天津市干部保健工作現(xiàn)狀分析和管理對(duì)策

田愷

天津市保健事務(wù)中心，天津 300070

我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，全國(guó)60 歲以上老人達(dá)到2.6億人，約占人口18.7%，平均每年新增860 萬(wàn)老人，天津市60 歲以上人口占比21.7%，相比以往有所降低，卻仍存在顯著老齡化問(wèn)題[1]。黨和國(guó)家對(duì)于干部保健工作十分重視，面對(duì)新醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度改革，為解決社會(huì)普遍老齡化情況，對(duì)于干部保健也提出了更高要求，保健對(duì)象包括在職領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志及高級(jí)知識(shí)分子，老齡干部人數(shù)較多，供需矛盾突出，使得醫(yī)療消費(fèi)需求迅速增加。因此，天津市必須打造一流保健隊(duì)伍，在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)保健人群和對(duì)象實(shí)施健康和醫(yī)療管理，明確保健工作不同于其他，分析干部疾病變化影響程度及規(guī)律，創(chuàng)建干部保健基地，為天津市干部提供方便快捷、功能齊全的醫(yī)療保健環(huán)境，從而促進(jìn)干部保健事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 干部保健工作概述

干部保健是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家為特殊貢獻(xiàn)者與特殊崗位人才提供的保健服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)人才作為現(xiàn)代化社會(huì)主義事業(yè)開(kāi)拓前進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度，立足于各項(xiàng)事業(yè)人才需求，打造一支有開(kāi)拓精神、政治素養(yǎng)、掌握科學(xué)文化管理知識(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的生活、思想、身體與健康。而高齡干部面臨著認(rèn)知功能、運(yùn)動(dòng)功能障礙情況，記憶力減退，甚至出現(xiàn)語(yǔ)言障礙，交流困難、表達(dá)能力差，缺乏生活自理能力，80%老干部罹患疾病超過(guò)4 種，加上老人生理老化，多病共存，通常是一種疾病干擾或掩蓋另一種疾病，治療效果欠佳，可能會(huì)對(duì)治療產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)恐懼、悲觀心理[2]。因此，必須優(yōu)化干部保健工作，提高保健、治療精準(zhǔn)性，應(yīng)當(dāng)將干部保健工作會(huì)議精神落到實(shí)處，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化干部保健人員的政治責(zé)任和政治意識(shí)，以黨的高質(zhì)量建設(shè)，帶動(dòng)保健工作發(fā)展，持續(xù)提高干部保健服務(wù)能力，優(yōu)化日常服務(wù)模式，建設(shè)應(yīng)急救治體系，做好診治重大疾病工作，扎實(shí)落實(shí)重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障安全，注重疫情防控，加強(qiáng)規(guī)范管理，從而提高干部保健工作質(zhì)量。

2 天津市干部保健對(duì)象特征

干部保健對(duì)象是特殊社會(huì)群體，生活與工作中相比一般群眾承受更大壓力，面臨更多應(yīng)激情境，在群體中具有主導(dǎo)作用，肩負(fù)著諸多責(zé)任，享受保健服務(wù)中，對(duì)于保健工作也提出高要求。特征如下。

①年齡文化特征。保健對(duì)象老年人占比較大，尤其是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與醫(yī)療水平提高下，延長(zhǎng)了人類平均壽命，由于人口老齡化、疾病譜變化及保健工作的變化，需要保健的干部人數(shù)也越來(lái)越多，年齡普遍較大，身體免疫能力的降低對(duì)于干部保健工作也提出了更高要求，防治老年病成為干部保健重點(diǎn)[3]。同時(shí)，干部文化水平較高，普遍為大專及以上，本科占比較多，大專及碩士占比較少。

②職務(wù)經(jīng)濟(jì)特征。保健對(duì)象職務(wù)多為廳局級(jí)以上，其他還包括院士、知名企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、正高級(jí)職稱人員等，月收入普遍較高[4]。

