農村工業污染及協同防治研究

張偉 常艷萍

工商資本下鄉，在促進農村經濟社會發展的同時，也可能給農村生態環境帶來一定的潛在威脅。一些農村地區工業污染嚴重，不但破壞農村自然生態平衡，而且危害農民身體健康，阻礙鄉村全面振興。造成我國農村工業污染的原因包括農村工業企業逐利性、基層政府監管不足、公眾環保意識不強。因此，農村工業污染防治需要構建政府、企業和農民等多主體協作關系，以政府為主導力量制定防治法規，污染企業全力配合進行整改，公眾全面監督形成制約。

一些農村地區工業發展迅速，造成農村環境污染問題。農村廉價的人力資源、豐富的生態資源和廣闊的土地資源，吸引一些工業企業轉移到偏遠農村地區，工廠附近的河流、土地一旦受到污染，將威脅當地人們的正常生活。有的農村地區對消耗大、污染大的資源型企業進入門檻較低，認為這些工廠可以促進農村經濟的快速發展，增加本地的就業率，看到的只是眼前的利益，追求片面的經濟效益。經濟和工業的快速發展消耗大量生態能量，降低農村空氣的質量，并向大氣中排放大量污染物，導致一些重金屬附著在空氣中，隨著人們的呼吸進入人體循環系統，對生態環境和人體健康都有極大的危害性。減少工業污染、保護環境、維持生態系統的健康發展是基層政府應盡的義務和責任，人類共同的生存環境需要全社會更加關注。

文獻綜述與問題提出

我國學者對農村工業環境污染問題進行了較全面的研究，主要觀點有以下幾個方面。

第一，農村工業的作用研究。李貝歌等認為，農村工業化對農村經濟的發展有著積極的促進作用，類似于城市工業化的作用，應該進行大力建設和發展，城市工業化和農村工業的發展兩者之間存在必然的聯系，共同為促進社會經濟的發展作出貢獻。甘黎黎、吳仁平認為，農村地區的工業與城市的工業是不同的，農村工業監管力度不大，對工業的類型限制比較低，而城市正好相反，不管對工業的監管力度還是企業限制都比較嚴格；否定農村工業化對經濟發展的作用，認為其加劇了對農村環境的污染；農村發展的工業應該被取締，因為農村工業所造成的污染今后需要投入更多的資金去治理，時間長且難以治理，而農村就業問題的解決可以由城市中其他產業來替代。

第二，農村污染源研究。朱彬等認為污染源要從內部和外部兩方面分析，從企業自身來說，內部污染就是鄉鎮企業本身對環境的污染，如超標污水和廢氣的排放，外部污染是指在農村的其他產業，還有在農作物生產過程中，如化肥、農藥等會對農村環境造成污染。李雪妮等認為，鄉鎮企業在農村布局不合理，如靠近河流方便排放污水，造成周邊的水土污染，農村工業是農村污染的源頭，而人們對工業污染現象漠不關心導致的環境問題更加突出。

第三，農村工業環境污染特征和原因研究。李玉紅研究總結了農村工業污染的主要特點：一是鄉鎮工業技術落后，導致污染加劇；二是鄉鎮企業環保意識薄弱，對污染的危害性認知不足，對污染治理重視程度不夠；三是目前農村污染情況嚴重，治理難度較大。汪國華提出鄉鎮企業布局不合理，沒有充分考慮環保需要，增加了污染程度和污染治理難度；鄉鎮工業技術水平較低，環保措施有限，加劇了污染程度；鄉鎮企業普遍缺乏環保意識，現行的環保法律體系不健全。

第四，農村工業污染治理對策研究。李桂蘭、唐玉提出要加強環保意識培養和公眾教育，以及宣傳貫徹堅持可持續發展的理念等建議。周浪提出政府相關部門應加強工作，通過法律手段實施環境保護，是提升農村工業污染防治效果的關鍵。孫炳彥提出政府應從外部環境出發，鼓勵農村發展綠色產業，改進農村工業的生產技術，提倡綠色消費，盡可能減少污染；污染企業應主動承擔環境保護責任，將生態環境保護作為企業發展的重要目標。

