寧津：市縣上下聯(lián)動 激活改革動能

□ 通訊員 齊巍 蒙治軍 鄔寶忠

寧津縣第一中學(xué)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和諸多不確定性因素影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。中央、省、市明確強(qiáng)調(diào)要加快國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力。德州市寧津縣財政局（國資局）協(xié)調(diào)國資國企，搶抓機(jī)遇、主動作為，通過大膽探索、實踐市縣上下合作，共享資產(chǎn)、借用資信、放大資本，激活財政國資整體效能，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，探索了一條市縣聯(lián)動提效能、合作共贏促發(fā)展的新路徑。

聯(lián)動市財金集團(tuán)，放大資本添動能

寧津縣政府與德州市財金集團(tuán)簽訂寧津惠寧投資控股集團(tuán)股權(quán)托管協(xié)議，按照“優(yōu)質(zhì)注資、資產(chǎn)入股、聯(lián)合開發(fā)、共享收益”的原則，自2018 年以來，雙方在國有資產(chǎn)整合、項目投融資、企業(yè)運(yùn)營管理等領(lǐng)域開展深層次合作，取得良好成效。

資產(chǎn)整合方面。寧津縣持續(xù)把優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整合劃撥至惠寧集團(tuán)，將惠寧集團(tuán)股權(quán)托管給德州市財金集團(tuán)管理，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資本的路徑，一方面迅速壯大了市財金集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)了AA+評級，同時惠寧集團(tuán)借助市財金集團(tuán)信用評級，在債券融資、政策性貸款、商業(yè)類貸款等各類融資中渠道更寬，成本更低。截至目前，惠寧集團(tuán)在上海證券交易所獲批非公開發(fā)行8 億元公司債，政策銀行貸款5 億元，商業(yè)性貸款12億元，實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化和國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)目標(biāo)，為項目建設(shè)提供了資金保障。

項目開發(fā)方面。通過共同開發(fā)建設(shè)一系列有收益項目和平衡項目，發(fā)揮市財金集團(tuán)投融資和專業(yè)優(yōu)勢，寧津縣政府匹配政策、土地等資源，形成了政府引導(dǎo)、社會資本投資建設(shè)、市場化運(yùn)作的政企合作新模式。完成了縣一中新校區(qū)、綠動能高端家具產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等共計22 個單體城市建設(shè)項目，累計投資約30 億元，解決了重大項目建設(shè)過程中的資金難題，實現(xiàn)了政府、企業(yè)雙贏的目標(biāo)。

企業(yè)管理方面。惠寧集團(tuán)在投融資、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險控制等方面學(xué)習(xí)市財金集團(tuán)的管理運(yùn)營先進(jìn)經(jīng)驗，培育了一批懂管理、會經(jīng)營的人才隊伍，建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、有效的內(nèi)控管理制度體系，解決了國有企業(yè)人員招聘、管理人員任用不規(guī)范的問題，優(yōu)化了國企負(fù)責(zé)人薪酬考核制度，明確薪酬構(gòu)成，完善考核體系，形成了投資主體多元化、運(yùn)作方式市場化的投融資機(jī)制，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

聯(lián)動市金控集團(tuán)，借用資信惠民生

2022 年4 月，成立寧津縣惠寧應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司，并通過山東省企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系機(jī)構(gòu)備案，以開展政府性融資擔(dān)保銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)為契機(jī)，拉開了與德州市金控集團(tuán)全面戰(zhàn)略合作的序幕。

融資信用擔(dān)保方面。通過財政注資，國企入股市金控集團(tuán)，放大財政資金效能，共建融資擔(dān)保體系，借用優(yōu)質(zhì)資信，架起聯(lián)通銀企的橋梁。建立了“一二三”工作體系，即一把手工程，形成縣長親自抓、副縣長靠上抓、牽頭部門具體抓、銀行行長一線抓的工作格局；兩條腿走路，采取“線上+線下”“集中+個別”的方式，通過短視頻、政策清單等多形式多渠道宣傳，將優(yōu)惠政策精準(zhǔn)送達(dá)市場主體，擴(kuò)大政策知曉宣傳面；三要素融合，市融擔(dān)公司、寧津縣財政局和齊魯銀行融合抵質(zhì)押、擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等要素，結(jié)合“總對總”業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)集群貸”和“水電房租貸”兩項財政金融產(chǎn)品，讓財政金融支持更精準(zhǔn)、更持續(xù)。提前半年超額完成全年任務(wù)，截至8 月中旬，全縣政府性融資擔(dān)保累計放款328 筆、金額42279 萬元。讓財政資金實現(xiàn)“財”盡其力，有效助企紓困，緩解了中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴難題。

融資體系建設(shè)方面。寧津縣堅決貫徹落實各級各部門對財政金融工作的部署要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用、撬動作用，深入開展與市融擔(dān)公司在融資擔(dān)保、智慧金融、普惠金融、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)方面的合作，結(jié)合寧津縣家具、健身器材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品，完善寧津縣金融投資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境，讓財政金融支持更精準(zhǔn)、更持續(xù)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，開展市縣融擔(dān)業(yè)務(wù)合作，也為寧津縣培養(yǎng)和儲備了一批投融資專業(yè)人才，為下一步設(shè)立縣級融資擔(dān)保公司，提供更為精準(zhǔn)、高效的金融服務(wù)奠定了寶貴的人才基礎(chǔ)。

聯(lián)動市財鑫集團(tuán)，共享資產(chǎn)提效益

2022 年5 月，寧津縣政府授權(quán)寧津縣城潤城市運(yùn)營有限公司與德州市財鑫集團(tuán)簽訂市縣政府公物倉戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著縣公物倉運(yùn)行進(jìn)入了市縣聯(lián)動合作的新發(fā)展階段。通過開展聯(lián)動合作，借力市財鑫集團(tuán)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，深化雙方在資產(chǎn)共享調(diào)劑、批量報廢資產(chǎn)處置、集中采購等方面的業(yè)務(wù)合作。

資產(chǎn)調(diào)劑共享方面。實現(xiàn)了市縣公物倉資產(chǎn)調(diào)劑共享，并進(jìn)一步探索由市財政局引導(dǎo)與省級公物倉對接，提高了資產(chǎn)使用效益，打造了縣級公物倉示范標(biāo)桿。目前，縣公物倉已存儲資產(chǎn)包括各類電子產(chǎn)品、辦公家具、家電、各種物資等四類800 余件，并擁有可容納100 人的共享會議室。已為大曹鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、公共資源交易中心等11 家單位調(diào)撥資產(chǎn)280 件。疫情期間，還將一批辦公桌椅、檔案櫥等70 余件物資快速調(diào)劑到大柳鎮(zhèn)17 個核酸檢測點(diǎn)，助力全員核酸檢測工作，實現(xiàn)了良好的社會效益。

物資集中采購、處置方面。在確保質(zhì)量的前提下，以低于市場均價的價格，集中采購打印紙等低值易耗品；在確保安全的前提下，以高于市場均價的價格，集中處置報廢電腦、打印機(jī)等達(dá)到報廢條件的資產(chǎn)。截至目前，共集中采購資產(chǎn)1200 余件，集中處置資產(chǎn)200 余件，共節(jié)約增值資金80 萬元，公物倉市縣聯(lián)動合作效果初顯。

下一步，寧津縣將繼續(xù)以深化國企改革為主線，認(rèn)真貫徹落實省、市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，堅持市場化改革方向，勇于試水新的改革領(lǐng)域，在接續(xù)奮斗中展現(xiàn)新作為，以更大的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)國企改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

寧津縣棚戶區(qū)改造項目