城市排水管網運維項目績效評價體系構建研究

徐巖 張馨元 郭井華

（北方工業大學，北京100144）

1 引言

2021 年6 月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建部等聯合發布《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，強調要補齊城鎮污水管網短板，強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力［1］。城市排水管網運行與維護項目對提升城市水環境質量，完善水務基礎設施體系，保障人民群眾生命財產安全愈發重要［2］。城市排水管網運行與維護項目的績效考評工作也應給予重視，但是目前我國城市排水管網運維項目績效考評體系仍存在一定的問題。只有構建科學的績效考評體系，才能保證城市排水管網運維項目的高效有效進行。

2 城市排水管網運維項目績效評價體系存在的問題

城市排水管網運維項目與政府財政相關，財政績效評價旨在追求公共財政的公信力，體現評價的價值理性與工具理性［3］。在此背景下，進行績效評價時，要同時兼顧對政府財政資金使用效率、企業利益和社會效益三方面的評價。采用平衡計分卡績效評價體系可以對城市排水管網運維項目績效評價多個方面進行考量，雖然理論上平衡計分卡的體系比較完善，但是目前排水管網運維項目的績效評價中仍然存在著一些問題。

2.1 績效評價維度選取的問題

2.1.1 績效評價維度不能充分滿足監管部門的要求2021 年4 月國務院辦公廳發布的《關于加強城市內澇治理的實施意見》強調，到2025 年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效［4］。城市排水管網的更新改造和工作服務的要求不斷提高，政府監管部門對排水管網運維工作采用過程和結果雙重監管的方式。政府監管部門越來越重視排水管網運行和維護工作對周圍環境的影響，如著重監管噪音對周圍環境的影響。監管部門對作業人員的出勤和操作是否符合規范等方面也愈加重視，頒布了運營技術與操作條例，對排水管網運維工作中出現的事故次數高度關注。

以往政府部門僅要求承包該項目的公司保證排水管網的正常運營，再委派監管機構進行年度巡查，城市排水管網運維項目的績效評價體系停留在針對原來較低的監管要求，已不能夠覆蓋政府相關部門對目前排水管網運維項目的關注度，其選取的績效評價指標則無法全面體現政府監管部門對運維工作的要求。

2.1.2 績效評價維度未能結合水務公司戰略目標

早前有學者提出，政府壟斷經營水務產業不能滿足我國城市供水和污水處理的需求，政府應在城市水務產業逐步推行民營化［5］。在城市排水管網運維項目發展過程中，采取政府負責采購和批準相關事項，水務公司負責項目的運行和經營，是一種公私合營模式。同時，《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中強調，我國城鎮污水收集處理存在發展不平衡不充分問題，短板弱項依然突出，污水收集處理及資源化利用設施是城鎮環境基礎設施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手［1］。水務公司在排水管網運維項目中肩負著艱巨的任務，在改善城鎮人居環境、加快生態文明建設方面發揮著重要的作用，因此，水務公司的責任重大。

在與社會和環境的相關考量中，水務公司將重點全部放在社會公眾對于污水治理是否滿意上，而忽略了自身的戰略目標。水務公司應結合自身發展使命與戰略前景，以及平衡計分卡評價體系，將二者轉化為可以量化企業發展方向的評價標準，同時也能更好滿足政府監管者、企業管理者、社會群體、企業內部員工等利益相關者的利益。除此之外，排水管網項目的績效考評要結合水務公司不同階段的戰略目標與時俱進，績效考評體系才會有助于評價排水管網運維項目，提高水務公司管理者戰略的執行效率。

2.2 績效評價指標選取的問題

2.2.1 績效評價指標的選取不夠準確

在財務指標方面，過多地關注提高盈利能力，缺少對預算經費控制的指標。同時，城市排水管網運行與維護的相關財務指標多采用投入金額、收益率以及政府補助金額，不能完全代表其財務績效。

在非財務指標方面，指標的選取不能夠充分反映社會與環境滿意度。近年來，居民群體和政府監管部門越來越重視服務的水平與質量，而排水管網運維項目缺乏細化的指標進行相關的規范。

