日照以創新“主引擎”推動市域經濟發展

□ 日照市國資委黨委書記、主任 陳凱

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是創新驅動發展的關鍵力量。充分發揮國有企業在創新中的引領作用，對于推動構建新發展格局、實現經濟高質量發展具有重大現實意義。今年以來，日照市以國企改革三年行動為主線，以創新為改革發展引擎，帶頭穩經濟、謀發展，匯聚起創新發展合力，激活了發展內生動力，有力推動了全市國有經濟高質量發展。截至2022年9 月底，全市國有企業資產總額、營業收入和利潤總額分別增長17.25%、29.57%、455.82%，在省國企改革領導小組對各市2021 年度重點改革任務落實情況評估中位列A 級第一名。

示范帶動，彰顯國企擔當

創新驅動發展戰略賦予了國有企業應有的使命和任務。今年以來，日照市積極搭建平臺、暢通渠道，鼓勵國有企業在關系全市經濟發展的產業鏈、供應鏈關鍵環節主動擔當作為，發揮國有經濟戰略支撐作用。

帶頭抓招引，增強產業吸附力。作為推動全市經濟發展的排頭兵、主力軍，日照市把招商引資作為一項重要工作來抓，通過精準的產業鏈招商，筑巢引鳳、固巢留鳳，匯聚起助力日照精彩“蝶變”的強勁動能。9 月份，省國資委聯合日照市政府成功舉辦“共擔新使命·共創新未來”央企省企日照行活動，5 個省直部門、16 家央企、28 家省屬一級企業受邀參加活動，38家企業參加簽約，共簽署合作項目32 個，計劃投資額約190 億元，合作項目涉及鋼鐵、生命健康、新一代信息技術、汽車、新能源、基礎建設、金融、新材料、倉儲物流、海洋經濟等10 多個行業領域。向與會嘉賓重點推介了12 個聚力培育打造的產業集群、4 大人才計劃、40 個產業項目，向更多的央企、省企發出選擇日照、落戶日照的真誠邀約。5 家省屬企業與市政府簽署戰略合作協議，圍繞現代金融服務、醫養健康、海洋經濟和新一代信息技術產業等“十強”產業，進一步把日照作為戰略布局的重點區域，共同推動全方位、多領域合作。

帶頭謀發展，發揮示范引領作用。今年3 月，日照交通能源發展集團子公司日照藍能智能科技公司成功入選全國“科改示范企業”，市國資委和企業集團分別成立領導小組，指導企業結合公司發展規劃，分年度明確改革目標、具體舉措、責任分工等，以“科改示范行動”為契機，打造日照區域科技型企業改革樣板。開展“對標一流、管理提升”行動，組織市屬企業選取同行業中知名度高、影響力大、示范帶動作用強的龍頭企業作為標桿企業，圍繞戰略管理、科技管理等8 個方面開展對標。市屬企業制定對標工作方案，結合各自行業領域、業務特點、管理模式等，選擇確定標桿企業9 戶，找差距、定目標，構建多層次、全方位、立體式的對標管理體系。2 家企業在省國資委評選中分別獲得省級標桿企業和標桿項目。

到山東海洋文旅集團調研

帶頭穩經濟，踐行社會責任。面對疫情的不利影響和復雜的市場形勢，市屬國有企業扛牢穩定宏觀經濟大盤的政治責任，當好經濟運行的“穩定器”“壓艙石”，帶頭穩經濟、促發展，履行社會責任。先后制定《支持縣域經濟發展十條措施》《市縣國資國企協同聯動助力“突破莒縣”八項機制》等一系列措施，從推動區縣屬企業改革提升、支持市屬企業積極參與區縣招商引資和項目建設等方面，加大對縣域經濟發展的支持。推動市屬企業與區屬企業開展股權合作，破解區縣屬企業融資瓶頸，實現優勢互補。在服務保障民生、推進綠色轉型、推動鄉村振興道路上也印刻著國企足跡。日照城投集團成立的全省首個地市級環保集團，創新開展全域垃圾分類處理和全域水環境綜合治理項目，總投資分別為11.94 億元和12.675 億元，全域水環境綜合治理項目建成后再生水回用效率將提升至87.5%，彰顯污染防治攻堅戰中的國企擔當。山東海洋文旅集團培育“鄉村旅游后備廂工程”示范基地，與景區周邊村居聯合打造農旅融合發展日照樣板，1 ～9 月份接待游客76.67 萬人次。日照鹽糧集團推進的5.55 萬噸倉容市級糧食儲備庫和1.6 萬平方米醫療應急物資儲備庫項目進入收官階段，為我市糧食安全、提高應急處突能力提供了堅實支撐保障。日嵐疏港鐵路公司建設過程中積極解決“夾角地”問題，以實際行動贏得群眾認可。