總體國家安全觀要求統籌發展與安全，而當前促進農村農業現代化過程中，部分農村地區的環境受到破壞。當地農民保護環境的意識薄弱，使以前原生態的農村生活已經不復存在，針對這一現狀要深入了解污染的根源以及環境污染對人體的危害性，并制定環境保護計劃，控制農村環境污染，以提高人們的生活質量，促進人與環境的和諧發展。本文通過研究農村環境污染狀況，分析其污染物的危害和污染的原因，并從政府、企業和公眾三方面針對農村工業環境污染的治理提出對策建議。

農村工業污染的原因分析

工業企業進入農村，推動農村農業現代化發展，同時造成農村生態環境污染問題。導致農村工業污染的主體是工業企業，但引發農村工業污染的原因是多方面的，主要包括工業企業逐利性、基層政府監管不足、公眾環保意識不強等。

工業企業逐利性

一些工業企業在利益驅使下進入農村，追求企業利益最大化，而忽視農村生態環境保護，以犧牲環境為代價獲得短期經濟利益，最終導致農村自然環境受到破壞。面對競爭日益激烈的市場經濟，企業追逐利潤無可厚非，然而一味追求利潤最大化往往會產生一系列負面效果，破壞農村生態環境，最終制約了企業可持續發展。一方面，資本逐利性驅使人們通過各種途徑增加收入、積累財富，此時資本成為一種動力，推動生產力發展；另一方面，資本逐利性會導致社會分配不公、環境污染等問題。資本的商業利益和道德價值可以通過協商的方式達成一致，如果能夠依靠協商來解決農村環境問題，無論是社會效益還是經濟效益都有可能實現。

基層政府監管不足

特殊時期或特殊地區的基層政府可能會以犧牲環境為代價來推動當地經濟發展，這樣雖然在短時間內能促進經濟發展，但最終會造成自然生態的破壞，阻礙地方經濟的長久發展。在環境治理工作方面，基層地方政府負有屬地管理之責，但對當地企業環境質量監管不力，難以有效落實環保責任和措施。

基層政府環保部門監管不足，監管機制不健全。一是隊伍不穩定，工作成員少，業務能力不精，環保專業知識欠缺；二是環境監管技術不到位，缺乏專業的必要的治理工具；三是相關工作人員對生態環境保護認識不夠，對農村環境的污染問題不夠重視。基層政府各級部門缺乏協調性，各級政府管理部門和環境監管機構之間，政府、企業、公眾之間的利益沖突，環保部門沒有進行有效的監督，執行能力較弱，這些都是農村工業污染問題的原因。

公眾環保意識不強

公眾參與環保需要通過投訴等途徑逐級反映來實現，這一過程較為復雜，很多村民在不涉及自身利益的情況下，不會主動參與其中，或是不愿表達自身的訴求。由于自身知識水平有限，受傳統觀念、生產和生活方式的影響，加之其對環境保護與治理的重要性認識不足，很多村民會因為企業能帶來經濟效益而放棄環境保護行為，在參與農村環境污染治理方面的積極性不高。一些村民認為環境保護是政府應該管的事，與自身無關，且自己參與也起不到作用，這種觀念和認識導致農村地區居民參與環保的意識不足，很難發揮監督作用，這也是農村環境污染治理成效不明顯的主要原因。

雖然目前環境保護觀念在村民心目中逐漸生根發芽，但這些觀念并沒有占據主導地位，人們的環保意識與環保參與行為之間還存在較大的差距。由于途徑有限，村民參與環保行動極少，目前只有極少數村民曾通過投訴向上級部門反映環境問題。雖然不同社會背景的人在環保參與程度上表現出明顯的差異，但大多數背景因素并沒有直接影響這一變量，而是通過中間變量——環保知識水平間接發揮作用。