③罹患疾病特征。干部保健對(duì)象中，由于中老年人員占比較大，患病種類和其他老年患者相似，多為慢性病，多種疾病共存，涉及糖尿病、冠心病、腦供血不足、高血壓、腸胃疾病、腦梗塞、腸炎、心臟病、前列腺疾病、上呼吸道感染、肺心病、支氣管炎、腰頸椎疾病等[5]。以高血壓、冠心病為主的心腦血管病，以高脂血癥、糖尿病為主的代謝疾病患病率較高，對(duì)于干部生命安全和身體健康造成嚴(yán)重威脅，需作為醫(yī)療保健、篩查防治的重點(diǎn)。同時(shí)，隨著社會(huì)快速發(fā)展，干部工作任務(wù)日漸繁重，工作壓力大,極易造成心理異常、心理失衡，在干部保健工作中亦需加強(qiáng)心理健康篩查、指導(dǎo)和干預(yù)。

3 天津市干部保健工作現(xiàn)狀

天津市對(duì)于干部保健工作十分重視，制訂了《天津市干部保健證》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）的通知》《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)健康天津行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《天津市干部保健事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件[6]，也結(jié)合地方實(shí)際，建立規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)保健工作規(guī)范管理，根據(jù)保健對(duì)象門診住院病歷、體檢報(bào)告、化驗(yàn)檢查、會(huì)診記錄等資料分析評(píng)估，提出疾病預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，追蹤檢測(cè)指標(biāo)，異常指標(biāo)實(shí)施跟蹤服務(wù)，制訂疾病治療和健康干預(yù)方案，采取定期專家巡診、醫(yī)療巡診、電話回訪、跟蹤服務(wù)等方式，了解保健對(duì)象醫(yī)療需求與健康狀況，使其能夠正確面對(duì)自身身體狀況，提供健康指導(dǎo)。但是，在干部保健工作中，卻存在一定問(wèn)題，具體如下。

①干部認(rèn)識(shí)不足。天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，領(lǐng)導(dǎo)干部按照習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，因而日常工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“健康”有所忽視，受限于多種原因放棄體檢或未完成全部體檢項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地將“不健康”理解為自身的事情，未能站在政治高度上，理解自身健康與保健有關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和組織建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的健康隱患也缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，診斷疾病忽視醫(yī)囑，無(wú)法規(guī)范接受治療，側(cè)重于考慮身體健康，忽視心理健康。

②保健標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一。干部保健是對(duì)應(yīng)級(jí)別人員的待遇，也是對(duì)擁有突出貢獻(xiàn)人員的激勵(lì)措施，現(xiàn)有干部保健政策，從中央到省市均有針對(duì)性、明確的不同層次干部保健政策。天津市干部保健原則一致，政策標(biāo)準(zhǔn)卻存在差異，行政級(jí)別定位不同，有的是14 級(jí)，有的是副廳級(jí)人員，業(yè)務(wù)技術(shù)人員政策也不同，有些人員僅獲得榮譽(yù)稱號(hào)即可提供干部保健，由于標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致保健待遇也產(chǎn)生差異，進(jìn)而浪費(fèi)醫(yī)療保健資源[7]。

③服務(wù)供需不平衡。干部保健工作中，保健對(duì)象住院率較高，多選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為所有干部保健服務(wù)均提供一流醫(yī)療水平、條件，保健對(duì)象同期住院費(fèi)也較高，人均藥品費(fèi)用超出人均費(fèi)用13 倍左右[8]。干部保健多數(shù)為年齡超過(guò)60 歲的老人，患有疾病以冠心病、高血壓、糖尿病為主，為老年保健與醫(yī)療性質(zhì)疾病，這些疾病多數(shù)需長(zhǎng)時(shí)間住院治療，統(tǒng)一安排在一流醫(yī)院治療，不可避免會(huì)浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)資源，可安排養(yǎng)老保健機(jī)構(gòu)治療相關(guān)疾病，根據(jù)醫(yī)療保健、養(yǎng)老康復(fù)條件配置資源，可增強(qiáng)保健服務(wù)人文關(guān)懷。

