用水土資源為主線，以發展現代高標準農田為突破口，著力構建三大區域防治體系，即以西南部山丘區為主體的水源涵養體系、以中部川區或川谷區為主的水保生態修復體系、以北部山塬溝壑區或北部山丘區為主的水土流失綜合治理體系。加大梯田保護與高效利用力度，全力推進高標準農田建設和梯田建設后續產業開發，加大塬面保護和溝頭治理力度，大力實施小流域綜合治理，在有條件地區修建淤地壩工程，實施滯洪、攔泥，淤地、蓄水等措施，達到減沙、清水、富田的目的，使崆峒區生態環境更加優美、社會更加安定、人民更加富裕、人與自然更加和諧，建設健康美麗新崆峒。