行政法視域下國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

楊博煒

（南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210012）

一、問(wèn)題的提出

1986年4月12日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》①該通則已于2021年1月1日廢止。中早已有法院可以根據(jù)相關(guān)人員和單位的申請(qǐng)“撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)”的規(guī)定，但是由于在啟動(dòng)主體、審理程序、安置照顧及監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵問(wèn)題上缺乏具體的操作細(xì)則，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)在實(shí)踐中很少得到適用。此后，2015年《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)，未成年監(jiān)護(hù)人資格撤銷(xiāo)制度得到了完善。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）在總則中專(zhuān)節(jié)規(guī)定了由民政部門(mén)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為主體實(shí)施的代為監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)和臨時(shí)生活照料、監(jiān)護(hù)資格確認(rèn)、監(jiān)護(hù)資格爭(zhēng)議解決、監(jiān)護(hù)資格撤銷(xiāo)等一系列制度框架和原則。2022年3月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉總則編若干問(wèn)題的解釋》聚焦審判實(shí)務(wù)，就人民法院審理涉及指定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)資格撤銷(xiāo)等監(jiān)護(hù)糾紛案件時(shí)的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但未涉及國(guó)家監(jiān)護(hù)的實(shí)施與操作問(wèn)題。以被監(jiān)護(hù)人利益最大化為價(jià)值核心的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，已經(jīng)從“權(quán)力”走向“義務(wù)”并超越了“意思自治”的私人領(lǐng)域，彰顯出現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度所涵養(yǎng)的社會(huì)公共屬性和國(guó)家行政屬性。作為法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共職責(zé)和義務(wù)，國(guó)家監(jiān)護(hù)運(yùn)行規(guī)則的構(gòu)建勢(shì)必落入以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為核心任務(wù)的行政法范疇。……