④服務(wù)缺乏系統(tǒng)性。干部保健工作逐步完善下，健康管理服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容卻仍參差不齊，缺乏服務(wù)主動(dòng)性和系統(tǒng)性，各個(gè)醫(yī)院健康管理模式、體檢方式不同，采集健康信息以體檢數(shù)據(jù)為主，由于內(nèi)容、格式不統(tǒng)一，加上采集保健對(duì)象信息不完全，未能對(duì)保健對(duì)象健康指標(biāo)實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理，造成健康數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性[9]。并且，健康檔案是醫(yī)生診療中根據(jù)個(gè)人健康完成的記錄，現(xiàn)代通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展下，健康檔案從紙質(zhì)版向電子版轉(zhuǎn)變，依托于廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享和信息傳遞，提高了醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平與工作效率，卻存在就診記錄、基本信息、體檢記錄處于不同信息系統(tǒng)，難以對(duì)保健對(duì)象健康進(jìn)行整合分析，缺少數(shù)據(jù)支撐。

4 天津市干部保健工作管理對(duì)策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。干部保健工作目的在于為保健對(duì)象提供安全、便捷、高效的護(hù)理醫(yī)療服務(wù)，使得保健對(duì)象獲得良好體驗(yàn)，構(gòu)建“醫(yī)療+服務(wù)”模式，通過(guò)完善群體醫(yī)療保健和個(gè)體保薦制度，將局部帶動(dòng)整體作用發(fā)揮出來(lái)。干部保健工作是政治工作與醫(yī)療工作的結(jié)合，政治性是指保健工作體現(xiàn)了黨和國(guó)家的愛(ài)護(hù)，自“十四五”以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保健工作重要地位，為醫(yī)療保健提供指引，對(duì)于部分干部健康問(wèn)題缺乏重要性認(rèn)知情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化單位組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大精神、干部保健工作會(huì)議、全國(guó)衛(wèi)生健康大會(huì)的精神[10]。堅(jiān)持“基層為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力”，做到中西醫(yī)并重，預(yù)防為主，將健康融入到全部政策中，實(shí)現(xiàn)人民共享共建方針，以此聚焦于干部需求，統(tǒng)籌多方面資源，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各部門積極參與其中，促進(jìn)干部保健從“小保健”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠼】怠崩砟?，使得干部能夠從被?dòng)執(zhí)行保健，變成主動(dòng)享受保健，從醫(yī)療救治向健康綜合管理轉(zhuǎn)變。

（2）規(guī)范保健管理。干部保健對(duì)象作為特殊群體，新形勢(shì)下利用保健方式能夠保證重要崗位領(lǐng)導(dǎo)擁有健康身體，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及民眾作出更多貢獻(xiàn)，還能以此激勵(lì)各領(lǐng)域人才積極工作。因此，干部保健工作不僅需確定干部崗位享受標(biāo)準(zhǔn)條件，還要明確導(dǎo)向、績(jī)效貢獻(xiàn)，完善一系列規(guī)范確保政策落實(shí)，形成互相約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化保健管理。具體如下。

①推進(jìn)體系能力建設(shè)。推進(jìn)預(yù)防保健能力建設(shè)，加強(qiáng)和完善預(yù)防保健服務(wù)，堅(jiān)持保健部門主導(dǎo)與多元主體共同參與的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好預(yù)防保健工作，完善身心健康體檢服務(wù)，實(shí)施集身體和心理健康篩查、診療、康復(fù)、宣教為一體的全周期綜合服務(wù)模式；推進(jìn)干部保健信息化建設(shè)，搭建干部保健信息管理專項(xiàng)平臺(tái)，解決“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享[11]。推進(jìn)醫(yī)療救治體系能力建設(shè)，提高醫(yī)療救治服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)保健基地醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療保健服務(wù)流程，健全多方位、全過(guò)程醫(yī)療保健服務(wù)模式；積極探索中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)模式，不斷提高“治未病”的能力和水平。