攥指成拳，匯聚發展合力

在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，是國企改革三年行動提出的重要目標之一。日照市勇做改革創新的“促進派”，當好攻堅克難的“實干家”，通過一系列大刀闊斧的改革，以壯士斷腕的決心全力推進國有經濟布局優化和結構調整，企業運行質量、經濟效益穩步提升。

大力度推進瘦身健體。市級層面，持續加大國有企業整合重組，將國濟醫療公司以股權合作方式整合到城投集團，聚力打造具有較強競爭力的醫養健康領域龍頭企業，市屬國有企業由2019 年底的21 家減少至10 家。加快推進新組建企業內部資源整合，實現了從“物理整合”到“化學融合”，整合重組后的城投集團、交通能源發展集團分別獲得“AA+”信用評級，發債成本平均降低1 ～2 個百分點。進一步強化主業管控，將市屬國有企業主業全部控制在3 個以內，推動集團對所屬各級子企業進行了主業確認。土地發展集團自主探索經營性單位評價退出機制，定期對企業經營情況進行分析評價，制定標準對長期虧損、低效無效子企業進行清理退出，形成增效創收的良性循環。區縣層面，明確各區縣屬國企不超過5 家、各功能區不超過2 家的改革要求，區縣、功能區屬國有企業從43 家減少至22 家，改變企業戶數多且“小散弱”現象。

高質量推進國有資本布局優化。通過合資合作的方式，引領新一代信息技術、醫養健康、高端裝備制造等戰略性新興產業發展，培育新的經濟增長點。山東種業集團已在日照設立魯南公司，作為區域性總部落戶日照，助力全市鄉村振興和現代農業發展；山東文旅集團與日照市簽訂戰略合作協議，圍繞景區運營、智慧旅游等領域開展深度合作，打造省市文旅合作新樣板。由國有企業主導，實施城市大腦、“惠萬家”數字農業、智慧城市物聯網應用等69 個數字領域項目，為數字日照建設夯基壘臺，為數字經濟發展賦能助力，全面加快新舊動能轉換。

加速度培育創新型企業。在對市屬國有企業負責人經營業績考核過程中，進一步突出質量效益指標，強化激勵科技創新。通過實施年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列、技改專項貸款等一攬子支持政策，充分激發企業創新創造潛能。建立“月調度、季通報”制度，每月調度市屬企業總體研發經費投入、制造業企業研發經費投入和研發投入強度，2022 年納入預算的研發經費較去年增長94%。市屬企業中共有省級以上科技型中小企業、高新技術企業23 家，助力日照成功躋身全國城市創新能力百強榜，獲批建設國家創新型城市。

深化改革，激活內生動力

改革只有進行時，沒有完成時。企業運行制度層面的改革，促進了資本、技術、人才等要素的流動，為企業創新發展提供了不竭的動力源泉。為了充分激發市屬企業發展活力，日照市從落實現代企業制度著手，不斷完善國有企業治理機制，深化市場化改革，使企業由內而外煥發活力。

強化外部董事履職效能。在全面實現董事會外部董事占多數的情況下，開展兼職外部董事招聘工作，公開選聘10 名專業知識強、具有國際視野和戰略思維的專業人員充實外部董事隊伍。有效落實外部董事召集人制度，6 名外部董事代表任職企業就有關事項與國資委及任期企業董事長、總經理溝通，14 個重大事項因外部董事在專門委員會會議中發表不同意見而進一步論證分析，提升了董事會決策質效。創新建立外部董事履職月例會制度，引導外部董事結合履職實際積極建言獻策，外部董事履職能力和參與派駐集團董事會決策的積極性、主動性、創新性明顯增強。部分市屬國有企業的實際成效印證了這一系列舉措的有益作用。日照交通能源發展集團成立戰略與投資等4 個董事會專門委員會，納入改革范圍的15 家二級子企業已全部進行董事會職權改革，同步實現外部董事占多數，公司經營更加規范，市場反應速度進一步提升。

深化任期制和契約化管理。在市屬一級企業及各級子企業100%實現任期制契約化管理全覆蓋的基礎上，進一步規范崗位聘任協議、任期經營業績責任書和年度經營業績責任書簽訂工作。在全省創新實施由國資委負責同志與派駐財務總監簽訂聘任協議和經營業績責任書。探索在企業中層干部層面開展任期制和契約化管理，不斷深化任期制管理成效。

