采礦類環評項目審查要點總結與分析
——以遼寧地區鐵礦開發項目為例

趙德君

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

鐵礦開采在2021 年版《建設項目分類管理名錄》中屬黑色金屬采選類項目，礦山開采過程中大氣污染物主要是粉塵，污染源來自巷道掘進鑿巖、爆破，回采過程中落礦、裝礦以及礦巖裝卸作業、礦巖運輸等環節；噪聲污染主要為鑿巖機、二次破碎用的鉤機炮錘、通風機、空壓機以及采礦爆破時產生的爆炸聲等；水污染主要為礦井涌水及工作人員生活污水；固體廢物主要為建設期掘進廢石、運營期采礦廢石、礦山機械設備產生的廢機油、廢蓄電池及工作人員生活垃圾等。鐵礦開發類項目環評主要參照相關規范性文件，對上述污染因子的產生環節、污染物源強及污染物預測分析等內容進行審查。除常規關注的要點外，本文結合遼寧省鐵礦開發項目的實際情況，對在實際工作中遇到的問題進行梳理、總結及分析。

2 項目概況及環保手續履行情況關注要點

以某鐵礦采礦企業改擴建項目為例，礦山涉及2個采區，原有一采區年產鐵礦石10 萬t，二采區年產鐵礦石9 萬t。項目擴建后，一采區產能不變，礦界范圍、采礦標高、礦石儲量不變，工業場地占地不發生變化，生產設備、原材料、人員無變化；二采區提升產能至20 萬t。對比《關于印發〈污染影響類建設項目重大變動清單（試行）〉的通知》中規定的性質、規模、地點、生產工藝、環境保護措施變更的［1］5 種情形，一采區原有工程與擬建工程對比均不發生變化，不構成重大變更；且原有環評審批后5 年內開工建設，亦不構成《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條規定的“建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核”［2］情形。因此，對于多采區的礦山類項目，如果其中一個采區或幾個采區與原有項目工程概況均不變時，其產生的污染物種類、源強及對周邊敏感點造成的環境影響均與原有環評內容一致，在改擴建項目環評中無需進一步預測，僅對相應采區進行現狀評價即可，以避免出現審批機關對于相同建設內容進行重復審批的情況。

另外，改擴建項目還需對現有項目及依托工程的環保手續履行情況進行審查。現有項目及依托工程應該依據《建設項目環境保護管理條例》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》等規定，對照環評文件及其批復要求，對建設項目工程內容、環境保護措施進行驗收。審查時需關注相關手續的完整性、驗收條件的符合性、相關手續時間前后的邏輯性，以保證原有工程及依托工程環保手續履行的合法性、可行性。

3 地下水評價等級的確定

3.1 現行地下水導則關注要點

現行HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》規定，將設置排土場的黑色金屬采選類項目判定為Ⅰ類項目［3］，Ⅰ類項目根據受影響環境敏感程度進一步判定，至少需要地下水二級及以上評價。因此，此種采礦類項目應關注礦山基建期廢石、運營期開采廢石去向及排土場的設置情況，以審查地下水評價等級的符合性。

是否設置排土場，直接取決于廢石去向。廢石主要分為基建期廢石、運營期廢石，廢石去向主要為露天采坑回填、井下采空區充填、用于鋪路等基建材料使用。部分礦山由于歷史盜采、露天轉井下開采等，地表會存在一定面積的露天采坑，井下存在一定體積的采空區。在井下存在采空區的情況下，礦山基建廢石、運營期采礦廢石可采取充填方式，地表不設置排土場。此種情形項目可判定為Ⅳ類項目，無需開展地下水評價并進行進一步預測分析。

地表存在露天采坑的情況下，將基建期廢石、運營期開采廢石進行回填，應將回填情形視同設置排土場并按照HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》要求進行地下水評價。據生態環境部部長信箱回復：“黑色金屬和有色金屬開采中的排土場，可能存在重金屬污染物淋溶進入地下水環境后影響評價項目類別定為Ⅰ類，因此，在黑色金屬和有色金屬開采項目中，其地下水環境影響評價項目類別應定為Ⅰ類。在黑色金屬和有色金屬開采項目中，臨時或永久用于堆放礦山剝離和掘進排棄物的場所，可能對地下水造成污染的，其地下水環境影響評價項目類別應定為Ⅰ類。”另依據GB 51119—2015《冶金礦山排土場設計規范》術語解釋中“內部排土場為剝離物堆放在露天采場內”［4］，因此廢石回填露天采坑也應屬于排土場范疇，需依據HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》要求，根據其影響時間進行進一步預測分析。

3.2 地下水導則征求意見稿關注要點

現行HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》于2016 年1 月7 日發布實施，2021 年12月7 日，生態環境部發布《環境影響評價技術導則 地下水環境（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》雖然未正式發布實施，但體現了下一階段地下水評價要求的動向，有必要討論對《征求意見稿》的理解與關注要點。