②增強(qiáng)保健經(jīng)費(fèi)管理。干部保健經(jīng)費(fèi)需采取規(guī)范化體系的方式進(jìn)行管理，可通過(guò)規(guī)范投入數(shù)量，建設(shè)干部保健投入制度，或是規(guī)范投入目標(biāo)的方式，保證干部保健經(jīng)費(fèi)能夠用于保健對(duì)象上，可利用第三方付費(fèi)機(jī)制加以控制。并且，提高醫(yī)療費(fèi)用透明性，以免出現(xiàn)分配醫(yī)療資源不公情況，嚴(yán)格制訂藥物、檢查報(bào)銷范圍與規(guī)定，避免用藥、檢查隨意性，導(dǎo)致醫(yī)療浪費(fèi)。

③加強(qiáng)保健隊(duì)伍建設(shè)。在保健系統(tǒng)全面推進(jìn)政治忠誠(chéng)教育，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、能力過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍[12]。建立責(zé)任醫(yī)生臨床一線輪轉(zhuǎn)和在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，形成側(cè)重?？?、通懂全科、專注保健的培養(yǎng)模式，重點(diǎn)圍繞健康管理、老年醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)、護(hù)理等專業(yè)，不斷提高專職保健隊(duì)伍臨床專業(yè)能力。建立科學(xué)的專家梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)老中青優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)管理，嚴(yán)格專家團(tuán)隊(duì)教育培訓(xùn)；全面提升保健專家隊(duì)伍的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)。搭建保健基地醫(yī)院管理人員學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（3）實(shí)施家庭保健。干部保健對(duì)象以老年人為主，所患疾病多為心血管、代謝等慢性疾病，需要長(zhǎng)期療養(yǎng)，住進(jìn)一流醫(yī)院不可避免會(huì)造成醫(yī)療資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新的管理體系與模式，樹(shù)立完善醫(yī)療觀念，遵循醫(yī)療原則開(kāi)展家庭保健員、家庭病房等服務(wù)，圍繞干部身體、心理健康倡導(dǎo)人性化保健服務(wù)[13]。干部診療判斷后，適合實(shí)行家中醫(yī)療的患者即可設(shè)置家庭病房，家中開(kāi)展健康教育、康復(fù)、治療等保健工作，普遍用于心理疾病、慢性病及特殊疾病康復(fù)治療，特別是老年干部邁入“三高期”，更需要開(kāi)展家庭病房模式?？蓮囊韵路矫娉霭l(fā)。

①建設(shè)家庭環(huán)境。開(kāi)展“好家庭”“和諧家庭”“好鄰居”等活動(dòng)，保證家庭、鄰里和諧，充滿正能量，積極宣傳高齡干部英雄事跡，營(yíng)造愛(ài)老敬老風(fēng)尚，提高干部榮譽(yù)感，使得每位干部均能感受被愛(ài)護(hù)、被尊重[14]。特別是家庭治療較為繁重，人員需精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，積極向上，減少?zèng)_突，積極溝通，鼓勵(lì)子女加強(qiáng)和父母的溝通聯(lián)系，常?；丶遗惆槔先耍煜じ刹肯才?lè)，提高人員照顧能力，建立融洽、和諧的關(guān)系。

②強(qiáng)化心理功能。子女與配偶應(yīng)擺脫不良情緒，維持樂(lè)觀積極的態(tài)度，加強(qiáng)原有家庭力量，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)疾病與衰老，予以老干部樂(lè)觀積極信息，擺脫痛苦情緒?？赏ㄟ^(guò)面談、電話方式，保健人員定期和干部溝通，了解情況，予以幫助支持，讓家庭、社會(huì)、單位共同參與保健服務(wù)中，做好老干部心理保健服務(wù)[15]。面對(duì)照料者，也要予以心理干預(yù)和健康輔導(dǎo)，改善其抑郁、焦慮心態(tài)，減緩心理負(fù)擔(dān)，可通過(guò)規(guī)范、專業(yè)的團(tuán)體心理治療方式，減輕照料者工作量，予以?shī)蕵?lè)、放假時(shí)間，照顧照料者情緒，適當(dāng)予以感謝及贊揚(yáng)，使其始終能夠維持健康心態(tài)護(hù)理老干部生活起居，做好房屋清潔、購(gòu)物、做飯等工作。