同時，很多指標的選取不夠清晰，太過籠統，導致其無法有效地反映排水管網運維項目的經營情況。

2.2.2 績效評價指標的設立缺乏代表性

通過調查研究，發現城市排水管網運維項目選取的部分指標存在代表性不強的情況。例如，城市排水管網運維項目會采用“相關員工的工齡”這一指標來對員工的學習能力進行考量，但是通常來講，年輕員工學習與接受新事物的能力要優于年長員工，工齡并不具有代表性。

2.3 績效評價體系設立的問題

2.3.1 指標權重的設計不盡合理

平衡計分卡績效評價體系，在選取合適的績效評價指標基礎上，還應當設計好每個指標的權重。隨著我國排水管網運維項目的不斷發展，相關技術的不斷成熟，績效指標的權重設計應有新的思考和設計。

城市排水管網運維項目的績效評價多采用百分制，各個維度各選取相等數量的二級指標，每一個指標賦予相等的分值，即每一個指標的權重是相同的。通過觀察和分析可以看出，這樣的權重設計是不盡合理的。城市排水管網運維項目對于財務維度和非財務維度的側重程度不一樣；同時，財務維度對于經營情況和盈利情況的重視程度是不同的，非財務維度對于“社會與環境滿意度指標”和“學習與成長能力指標”也應結合城市自身和負責該項目公司的具體情況賦予不同的權重。因此，城市排水管網運維項目績效評價指標的權重缺乏科學性，應該結合城市和相關企業的情況對績效評價指標權重進行重新設計。

2.3.2 整個考核體系缺乏長遠性

城市排水管網運維項目績效評價體系未能與市政發展進行結合，同時，負責城市排水管網運維項目的公司未能使該項目的績效評價體系和本企業的總體戰略目標相結合，導致整個考核體系缺乏長遠性。并且，在績效考核體系實施過程中，未能對績效評價體系進行及時調整和不斷完善。

3 城市排水管網運維項目績效評價體系的構建

根據上述分析結果，本文將從績效考核維度、績效指標的選取、績效指標權重的設計等方面，對城市排水管網運維項目績效評價體系進行修改和重新設計。

3.1 績效評價體系維度的確定

3.1.1 財務維度

引入財務維度對城市排水管網運維項目的財務績效以及政府補助情況進行考評；同時，要對經費投入情況進行嚴格的把控，在財務維度下對經費、資金的投入使用情況進行考量。目的是提高排水管網運維項目的盈利能力，增強其運營和穩定發展能力，并且減少企業及市政資源浪費。

3.1.2 社會與客戶滿意維度

城市排水管網運維項目在社會環境滿意度維度層面主要針對社會對污水處理滿意度、應急事件按規定處理數量、項目服務人群數量增長率以及新聞媒體對項目負面報道次數等方面進行考量，這些指標并未有效結合水務公司的自身發展戰略和目標。水務公司應將企業自身發展和戰略前景與排水管網運維項目相結合，提高客戶滿意度，穩固市場地位，加強與受眾客戶的互動，增強市場口碑。

3.1.3 項目運維質量維度

在城市排水管網運維項目實施過程中，要投入大量的資金購入以及維護設備，來保證項目的正常進行，因此要對設備的質量和利用效率進行考量；同時，排水管網運維項目對污水處理是否達到標準需要進行嚴格的控制。為改善設備運行質量，達到政府監管者的要求，提高污水處理后的水質并減少周圍環境污染，引入項目運維質量維度對上述層面進行評價。

3.1.4 學習與成長能力維度

選取學習與成長能力維度的目的是保證水務公司技術改革，能夠引進新設備，確保工作人員專業能力，讓工作氛圍不斷強化。該維度確立了企業要達到長期的成長和改善就必須建立的基礎框架，確立了未來成功的關鍵因素。在此維度上對該項目的研發情況、項目員工的學習能力等方面進行評價和梳理，來彌補項目的實際能力與實現突破性所必需的能力之間的差距。

3.1.5 作業規范維度

隨著我國對市政基礎設施建設的重視程度不斷提升，整體上對于排水管網運維項目的要求隨之變高。有些城市委派相應的專職管理機構，明確相應的管理責任，定期對污水管網、配套管網、負責運維項目企業的技術管理人員和設備進行定期檢查與檢測，重點關注水務公司責任是否落實到位以及服務質量和服務態度，市政污水處理設施建成后是否及時投入使用并得到正常維護。引進這個新的維度來保證運維過程中的質量達標，保證服務質量和作業人員的服務態度。