細化激勵約束。修訂《日照市市屬國有企業負責人經營業績考核辦法》，進一步突出質量效益指標，明確激勵約束事項，強化激勵科技創新，引導企業提高國有資本運行效率。在《2022 年度市屬國有企業高質量發展綜合考核實施方案》中，將科技創新研發費用視同企業效益比例從75%提高到100%，對取得國家級、省級、市級重大科技成果的，創建高新技術企業、市級以上研發平臺的在年度考核中給予加分獎勵。用好中長期激勵工具，支持符合條件的企業實施超額利潤分享、科技型企業股權和分紅激勵等多種形式的中長期激勵，目前20 家子企業正在積極推進中。

強化混改成效。完善混改企業內部治理機制，探索混改企業差異化管控，推動市屬企業結合實際授權放權，對國有股東決策事項實行清單管理，落實混改企業股東會、董事會職權，維護企業獨立法人地位。聯合設立國贏國企混改研究日照共建基地，作為全省首個混改共建基地積極招引戰略投資者，為混改企業提供全要素服務和全過程支持。圍繞“五個增量”和“四個維度”，對6 家市屬混改樣本企業實施混改后評價，為后續推進改革提供有益借鑒，促進“混資本”向“改機制”轉變。

夯實底線，強化風險防控

各市屬企業強化底線思維，統籌發展和安全，守牢“一排底線”，完善全過程、全鏈條風險防控體系，嚴密防范債務融資風險、投資經營風險、安全生產風險等各類風險，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩定的環境。

夯實企業發展安全底線。建設協同辦公、一網通辦、在線監管“三大平臺”，實現對重大投資、重大項目、大額資金等事項落實和風險防范的實時監管。嚴控企業財務風險，加強對企業資產負債率管控的動態監測，設定市屬企業資產負債率“警戒線”和“管控線”，并將資產負債率納入企業經營業績考核。高度重視企業安全生產，督促企業落實安全生產主體責任，督促企業落實安全生產專項整治三年行動。

健全企業合規風險防控體系。在全省率先實施企業重大事項“雙重法律審核”制度，將法律審核貫徹于企業決策全過程，促進企業依法經營合規管理。自實施以來，針對29 個重大決策事項法律審核意見，對其中9 個事項聯合司法局開展“雙重法律審核”。組建“總法律顧問+合規管理員”隊伍，市屬一級企業全部配備總法律顧問，設置各級合規管理員184 名。堅持全流程嵌入，將合規管理納入全局謀劃，嵌入業務流程，嵌入規章制度；全流程防控，提前梳理風險，動態調整防控重點，構建大數據運用體系，實現精準防控、前移防控、智慧防控。開展已有風險點排查，通過合規風險提示單、風險提示函、內審情況反饋書等形式，及時進行風險提示。

守正創新，增強發展底氣

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業健康持續發展、做強做優做大的根本保證和力量所在。日照市國資系統持續強化黨建工作，突出品牌建設，推進國企黨建向縱深發展，將黨的政治優勢轉化為企業發展優勢、創新優勢、競爭優勢。

黨建與業務相融合。嚴格落實“第一議題”制度，實施黨建品牌培育提升工程，按雙1%標準安排年度工作經費和專職黨務工作者，實現黨建與生產經營深度融合、同頻共振。日照城投集團建立創新理論中心組系統學、第一議題及時學、三會一課專題學、微黨課隨時學“四學機制”。創新制定《黨建與生產經營融合發展工作規則》，推動黨建與生產經營“并軌運行”“融合發展”。

健全黨建人才培養機制。深入推進人才強企戰略，進一步優化育、選、管、用工作，鍛造高素質專業化干部人才隊伍。深化國企黨務工作者評星定級工作，開展“專職黨務工作者序列化、兼職黨務工作者專業化、基層黨組織管理星級化”三化賦能創新攻堅項目，健全國企黨建人才培養管理機制。舉辦國資國企系統黨建工作培訓示范班，對100 余名國企黨組織書記和黨務工作者進行集中培訓，提升抓黨建促發展能力。

創新黨建品牌建設。搭建黨建品牌“四維”評價體系、“五力”評估模型，“黨建領行”“星火土地”“紅星財金”“紅映鐵路”等一批國企特色黨建品牌不斷涌現。組織開展“黨建創新引領高質量發展”現場觀摩會，推動國企黨建品牌建設實現從重“量”向重“質”的轉變，打造國資系統黨建品牌集群。舉行國企黨建品牌矩陣發布會，首批評選“銀海紅帆”等50 個優秀品牌進行集中發布、廣泛宣傳，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。