③完善家庭治療。老干部慢性病產(chǎn)生和加劇誘因包含不良的飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)性等，具有病期長(zhǎng)、可控性高、發(fā)展平穩(wěn)的特點(diǎn)，可在家中進(jìn)行護(hù)理醫(yī)療與康復(fù)，需針對(duì)性培養(yǎng)家庭保健員，教導(dǎo)其學(xué)習(xí)《慢性病家庭防治指南》，包括慢性病醫(yī)療保健、防治、急救及醫(yī)療技術(shù)等內(nèi)容，鼓勵(lì)家庭保健員積極參與治療慢性病中，為老干部提供生活、保健指導(dǎo)，提高干部慢性病防治效果[16]。

④實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)。干部保健對(duì)象是特殊群體，開(kāi)展工作不僅需在地方統(tǒng)一編制健康檔案，還要建立獨(dú)特信息網(wǎng)絡(luò)，保證干部健康保密性，需增加必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)部門和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，構(gòu)建保健管理工作網(wǎng)。通過(guò)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)平臺(tái)及導(dǎo)入格式平臺(tái)，能夠形成統(tǒng)一采集電子病歷數(shù)，采集內(nèi)容包括保健對(duì)象病程記錄、個(gè)人信息、手術(shù)記錄、病案首頁(yè)、檢查檢驗(yàn)結(jié)果、醫(yī)囑等數(shù)據(jù)，具備即時(shí)傳輸功能，即對(duì)保健對(duì)象住院、門診、體檢結(jié)果及時(shí)傳輸匯總，建立標(biāo)準(zhǔn)電子健康檔案，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保健對(duì)象健康體檢結(jié)果與心理情況，借助系統(tǒng)設(shè)置，人員可為老干部提供個(gè)性化預(yù)防保健，慢性病患者也能進(jìn)行信息干預(yù)與追蹤[17]。人員還可挖掘、統(tǒng)計(jì)共享健康指標(biāo)，如多發(fā)疾病年齡、多發(fā)疾病排名、疾病趨勢(shì)等，以圖表、數(shù)據(jù)的形式自動(dòng)生成報(bào)表，將其上報(bào)后，針對(duì)常見(jiàn)疾病加強(qiáng)健康教育[8]。例如，遠(yuǎn)程心電圖服務(wù)，遠(yuǎn)程心電診療系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)患者心電圖遠(yuǎn)程傳輸，保證醫(yī)師能夠及時(shí)觀察心電圖波形，完成遠(yuǎn)程診斷，將網(wǎng)絡(luò)化診斷技術(shù)發(fā)揮出來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)通信，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控老干部病情發(fā)展，開(kāi)展信息交流工作，保障干部生命健康；還能根據(jù)老年干部檔案，制訂人性化保健服務(wù)，根據(jù)老干部病情詳細(xì)資料，規(guī)范人員病例，實(shí)時(shí)全面性、持續(xù)性保健服務(wù)，每位老干部均要實(shí)時(shí)測(cè)量體征，記入人員病歷，判斷老干部身體狀況，制訂鍛煉與飲食方案。

綜上所述，人口老齡化加劇使得保健對(duì)象特點(diǎn)也產(chǎn)生變化，年齡的增長(zhǎng)與服務(wù)范圍的擴(kuò)大，增加了醫(yī)療服務(wù)需求，對(duì)干部保健也提出了高要求。因此，天津市干部保健工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)體健康需求，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范保健管理、實(shí)施家庭保健、實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)的方式，開(kāi)展全面檢測(cè)分析，建立健康檔案，做好健康危險(xiǎn)因素管理和干預(yù)工作，從而保證干部身體、心理健康。