3.2 績效評價指標的選取

在選取績效評價指標時，要多層次、多角度地從財務層面和非財務層面反映城市排水管網運維項目的經營情況與質量，并且所選取的財務指標要與項目密切相關，應選擇切實可行、有效的指標，能夠充分反映城市排水管網運維項目進行過程中對該項目可預見的結果產生影響的關鍵性維度。

3.2.1 財務維度

選用“購買設備經費”“項目維護設備經費”“排水管網維護總成本”來反映排水管網運維項目的資金投入；選用“項目投資收益率”“項目利潤率”來反映排水管網運維項目的盈利情況；選用“研發故障損失”“質量事故損失”來全面考核排水管網運維項目的經營情況。

3.2.2 社會與客戶滿意維度

選用“客戶投訴次數”來反映客戶的不滿意程度；選用“行業市場活動目標達成率”對水務公司市場地位進行考量；選用“新聞媒體對項目負面報道次數”“公共關系活動次數”“企業區域信用級別”對社會滿意度進行考量。

3.2.3 項目運維質量維度

選用“研發項目計劃完成率”“顧客質量投訴有效處理率”“質量事故次數”“客戶檔案資料完備率”“信息技術服務記錄完整性”“人員利用率”“經營計劃完成情況”以提升產品競爭力，提升技術服務能力和實施環保項目的能力。

3.2.4 學習與成長能力維度

選用“專利擁有數量”“項目研發人員數量”“提出項目建議被采納數量”對企業的成長能力進行考量；選用“培訓滿意度”“員工培訓累計時長”對學習能力進行考量。

3.2.5 作業規范維度

選用“設備完好率”“設備空轉率”對設備的運行效率進行考核，以保障設備的高效運轉；選用“項目新型設備與技術研發周期”來反映項目設備的研發情況；選用“員工著裝規范情況”“員工出勤率”來反映服務、規范情況。

城市排水管網運維項目績效評價體系見表1。

表1 城市排水管網運維項目績效評價體系

3.3 績效評價指標權重的設計

在重新構建績效評價體系的過程中，維度和指標均已經過科學的方法進行確認，但是對其還需要設置合理的權重來影響評價結果。可以通過一定的分析方法對維度和指標的權重進行設計與劃分，例如，利用層次分析法為指標進行權重設置。在構建層次結構模型時，分成目標層和準則層，目標層包括排水管網運營與維護項目，準則層包括企業財務、受眾客戶、運維質量、作業規范以及學習成長。通過設計平衡計分卡指標權重系數調查問卷，咨詢專家的意見，對已經構建的平衡計分卡績效評價體系中的績效評價維度和指標設計權重。經過多輪調查，統計并整理打分結果，利用數據分析軟件對企業財務、受眾客戶、運維質量、作業規范以及學習成長5 個維度的數據結果進行統計與計算，最終得到權重比例。

3.4 績效評價體系實施過程中的調整和完善

城市排水管網運維項目的績效評價體系應當與時俱進，結合排水管網的發展、政府監管部門的要求不斷進行更改和調整，因此水務公司應保證績效評價體系適用于城市排水管網運維項目不同時期。

首先，應定期修正績效評價體系的考核維度，對績效評價指標作出修改、刪減以及補充，根據城市排水管網運維項目的情況、監管者的要求以及水務公司的戰略目標，對各個維度和指標的權重進行調整。可以通過時刻關注政策頒布、市場調研、大數據監測等手段，對以上內容進行調查，及時查缺補漏。

其次，城市排水管網運維項目績效評價體系在實施過程中，應設立績效管理部門，績效評價過程和結果保證公開、透明，以保證績效考核的真實性和有效性。

最后，在城市排水管網運維項目績效評價體系實施過程中采用獎懲機制，根據各個部門的績效考核結果對部門及員工進行獎勵或懲罰，以激發員工的積極性。

4 結語

本文對城市排水管網運維項目績效評價體系中存在的問題進行了梳理，發現其績效評價體系在評價維度上未能滿足監管部門的要求，未結合水務公司戰略目標；評價指標的選取不夠準確并且缺乏實用性；體系設立方面，指標權重的設計不盡合理，整個考核體系缺乏長遠性。針對上述問題，從城市排水管網績效評價體系的績效考核維度、績效評價指標的選取、績效評價指標權重的設計等方面，對城市排水管網運維項目績效評價體系進行了設計。