地下水評價等級越高，相應的地下水現狀監測以及評價方法越復雜，環評編制單位經濟成本也因而增加。假設現有獨立法人的鐵礦企業A 和企業B，2 個企業在地理位置上相鄰，建設性質為改擴建，開采方式為露天轉井下，礦業范圍內均存在露天采坑。如果基建期廢石和開采廢石回填露天采坑算作排土場，按照HJ 610—2016 《環境影響評價技術導則地下水環境》，2 個企業編制環評報告時均應考慮地下水的進一步預測，評價等級至少為二級及以上。當2 個企業產生廢石浸出液檢測符合一般工業固體廢物標準，企業A 將產生的廢石外售至企業B，變成企業B 外購石料進行露天采坑的生態治理，根據2021年版《建設項目分類管理名錄》，此種活動可劃為“一般工業固體廢物（含污水處理污泥）、建筑施工廢棄物處置及綜合利用”類，除“一般工業固體廢物（含污水處理污泥）采取填埋、焚燒（水泥窯協同處置的改造項目除外）”外，其他均編制環評報表。查詢HJ 610—2016 《環境影響評價技術導則 地下水環境》項目分類，對此類項目沒有明確要求，因此可不做地下水評價。企業B 亦使用同樣方法將產生的廢石外售給企業A，采用此種方法，2 個企業均通過另行編制生態保護和環境治理的報告表規避了項目報告書地下水評價預測，節省了地下水評價過程中現狀監測的高額費用。但是《征求意見稿》附錄表A1 將鐵礦類項目直接列為Ⅱ類項目，判定評價等級無需考慮排土場建設的情況，避免了地下水等級判定導則解讀錯誤的情況發生。

現行HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》中未對地下水水位預測做要求，《征求意見稿》新增了地下水水位的影響評價。《征求意見稿》附錄表A2 將黑色金屬礦開采劃定為涉及地下水水位影響的建設項目類別，需要根據建設項目特征和水文地址條件，確定調查評價范圍，開展必要的補充調查工作，定性或定量分析地下水水位變化。《征求意見稿》同時要求地下水分析要滿足生態、土壤環境影響評價要求。在鐵礦類建設項目中，地下水水位變化分析范圍至少要包含生態及土壤影響評價范圍，以滿足依賴地下水生態系統及土壤生態型環境影響評價的要求。

地下水水質現狀監測因子方面，現行HJ 610—2016《環境影響評價技術導則 地下水環境》規定水質基本因子為21 項，但可根據區域地下水類型、污染源狀況適當調整。在審查中需要根據具體情況確定基本監測因子種類、數量，操作中既對工作人員的技術水平有較高要求，又存在人為減少監測因子、降低監測成本的因素。《征求意見稿》中基本監測因子直接定為14 項，對監測因子的數量進行明確，增加了操作的簡易性，減少了人為影響因素。

4 礦巖及水平衡

項目采用采礦廢石充填井下采空區的方法可起到支撐圍巖、防止巖石移動的作用，從而避免礦區地表沉陷，減少開采過程中的生態影響。采用廢石井下充填應首先調查原有項目采空區容積與廢石產生總量及施工時間順序是否匹配，通過計算礦巖平衡分析充填的可行性。根據GB 18599—2020《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》［5］要求，需對礦山產生的廢石進行浸出液檢測，符合一般工業固體廢物標準后才可進行直接充填。對于新建礦山，前期巷道掘進及初期采礦產生的廢石無法進行充填，因此應考慮掘進廢石的綜合利用及排土場建設情況。

鐵礦礦山廢水來源主要為采礦過程的地下涌水，地下涌水可通過井下水倉、地表水池沉淀處理后，回用于鑿巖用水、井下防塵用水、工業場地抑塵灑水、運輸道路抑塵灑水、礦山綠化用水等方面。環評報告應分別按照冬季涌水、夏季涌水、最大涌水進行水平衡分析，并且需注明涌水量數據的來源，保證數據的真實性。對于礦山廢水零排放的項目應著重分析最大涌水量時存放廢水設施情況，并分析全部回用的可行性。

5 大氣評價范圍及環境保護目標

涉及多個采區的礦山應分別以采區工業場地為中心設置評價范圍，并考慮回風井、工業場地產塵量對周邊大氣環境保護目標的影響。大氣評價范圍內存在自然保護區等執行一類環境空氣質量標準的敏感點，則需補測大氣環境質量現狀。對于無法進入一類區開展環境空氣質量監測活動的，補充監測點位可依據HJ 2.2—2018《環境影響評價技術導則 大氣環境》要求，設置在地形、氣候條件相近的環境空氣質量區域點或背景點。

6 政策符合性分析

遼寧省礦產類開發項目應重點依照《遼寧省礦產資源總體規劃》、規劃環評及其審查意見要求，分別從準入管理、礦產資源節約與綜合利用、綠色礦山建設、礦山地質環境恢復及礦區土地復墾等方面要求進行表述，進行規劃符合性分析。

2018 年，遼寧省委、省政府發布《關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》，該文件是遼寧省非煤礦山開發項目重要的政策性文件。文件中對申請新建、擴建、改建非煤礦山項目列出明確的限制條件［6］。在審查過程中，應根據項目實際情況嚴格對照限制條件進行符合性審查。

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的決策部署，國土資源部、環境保護部等6 個部門聯合印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7 個行業綠色礦山建設要求和1 個綠色礦業發展示范區建設要求，為制定具體標準提供指導。鐵礦類項目需根據DZ/T 0319—2018《冶金行業綠色礦山建設規范》，對照礦區綠化、廢物處置、綠色開發、生態環境保護［7］等相關要求進行符合性分析。

7 結語

建設項目需依據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、HJ 2.1—2016《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》及各環境要素技術導則要求，編制環境影響評價報告，但在實際工作中會面臨各種具體問題，其中部分問題對照相關規范性文件時很難界定或界定模糊。另外，各地方管理部門為貫徹落實國家發布的文件要求，會根據自身情況配套發布更為嚴格或有針對性的地方政策性文件。本文通過對實際工作中遇到的問題以及地方政策性文件進行總結分析，以期為相關從業者提供參考。