農村工業污染協同防治的對策建議

總體國家安全觀視域下，解決農村工業環境污染問題需要從政府、企業和公眾三方面著手，以政府為主導力量制定法規，企業全力配合進行整改，公眾全面監督形成制約。首先，公眾監督和合理的環境權利保護可以有效地制約企業的環境違法行為。其次，企業應該有發展的長遠模式，必須盡到保護環境的責任，以獲得長期的生存和發展。再次，作為農村生態環境監管部門，基層政府應勤督查、嚴整治，對違法違規生產的企業絕不手軟，形成有效的管控機制，倒逼和激勵并重，才能真正解決農村工業環境污染問題，走出反復查，反復辦，卻依然得不到及時有效遏制環境污染的怪圈。

強化農村工業企業的環保責任

農村的生態環境保護工作要立足于糧食生產和經濟健康發展的基礎，突破傳統觀念，杜絕現實短效的農業生產觀和經濟利益觀。樹立企業責任管理意識，尊重自然規律，多措并舉保護生態環境，務求長遠高效，促進經濟和生態系統和諧可持續地發展。一方面要通過環保技術降低污染，另一方面要加強資源的利用，降低生產成本和環境成本，對資源進行合理的循環利用。鼓勵企業創新，提升環保技術水平。在政策及稅收等方面鼓勵企業更新生產設備，把高污染、高排放等舊設備更新換代。首先，企業可以加強創新，利用創新和研發的成果提高自身的生產水平，將生產排放的污染物對環境的損害降到最低。其次，積極采用先進的生產技術，引入先進的污染處理設備，從而達到技術產業升級降低污染的效果。最后，企業管理者可以向當地同行業的其他優秀企業學習經驗，進而改進本企業管理，找到經濟發展與環境保護的平衡點，實現雙贏。

完善基層政府對農村工業污染的監管制度

為了防治環境污染及保護自然生態環境，環保監管部門應參與經濟發展計劃和發展戰略規劃的制定，從而實現經濟發展與環境保護同步開展。發揮本地環境污染防治工作的積極性，在環境污染防治方面給基層政府更大的權力，使基層政府可以在管理中有足夠的靈活性，簡化程序，降低成本。統籌編制農業經濟區域和城鄉文化建設規劃，重點關注本地農村社會生態系統環境信息資源和存在的突出環境問題，把握重點，堅持把農村生態環境保護同水利、土地等各類重點工程建設相結合，實行農村生產生活環境綜合治理。

為了落實環境保護責任，應建立和完善管理與監督機制。著力開展鄉鎮企業的環境綜合治理、區域性污染預防和控制、總量和強度控制，并依法管理，促進農村環境保護工作制度化、規范化和常規化。基層政府要加強監督，強化對環保工作落實不到位人員的問責，加強環境保護相關執法力度。第一，事前監管規則要透明；第二，監督程序要公正，媒體和社會公眾對被監督企業的信息有知情權，監管人員可以依照相關政策法規獨立開展監管，避免權力干擾；第三，事后監管懲罰要嚴厲，依照法律規定對違法企業進行調查及處罰；第四，在農村地區增設環境保護工作組，負責環境宣傳，監督管理村里的日常環境，從而在縣域內形成縣、鄉、村組成的三級管理網絡和工作管理機制，這將充實基層環境保護力量，并將權利落實到農村最基層，確保農村環保不留死角，沒有盲區。

提高公眾環保意識

要加強培養村民的生態環境危機意識，向村民普及環保知識，提高廣大村民的參與意識。擴大村民對環保工作的知情權以及參與環境保護的渠道，以防止農村工業污染造成嚴重后果，如損害村民健康和財產安全。村民要具備一定的環保知識和相關法律知識，積極參與環境建設，努力凈化、美化自然環境，主動進行環境監督。環保意識提高后，村民會有意識地去關注周邊環境的變化，當環境遭到破壞時，就會主動保護環境，并制止破壞環境的行為。

農村環境保護是公眾比較關注的問題，環保管理部門的監管工作范圍有限，可以讓農村環保志愿者成為環境保護的監督力量，通過建立生態環境保護的交流學習平臺，吸納更多的農村環境保護志愿者。鼓勵村民“隨手拍”來曝光污染環境行為，再有針對性地進行查處，這樣既能監督農村環境污染，又能起到提高村民環境保護意識的作用，達到共同監督的良好效果。